長(zhǎng)壽：領(lǐng)銜示范鄉(xiāng)村治理

袁麒麟

在長(zhǎng)壽區(qū)，一場(chǎng)以打造鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)和社會(huì)治理共同體的“戰(zhàn)役”正在如火如荼地進(jìn)行。這場(chǎng)戰(zhàn)役，正深刻影響著長(zhǎng)壽鄉(xiāng)村的未來(lái)。

在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，長(zhǎng)壽區(qū)通過(guò)大排查、大調(diào)解、大整治、大管控、大教育、大執(zhí)法，走出了一條政治、自治、法治、德治、智治、心治“六治”融合的新型治理之路，形成了“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體。全區(qū)群眾安全感指數(shù)連續(xù)7年保持在90%以上，政法隊(duì)伍滿意度、司法公信力持續(xù)提升。

| 強(qiáng)化四個(gè)支撐：基層治理有抓手 |

如何打造鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)和社會(huì)治理共同體，是一個(gè)全新的課題。長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)施路徑是，做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)支撐、示點(diǎn)支撐、組織支撐和保障支撐，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興這場(chǎng)具有深遠(yuǎn)影響的變革。

三級(jí)書(shū)記抓治理，成為長(zhǎng)壽基層治理最堅(jiān)實(shí)的支撐。區(qū)委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”，33名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包鎮(zhèn)，42家區(qū)級(jí)部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)村，19個(gè)鎮(zhèn)街班子成員全員駐村，形成了三級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村治理的工作格局。

以點(diǎn)帶面的試驗(yàn)與示范，不僅為長(zhǎng)壽的鄉(xiāng)村治理積累了經(jīng)驗(yàn)，也找到了精準(zhǔn)施策的方向感。如今，長(zhǎng)壽已布局完成了“1+2+4+N”的綜合試驗(yàn)示范格局，即打造1個(gè)綜合示范區(qū)、2個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)、4個(gè)市級(jí)示范村和17個(gè)區(qū)級(jí)示范村，其中龍河、洪湖市級(jí)示范鎮(zhèn)分別由書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)掛帥蹲點(diǎn)推動(dòng)。

鄉(xiāng)村治理的另一個(gè)核心，是發(fā)揮村級(jí)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用。為夯實(shí)組織支撐，長(zhǎng)壽區(qū)充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，先后出臺(tái)了22條基層組織整體提升措施和10條人才隊(duì)伍建設(shè)措施，對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行全方位的回訪和研判，及時(shí)排查和整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，優(yōu)化調(diào)整村級(jí)班子95個(gè)，調(diào)整干部230名，有效解決了鄉(xiāng)村治理中的人才斷層問(wèn)題，也大大激活了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

社會(huì)治理共同體離不開(kāi)人力物力財(cái)力的支撐。長(zhǎng)壽區(qū)除了足額保障鎮(zhèn)村兩級(jí)鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)費(fèi)外，還劃撥2億余元專項(xiàng)資金，用于實(shí)施村級(jí)組織提升、黨群服務(wù)優(yōu)化、平安建設(shè)升級(jí)等“八大工程”。為做好這八大工程，區(qū)里層層分解量化目標(biāo)任務(wù)，每月報(bào)進(jìn)展、季度有進(jìn)步、每年有成效。

| 樹(shù)立四個(gè)理念：共建共治有平臺(tái) |

長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村治理的核心機(jī)制是通過(guò)系統(tǒng)融合、開(kāi)放共治、精細(xì)精致和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)4個(gè)發(fā)展理念的凝心聚力，聚合成社會(huì)治理共同體的混合動(dòng)力。

為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合，長(zhǎng)壽不斷搭建鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)平臺(tái)。先后在菩提、晏家、江南開(kāi)展“綜治中心”規(guī)范化運(yùn)行試點(diǎn)，鎮(zhèn)街平安辦統(tǒng)籌整合轄區(qū)公安派出所、司法所、應(yīng)急辦等基層政法維穩(wěn)力量，村村配齊法律顧問(wèn)。并依托鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和村便民服務(wù)中心等陣地，逐級(jí)設(shè)立公共法律服務(wù)站室和法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，組建規(guī)模達(dá)3000人的“法律明白人”普法隊(duì)伍，定期開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、普法院壩會(huì)、趕場(chǎng)式法律宣講等法治宣傳活動(dòng)。真正實(shí)現(xiàn)了矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)抓。

開(kāi)放共治的發(fā)展理念，讓長(zhǎng)壽城鄉(xiāng)居民成為自我決策和協(xié)商自治的主體。隨著村民參與機(jī)制、村民議事會(huì)、一事一議等村民利益共同商議和共同決策制度的不斷完善，大大激發(fā)村民參與公共決策的積極性。變“為民做主”為“由民做主”，全區(qū)先后成立了663個(gè)鄉(xiāng)賢議事會(huì)、村民聽(tīng)證會(huì)等各類協(xié)商自治組織。同時(shí)，引進(jìn)冬青、仁愛(ài)等7家社工機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村治理，在龍河、洪湖等地設(shè)立6個(gè)社工項(xiàng)目點(diǎn)，3000多名社工參與其中。如今，這些自治組織和社工機(jī)構(gòu)，已成為最具活力的鄉(xiāng)村治理元素。

在長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，精細(xì)精致理念始終貫穿其中，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理。全區(qū)將221個(gè)村劃分為2568個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，將網(wǎng)格化服務(wù)管理與村委會(huì)日常工作深度整合，實(shí)行一套班子、一套制度、一套表格、一體考核、一體保障?！盀抽L(zhǎng)”治理，是長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐。在區(qū)域大、人口多、矛盾復(fù)雜的村，在每個(gè)村民小組設(shè)立若干灣長(zhǎng)，延伸治理觸角，以解決干群接觸不緊密、信息傳達(dá)不便利、矛盾排查不細(xì)致、問(wèn)題解決不及時(shí)等問(wèn)題。灣長(zhǎng)一般由退休干部、退休老師、退伍軍人、老黨員等鄉(xiāng)村能人擔(dān)任，隨著“灣長(zhǎng)制”的大力推行，讓長(zhǎng)壽鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出灣、大事不出組、矛盾不上交”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理的深度融合，不僅推動(dòng)了現(xiàn)代科技手段在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐運(yùn)用，也改變了傳統(tǒng)治理模式。長(zhǎng)壽是重慶重要的陸路交通樞紐，渝萬(wàn)、渝利、渝懷、渝涪二線等4條國(guó)網(wǎng)鐵路穿城過(guò)境，鐵路運(yùn)營(yíng)里程高達(dá)120公里，各類涉鐵安全隱患、矛盾糾紛等較為復(fù)雜。

面對(duì)嚴(yán)峻的鐵路安全穩(wěn)定形勢(shì)，長(zhǎng)壽區(qū)委政法委以科技為支撐，率先在渝懷、渝利鐵路沿線啟用入網(wǎng)報(bào)警高清視頻監(jiān)控鏡頭，一旦行人、大牲畜跨越電子圍欄，視頻監(jiān)控鏡頭會(huì)現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)播報(bào)“警戒區(qū)域、盡快離開(kāi)”語(yǔ)音報(bào)警，在全市率先實(shí)現(xiàn)鐵路視頻監(jiān)控智能報(bào)警、普速鐵路高鐵化管理、視頻巡查24小時(shí)不斷檔。

同時(shí)，長(zhǎng)壽區(qū)在農(nóng)村主要干道、場(chǎng)鎮(zhèn)卡口、灣組出入口等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，布建“雪亮工程”視頻監(jiān)控1400余個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街分權(quán)限同步實(shí)時(shí)調(diào)用。

| 應(yīng)對(duì)四大難題：痛點(diǎn)治理有效果 |

為應(yīng)對(duì)矛盾外溢問(wèn)題、治安復(fù)雜問(wèn)題、道德滑坡問(wèn)題和老戶纏訪問(wèn)題等鄉(xiāng)村治理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，長(zhǎng)壽區(qū)堅(jiān)持對(duì)癥下藥，為化解各種矛盾糾紛走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村治理新路。

在區(qū)信訪辦、區(qū)法院、公安派出所設(shè)立“派駐調(diào)解室”，選聘45名專職調(diào)解員常駐辦公，進(jìn)一步暢通了訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)對(duì)接機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮老黨員和新鄉(xiāng)賢德高望重、明理懂法和人熟、地熟、情況熟、法律政策熟的先天優(yōu)勢(shì)，有效化解各類矛盾糾紛。如今，長(zhǎng)壽區(qū)“李大姐”調(diào)解室和王正英調(diào)解室已成為遠(yuǎn)近聞名的特色調(diào)解品牌。

“李大姐”調(diào)解室成立于2013年。李大姐名叫李洪志，2011年以來(lái)，李洪志一直兼任梅村社區(qū)調(diào)解員，累計(jì)為社區(qū)調(diào)處各類矛盾糾紛700余件，調(diào)解成功率高達(dá)100%。2012年，長(zhǎng)化總廠關(guān)停并環(huán)保搬遷，社會(huì)事務(wù)移交梅村社區(qū)，遺留大量問(wèn)題亟待解決，引發(fā)群體性事件6次。李大姐及時(shí)組織人員收集退休職工意見(jiàn)，并代表3000多名退休職工與廠里商討解決辦法。經(jīng)過(guò)李大姐的不懈努力，長(zhǎng)化總廠所有職工于2012年4月全部參加醫(yī)保，使矛盾糾紛得到圓滿化解。

治安復(fù)雜問(wèn)題，是嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)壽區(qū)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，將亂點(diǎn)治理納入民生實(shí)事重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)盜扒騙、黃賭毒、虛假宣傳等治安問(wèn)題突出的19個(gè)村實(shí)行掛牌治理。區(qū)公安局每半年、鎮(zhèn)街派出所每季度開(kāi)展一次社會(huì)治安重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員集中清查行動(dòng)，營(yíng)造嚴(yán)打氛圍、形成高壓態(tài)勢(shì)。如今，這些掛牌地區(qū)的治安狀況已徹底好轉(zhuǎn)。

針對(duì)道德問(wèn)題，長(zhǎng)壽區(qū)積極開(kāi)展“孝善立德”實(shí)踐行動(dòng)，培育一批孝善學(xué)校、孝善社區(qū)、孝善鄉(xiāng)村區(qū)級(jí)示范點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展“家風(fēng)頌·長(zhǎng)壽?！薄凹绎L(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”等公益宣講活動(dòng)和開(kāi)展文明村、文明戶和“十大鄉(xiāng)賢”“十大好兒媳”“十大孝星”、最美醫(yī)生、最美教師、最美村官等道德模范評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村重塑民風(fēng)民俗。

2019年，長(zhǎng)壽區(qū)上榜“中國(guó)好人”兩名，重慶好人5名。

自2007年重鋼落戶江南街道以來(lái)，轄區(qū)龍山社區(qū)因拆遷安置補(bǔ)償?shù)纫蛩?，面臨空前的社會(huì)治理壓力，群眾鬧訪纏訪事件頻發(fā)。為維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，龍山社區(qū)以群眾文化生活提升居民素質(zhì)，以孝道文化活動(dòng)感染人的靈魂，以三社聯(lián)動(dòng)和居民自治為抓手，全力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，讓龍山社區(qū)實(shí)現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變。該社區(qū)黨委多次榮獲“重慶市先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，成功創(chuàng)建重慶市和諧社區(qū)、市容整潔小區(qū)、安全社區(qū)和科普示范社區(qū)。

如何應(yīng)對(duì)老戶纏訪問(wèn)題，是一個(gè)重大課題。長(zhǎng)壽區(qū)為讓老上訪戶回歸正常生活，遴選34名具有心理學(xué)專業(yè)背景、心理咨詢專業(yè)技能的志愿者，建立心理問(wèn)題專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)。在區(qū)重大矛盾調(diào)處中心、區(qū)信訪接待中心、鎮(zhèn)街綜治中心設(shè)立心理疏導(dǎo)平臺(tái)，邀請(qǐng)心理專家參與重大矛盾、重點(diǎn)人員化解調(diào)處工作的心理教育、預(yù)警、疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)。2019年，全區(qū)共邀請(qǐng)心理專家參與重大矛盾調(diào)處、重點(diǎn)老戶化解事項(xiàng)32件次，90%沒(méi)有二次上訪。連續(xù)13年上訪的信訪老戶代利華性格偏執(zhí)、反復(fù)多疑、難以溝通，區(qū)司法局心理咨詢師廖秀華通過(guò)對(duì)其開(kāi)展情緒撫慰、建立信任、心理疏導(dǎo)、生活鼓勵(lì)，最終打開(kāi)了他的心結(jié)。如今，廖秀華在政府扶持下積極創(chuàng)業(yè)，已回歸正常生活。

長(zhǎng)壽區(qū)打造鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)和社會(huì)治理共同體的探索實(shí)踐，讓長(zhǎng)壽區(qū)在社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)了率先示范、干在實(shí)處、走在前列的目標(biāo)。2019年以來(lái)，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛數(shù)、群眾信訪數(shù)、治安案件數(shù)、刑事案件數(shù)均實(shí)現(xiàn)大幅下降，群眾安全持續(xù)提升。不僅成就了一個(gè)基層治理的典型樣本，也極大夯實(shí)了基層執(zhí)政的根基。

圖片/長(zhǎng)壽區(qū)委政法委員會(huì)提供