助推一村一幼，規(guī)范和提質(zhì)并存

趙六平

責任督學掛牌督導制度，是深化教育督導改革，將中國教育督導制度走進大眾、深入人心的重要舉措。而幼兒園辦園行為督導評估已成為加快發(fā)展幼兒教育、積極推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，成為聚集辦園力量，提升辦園檔次，規(guī)范保教行為的建設(shè)過程，成為學習先進經(jīng)驗、總結(jié)辦園成績、整改存在問題的提升過程，它作為一個有效機制和有力杠桿，對幼兒教育的改革和發(fā)展起到了很大的促進作用。

2019年10月23日至31日，作為責任督學的我參加了蘭坪縣人民政府教育督導室組織的幼兒園辦園行為督導評估工作。在為期9天的督評過程中，我們每天起早貪黑，白天工作，晚上趕路，完成了縣域內(nèi)縣直4所（其中公辦園1所，民辦園3所）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園8所及村級幼兒園16所，共28所幼兒園辦園行為縣級評估。督評過程中，辦園水平處在不同等級的幼兒園督評的結(jié)果是完全不一樣的，公辦和民辦之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村幼和村幼之間，在不同層面都存在了很大差距。這種現(xiàn)象給了我反思與啟示，從多年的責任督學來看，我認為幼兒園的辦園行為的規(guī)范性和幼兒園等級園評估同等重要，相輔相成。辦園行為督導評估是為了規(guī)范辦園行為，而等級園創(chuàng)建是為了保教質(zhì)量的提升。我們在抓幼兒園辦園行為的同時，更應(yīng)該抓保教質(zhì)量，將幼兒園的督導評估和等級園評定雙管齊下，同步進行。既規(guī)范了幼兒園的辦園行為，又提升了辦園水平，同時也減輕幼兒園迎評工作的負擔。

一、案例背景

近年來，隨著教育部相繼出臺了系列關(guān)于發(fā)展學前教育的文件和通知，其中《國務(wù)院關(guān)于當前學前教育的若干意見》中指出：把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確指出：基本普及學前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育;《蘭坪縣學前教育第二期三年行動計劃》中也提出：到2017年，全縣學前三年毛入園率達到50%以上，努力實現(xiàn)人口集中和村社有1所幼兒園的目標，切實解決農(nóng)村學前兒童“入園難”問題。

督評過程中，已經(jīng)認定和準備申報云南省辦園水平等級示范幼兒園的幾所縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，辦園行為比較規(guī)范，辦園檔案齊全，管理制度健全，保教工作規(guī)范，師資隊伍穩(wěn)定且整體素質(zhì)較高，可以看出在等級園創(chuàng)建過程中，規(guī)范了辦園行為。

二、案例描述

蘭坪縣2019年督導評估的28所幼兒園中，有云南省一級一等示范幼兒園一所（蘭坪縣城區(qū)幼兒園），二級一等示范幼兒園5所（河西中心幼兒園于2015年認定，石登中心幼兒園于2016年認定，金頂、啦井、通甸三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園于2006年認定）。目前，兔峨中心幼兒園和中排中心幼兒園正積極籌備申報。督評過程中，近期認定和準備申報等級園評定的幼兒園，辦園行為比較規(guī)范，辦園水平普遍提高，師資隊伍穩(wěn)定且專業(yè)化程度高，不僅自身規(guī)范辦園，還具備引領(lǐng)輻射和幫扶指導區(qū)域內(nèi)一村一幼的條件和能力。而未認定和新建的幼兒園存在辦園行為不夠規(guī)范，教職工編制不足，師資隊伍的專業(yè)化程度普遍低，保教質(zhì)量參差不齊，有的幼兒園特別是村級幼兒園“小學化”傾向突出等現(xiàn)象。

三、案例評析

（一）未定級定等的幼兒園存在的問題

一是師資隊伍不穩(wěn)定。目前，全縣有學前教育志愿者129人，基本分布在村級幼兒園，有的幼兒園只有一個志愿者，既擔任園長，又承擔保教工作，導致無法正常的運轉(zhuǎn)一所幼兒園的工作。而大部分志愿者因工作不保障、待遇低等原因，繼續(xù)參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，因此，教師隊伍存在極不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

二是教師隊伍的專業(yè)層次低。大部分村級幼兒園存在園長資質(zhì)不達標，不能持證上崗;學前教育專業(yè)教師的比例不足，由于專業(yè)化程度低，教師的保教水平嚴重影響了幼兒園的保教質(zhì)量，更無法開展園本培訓和教研活動，無法規(guī)范辦園行為、提升保教質(zhì)量和辦園水平。

三是幼兒教育“小學化”傾向突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級幼兒園辦園模式基本都是走讀制。督評過程中，發(fā)現(xiàn)大部分幼兒園特別是村幼，只制定課程表，大部分時間都組織教育活動，而生活活動、戶外活動和區(qū)角活動的時間嚴重不足。

四是檔案資料不健全。大部分幼兒園存在辦園檔案不規(guī)范、不齊全，少部分幼兒園沒有痕跡資料。

五是幼兒的游戲場所嚴重欠缺。大部分幼兒園特別是村級幼兒園未設(shè)置班級區(qū)角，幼兒游戲材料不足，自制玩教具少，無法開展區(qū)角游戲、戶外游戲活動。

六是制度建設(shè)不完善，依章程治園落實不到位。章程的建立目的不明確，內(nèi)容不清晰，雖然都制定了章程，但大部分幼兒園的管理機制和各項規(guī)章制度脫節(jié)，還停留在用制度管園的初級階段，而不是依法依章程治園的現(xiàn)代化階段。

（二）意見及建議

一是加大投入力度。各級各有關(guān)部門要在資金、政策上給予幼兒足夠的幫助和扶持，切實解決幼兒園存在的實際問題，保障學前教育持續(xù)健康發(fā)展。

二是將幼兒園的督導評估和定級定等工作相結(jié)合。以評促建，以督導評估帶動等級提升，不斷規(guī)范我縣各級各類幼兒園的辦園行為，提升保教質(zhì)量和辦園水平。

三是發(fā)揮示范園引領(lǐng)輻射作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼相比從管理精細化到幼兒園育人環(huán)境都有較大的差距，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園（縣級示范園）的引領(lǐng)輻射作用，帶動整個區(qū)域內(nèi)幼兒教育的發(fā)展。

四是強化師資保障。加大幼兒教師培訓的力度，多途徑提升幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展，提高幼兒教師的待遇，確保幼兒園師資隊伍的穩(wěn)定性、長期性。

五是去小學化。

六是完善幼兒教育體制機制。

七是實現(xiàn)幼兒園掛牌督導全覆蓋。2014年以來，全國農(nóng)村中小學基本實現(xiàn)了責任督學掛牌督導全覆蓋。我縣各級各類中小學校都已實現(xiàn)責任督學掛牌全涵蓋，但幼兒園還沒有實現(xiàn)全覆蓋，特別是村級幼兒園的監(jiān)督、指導和管理有待加強。

八是擴充督學人員，加強督學隊伍建設(shè)。實行責任督學掛牌督導制度是國家教育治理和教育督導改革的重要制度創(chuàng)新，希望我們能抓住幼兒園辦園行辦督導評估的契機，為切實規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，促進教育公平，辦人民滿意的教育發(fā)揮重要作用。