“科學(xué)+城”：海淀區(qū)域發(fā)展與未來展望

周志軍

改革開放41年來，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和首都發(fā)展大局的過程中，北京市海淀區(qū)充分發(fā)揮黨委政府組織作用和服務(wù)優(yōu)勢，以區(qū)域治理的改革創(chuàng)新激發(fā)了蓬勃旺盛的城市活力，構(gòu)建以創(chuàng)新合伙人為支撐的“創(chuàng)新雨林”生態(tài)體系，逐步形成“兩新兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，即以“挖掘文化科技融合新動力、構(gòu)建新型城市形態(tài)”為總抓手，推動高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)城市，努力把海淀建設(shè)成為具有全球影響力的科學(xué)智慧之城、創(chuàng)新引領(lǐng)之城、人文活力之城、生態(tài)優(yōu)美之城、和諧宜居之城。

根據(jù)北京市建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的總體部署，海淀作為“三城一區(qū)”主平臺中的領(lǐng)頭羊，圍繞科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地三大功能定位，強化創(chuàng)新策源地能力建設(shè)，堅持以基礎(chǔ)研究為先導(dǎo)，優(yōu)化高校院所科研組織形式，推進孵化器提質(zhì)增效，促進創(chuàng)新要素深度融合，加強頭部企業(yè)的帶動作用，努力形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，全力推進全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)。

從總量上看，海淀區(qū)對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用更加穩(wěn)固。海淀區(qū)擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1萬家，約占全市47%。從結(jié)構(gòu)上看，高精尖特征顯著。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占比71.5%，第三產(chǎn)業(yè)占比高達90.6%。從活力上看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。2019年，駐區(qū)單位在基礎(chǔ)前沿研究上更上一層樓，獲得國家科技獎?wù)既珖?6%；萬人發(fā)明專利擁有量超過350件；海淀區(qū)的GDP將突破7000億元大關(guān)，增長7%，經(jīng)濟總量和貢獻率繼續(xù)保持在全市首位；高新技術(shù)企業(yè)總收入將達到2.6萬億以上，以科創(chuàng)板為新代表的上市企業(yè)迎來“井噴”之年，一年上市17家，目前境內(nèi)外上市公司總數(shù)超過219家；以獨角獸企業(yè)為代表的新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)，總數(shù)持續(xù)保持全國20%以上占比。

成績?nèi)〉霉倘豢上?，但是對?biāo)科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地的定位，對標(biāo)率先建成具有全球影響力的科學(xué)城的新期待，我們始終存在一些缺憾，特別是“將關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中”的擔(dān)當(dāng)還不夠，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力還不夠，高品質(zhì)城市建設(shè)的騰挪空間日益受到約束，體制機制創(chuàng)新逐漸進入瓶頸期等等，這些都是我們未來要聚焦解決的“痛點”。

在這個背景下，我們思考，站在新的起點上，實現(xiàn)海淀新一輪區(qū)域創(chuàng)新和跨越式高質(zhì)量發(fā)展，需要我們重新審視海淀所處的新方位，準(zhǔn)確把握我們在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、城市形態(tài)、發(fā)展動力、城市治理等方面的階段性特征，堅持規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，將中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)全面融入海淀跨越式高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動“兩新兩高”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再深化再落實，一張藍圖干到底，努力把城市規(guī)劃好、發(fā)展好、治理好，努力打造新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的海淀樣板。

在科技創(chuàng)新方面，進入了創(chuàng)新層次和能級的全面提升期。要突出核心競爭力提升，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的重大轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，進入了發(fā)展質(zhì)量效率動力的重大變革期。要突出創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建和企業(yè)全生命周期服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量高效率可持續(xù)性增長。

在城市形態(tài)方面，海淀進入了從園區(qū)運動到構(gòu)建新型城市形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)變。要秉承“科學(xué)+城”探索園區(qū)發(fā)展與城市的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等要素有機融合的有效路徑和機制。

在發(fā)展動力方面，進入了文化與科技深度融合的動力優(yōu)勢重塑期。要進一步發(fā)揮海淀豐富的文化資源優(yōu)勢，突出文化軟實力對區(qū)域發(fā)展的硬支撐作用。

在城市治理方面，進入了率先向城市治理體系現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵突破期。要善于用科技創(chuàng)新為城市治理賦能，以智能化、信息化手段推動城市治理創(chuàng)新。

剛剛過去的2019年，北京市委市政府成立中關(guān)村科學(xué)城管理機構(gòu)并交由海淀區(qū)代管，中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)在聚焦中再啟新篇章。聚焦中關(guān)村科學(xué)城，深化落實“兩新兩高”戰(zhàn)略，我們希望在以下幾方面進一步發(fā)力。

一是全面落實新版北京城市總規(guī)劃，推動中關(guān)村科學(xué)城南北兩區(qū)協(xié)同發(fā)展。南區(qū)將聚焦“騰籠換鳥、提質(zhì)增效”，完善城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境，建設(shè)精致城市；北區(qū)作為海淀發(fā)展縱深和戰(zhàn)略腹地，將在突出、突破、融合上做文章，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，同步推進美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，補齊居住、教育、交通、醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育、生態(tài)等配套服務(wù)短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向功能復(fù)合、宜居宜業(yè)型科創(chuàng)社區(qū)和創(chuàng)新城區(qū)全面轉(zhuǎn)型。

二是加快構(gòu)建與中關(guān)村科學(xué)城高度匹配的“創(chuàng)新雨林”生態(tài)體系。我們提出“創(chuàng)新合伙人”的理念，就是希望全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀創(chuàng)新主體、高端創(chuàng)新要素在海淀進一步集聚，不斷提高濃度，從基礎(chǔ)前沿研究抓起，強化政產(chǎn)學(xué)研金等多元主體高水平融合互動的活躍度，增強“創(chuàng)新雨林”生生不息的活力。

三是加快構(gòu)建與中關(guān)村科學(xué)城高度匹配的高精尖產(chǎn)業(yè)體系。對標(biāo)國際一流，加強高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，系統(tǒng)梳理重點領(lǐng)域技術(shù)圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈和重點企業(yè)、潛力企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。緊抓5G帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，加強5G產(chǎn)業(yè)基帶芯片、中高頻器件等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)5G+8K產(chǎn)業(yè)園。

四是加快構(gòu)建與中關(guān)村科學(xué)城高度匹配的創(chuàng)新治理體系。在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新治理體系上開展新的探索，充分發(fā)揮地方黨委政府組織優(yōu)勢和豐富、多元的創(chuàng)新主體優(yōu)勢，抓好特色鮮明的非公黨建工作，推動形成多方協(xié)同共治的創(chuàng)新治理體系。要始終秉承創(chuàng)新基因，在創(chuàng)新需求的“深水區(qū)”“無人區(qū)”挖掘新的關(guān)鍵政策突破點，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新政策，不斷鞏固制度創(chuàng)新優(yōu)勢。

五是強化基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)布局。為此，海淀區(qū)制定了《中關(guān)村科學(xué)城加強底層技術(shù)創(chuàng)新布局計劃（2020）》，圍繞底層關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)加強創(chuàng)新布局，計劃綜合考慮戰(zhàn)略競爭需要、前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，重點聚焦人工智能、集成電路設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)安全等十個領(lǐng)域開展研究。

“創(chuàng)新之道，唯在得人”，海淀的創(chuàng)新發(fā)展離不開各類人才的鼎力支持和大力推動。聚焦中關(guān)村科學(xué)城，深化落實“兩新兩高”戰(zhàn)略，更需要院士專家人才給予高屋建瓴的指導(dǎo)，需要科學(xué)家、企業(yè)家為代表的所有創(chuàng)新主體共同參與。面向未來，海淀區(qū)委區(qū)政府將繼續(xù)堅定不移實施“人才引領(lǐng)發(fā)展”戰(zhàn)略，以黨管人才為統(tǒng)領(lǐng)，深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才引進培育和評價激勵機制，強化人才服務(wù)保障，建立健全與全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)相適應(yīng)的人才工作體系和人才制度優(yōu)勢，打造具有全球競爭力的人才發(fā)展生態(tài)。在此，衷心希望院士專家人才與我們一道，在海淀這片干事創(chuàng)業(yè)的熱土上，攜手共繪藍圖、共享成果、共創(chuàng)輝煌，共同為建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

（作者系海淀區(qū)委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）