建設(shè)國家公園示范省促進(jìn)人與自然和諧共生

王建軍

生態(tài)，關(guān)系人類社會永續(xù)發(fā)展。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。站在地球“第三極”，如何保護(hù)好“中華水塔”，發(fā)揮青海重要而特殊的生態(tài)作用，為美麗中國建設(shè)、中華民族永續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，是我們一直思考的一項重大課題。在長期探索實踐的基礎(chǔ)上，我們找到了一條廣闊的道路，那就是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

一、國家公園示范省建設(shè)的時代機(jī)遇

國家公園，對我國來說是個新鮮事，但并不陌生。美國的黃石國家公園、優(yōu)勝美地國家公園，土耳其的格雷梅國家公園等，人們都耳熟能詳，是一些實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用、人文和自然融為一體的特定區(qū)域，保持著自然的原生狀態(tài)，呈現(xiàn)著自然的真實之美。

我國建立國家公園，是為了改革分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)等的體制，把那些生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地方劃入各類自然保護(hù)地，實行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。我國建設(shè)國家公園，與其他國家既有共同之處，也有不同之處。

我國推進(jìn)國家公園體制試點，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實踐成果。習(xí)近平總書記不管走到哪里，都把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的囑咐帶到哪里，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實踐推進(jìn)到哪里。特別是黨的十八大以來，總書記就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提出一系列要求，作出一系列部署，推動我國走向社會主義生態(tài)文明新時代。

習(xí)近平總書記始終牽掛青海工作，對青海的生態(tài)文明建設(shè)高度重視，多次作出重要指示。2016年3月，總書記參加青海代表團(tuán)審議時指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”。2016年8月，他到青海視察時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好三江源國家公園體制試點，加強(qiáng)環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)。總書記的重要講話，給了我們不遺余力抓生態(tài)、抓環(huán)保的強(qiáng)大動力。

青海，一個神奇廣袤、多姿多彩的地方。在古人筆下，青海是邊關(guān)塞外，“青海長云暗雪山，孤城遙望玉門關(guān)”“青海戍頭空有月，黃沙磧里本無春”，寫盡了青海的荒涼。在今人口中，青海是那遙遠(yuǎn)的地方，有天際的神韻和浪漫的旋律，是放飛心靈的大美之地。在老一輩無產(chǎn)階級革命家朱德眼里，“青海地大物博，是祖國的一個十分可愛的地方”。在習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思維中，“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。

青海是山之宗、水之源。蒼茫昆侖，巍巍祁連，在華夏歷史上留下了一幕幕傳奇。從雪山走來，大美青海是聞名于世的江河之源。在大江大河的總徑流量中，長江的1.8%、黃河的49%、瀾滄江的17%、黑河的45.1%的水流，都是從青海流出的。青海是山與水的交響，是生命與生活的絕唱，是美輪美奐的生態(tài)高地、水生萬物的生命搖籃。

青海對保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識，也是在實踐中不斷深化的。長期以來，青海和全國一樣，在發(fā)展的過程中，人和自然的矛盾也曾經(jīng)比較尖銳，一些地方還出現(xiàn)了土地沙化、濕地退化等生態(tài)問題，令人憂心。青海的瑪多縣，在上世紀(jì)80年代，全縣總?cè)丝趦H為8954人，而人均占有牲畜達(dá)到近90頭（只），當(dāng)?shù)厝司杖?00多元，超出全國人均收入125元，曾連續(xù)三年位居全國人均收入第一，是當(dāng)時享譽(yù)全國的首富縣。進(jìn)入90年代，過度放牧和全球氣候變暖，導(dǎo)致當(dāng)時瑪多縣自然生態(tài)環(huán)境急劇惡化，草場沙化、退化、湖泊干枯，“首富縣”變成了“貧困縣”，教訓(xùn)十分慘痛。

正因為如此，我們認(rèn)識到，青海處在生態(tài)文明建設(shè)的最前沿，每年向全國輸送的不僅是干凈的水流、清潔的能源，還肩負(fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全屏障、保育高寒生物資源、提供多層次碳匯服務(wù)的重要使命，在黨和國家工作全局中占有重要地位，對國家生態(tài)安全的重要性尤其突出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不可懈怠、不可大意。

我們也認(rèn)識到，青海深居內(nèi)陸，環(huán)境艱苦、底子薄弱，雖地大物博，有72萬平方公里的土地，但90%屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，確?！耙唤逅驏|流”，保護(hù)好高寒生物自然物種資源庫，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是青海融入國家發(fā)展大局、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最佳路徑。

如何保護(hù)好青海的生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平總書記給我們指明了方向。2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議，審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》，拉開了我國國家公園體制試點的序幕。2017年6月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會議，審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》，青海成為我國第一個也是唯一的承擔(dān)“雙試點”的省份。2019年6月，青海省政府與國家林業(yè)和草原局啟動共建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，并于8月共同舉辦第一屆國家公園論壇，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，為辦好論壇、建好國家公園指明了方向。

立足高原，登高望遠(yuǎn)，無論是從歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，還是從青海在全國大局中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)考量定位，都可以清楚地認(rèn)識到，在青海建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海結(jié)出的豐碩成果，是黨的十九大精神在青海的具體實踐，體現(xiàn)的是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的國家文明，體現(xiàn)的是堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展的國家意志，體現(xiàn)的是維護(hù)生態(tài)安全、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是改善民生福祉、實現(xiàn)人與自然和諧共生的國家利益。從這個意義上講，國家公園示范省建設(shè)，是黨中央交給青海的一項重要政治任務(wù)，是青海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，也是青海面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。

二、國家公園示范省建設(shè)的新實踐

黨的十八大以來，我們通過三江源、祁連山兩個國家公園體制試點的探索，總結(jié)了經(jīng)驗、取得了成效，把習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為國家公園示范省建設(shè)的新實踐。

我們以三江源、祁連山兩個國家公園體制試點為基礎(chǔ)，設(shè)立了11個自然保護(hù)區(qū)，217處森林公園、沙漠公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護(hù)地，總面積達(dá)25萬平方公里，覆蓋全省國土面積的35%，形成了生態(tài)保護(hù)新的空間格局，實現(xiàn)了對重要自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。

這些年，三江源地區(qū)生態(tài)保育成效顯著。2018年9月，我在玉樹州調(diào)研時，到了隆寶濕地，這是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，也是三江源自然保護(hù)區(qū)核心地帶。那里，黑頸鶴、鸕鶿、斑頭雁、赤麻鴨、黑鸛、豆雁等成百上千的鳥類在水中自由嬉戲，成群的牛羊在濕地周邊恬靜覓食，不遠(yuǎn)處的雪山巍峨高聳，頭頂上的天空湛藍(lán)如洗。這一切，是那么的自然和諧、溫馨美好，是那么的沁人心田、令人陶醉！家住隆寶鎮(zhèn)的牧民老松它開，是隆寶國家級自然保護(hù)區(qū)濕地的一名管護(hù)員。他介紹，現(xiàn)在的隆寶，鳥類種群數(shù)量由原先的61種增加到了84種，斑頭雁從原來的幾百只達(dá)到1萬余只，生態(tài)越來越好了，他們心里可高興了。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在的三江源區(qū)濕地面積由3.9萬平方公里增加到近5萬平方公里，上世紀(jì)60年代消失的千湖競流景觀再現(xiàn)三江源頭。青海湖面積2018年達(dá)到4563.88平方公里，比2004年擴(kuò)大319.38平方公里。雪豹、普氏原羚、藏羚羊、野牦牛、藏野驢、黑頸鶴等珍稀瀕危物種種群數(shù)量逐年增加。藏羚羊由上世紀(jì)90年代的不足3萬只恢復(fù)到現(xiàn)在的7萬多只，普氏原羚從300多只恢復(fù)到2000多只，青海湖鳥類種數(shù)由上世紀(jì)90年代的189種增加到223種，青海的生態(tài)環(huán)境在持續(xù)好轉(zhuǎn)。

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，既需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，也需要在實踐中探索。這些年，我們推進(jìn)三江源、祁連山兩個國家公園體制試點工作，最重要的經(jīng)驗就是在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新。

——在機(jī)構(gòu)職能上改革創(chuàng)新。試點工作就是要打破“九龍治水”的制約，解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管碎片化弊端，實現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一管理。我們結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革，把各類自然保護(hù)地管理職能整合到省級的一個部門，實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。按中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三個層次，探索建立自然保護(hù)地兩級設(shè)立、分級管理的體制，構(gòu)建了主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。

——在制度建設(shè)上改革創(chuàng)新。試點工作關(guān)鍵是要在制度建設(shè)上取得突破，用制度管人管事管工作，實現(xiàn)更可靠的發(fā)展。我們出臺《青海省自然保護(hù)地管理條例》等地方性法規(guī)，探索由省人大批準(zhǔn)全省相關(guān)保護(hù)地體系規(guī)劃，制定以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作計劃，建立以地方標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為主的自然保護(hù)地系列標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮中國科學(xué)院三江源國家公園研究院等國家級科技創(chuàng)新平臺作用，形成了完備科學(xué)的保障制度體系。

——在資源管理上改革創(chuàng)新。每一次改革都會觸及一些利益群體，算明白賬、記清楚事，是試點工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提。我們以每個自然保護(hù)地作為獨立的登記單元，劃清各類資源的所有權(quán)、使用權(quán)邊界，落實自然保護(hù)地內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的管理主體和權(quán)利，綜合運用贖買、置換、租賃、托管、地役權(quán)等多種方式獲取經(jīng)營管理權(quán)，創(chuàng)新了自然資源使用管理制度。

——在價值實現(xiàn)上改革創(chuàng)新。生態(tài)產(chǎn)品既包括清新的空氣、清潔的水源等人類的必需品，也包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材開發(fā)衍生的系列產(chǎn)品，既體現(xiàn)了大自然對人類的恩賜，也蘊(yùn)含著人類社會內(nèi)部供給與消費等不同主體間的利益關(guān)系，是提升保護(hù)價值的重要載體。我們深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機(jī)制研究，構(gòu)建物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價值的核算指標(biāo)體系，研究提出不同區(qū)域、不同類型生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，構(gòu)建與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相適應(yīng)的制度政策體系，在最大程度上體現(xiàn)了生態(tài)價值、實現(xiàn)了生態(tài)價值、轉(zhuǎn)換了生態(tài)價值。

——在全域共建上改革創(chuàng)新。樹立全域共建理念，形成舉全省之力推動自然保護(hù)地體系科學(xué)保護(hù)的新格局，是實現(xiàn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我們注重建立自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)與地方政府積極協(xié)作、合理分工、明確權(quán)責(zé)、密切配合的協(xié)作關(guān)系，制定和完善監(jiān)測指標(biāo)體系和技術(shù)體系，搭建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計分析平臺，充分保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受全社會的監(jiān)督，使國家公園建設(shè)更透明、更開放、更科學(xué)。

三、國家公園示范省建設(shè)的美好明天

習(xí)近平總書記多次對“美麗中國”作出明確指示和形象描述，為我們展現(xiàn)了一個更加美好的中國特色社會主義生態(tài)文明圖景。這個圖景的目標(biāo)，就是確保到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，確保全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗，為2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)、本世紀(jì)中葉建成美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。我們按照美麗中國的戰(zhàn)略指引，結(jié)合青海實際，進(jìn)行全局統(tǒng)籌和戰(zhàn)略謀劃，積極推進(jìn)青海的國家公園示范省建設(shè)。

戰(zhàn)略定位：率先建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。一是率先整合歸并優(yōu)化完善自然保護(hù)地。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，科學(xué)整合歸并各類自然保護(hù)地，解決區(qū)域交叉、空間重疊、管理分割等問題，實現(xiàn)一個自然保護(hù)地一個牌子。二是率先創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制。深化體制機(jī)制改革，破解“九龍治水”藩籬，構(gòu)建高效的現(xiàn)代管理體制。三是率先建立自然保護(hù)地資金保障機(jī)制。探索建立自然保護(hù)地分類設(shè)立、分級管理的體制，按事權(quán)建立起自然保護(hù)地資金保障機(jī)制。四是率先推進(jìn)自然保護(hù)地科學(xué)有效管理。完善自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，強(qiáng)化自然保護(hù)地科學(xué)研究和技術(shù)支撐，利用高科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備促進(jìn)自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測的信息化、智能化。五是率先探索人與自然和諧發(fā)展。創(chuàng)新自然資源使用制度，建立健全特許經(jīng)營制度，探索全民共享機(jī)制，形成人與自然和諧共生的良好局面。

建設(shè)目標(biāo)：以在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系為總目標(biāo)，完善頂層設(shè)計，理順管理體制，創(chuàng)新運行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策支持，形成生態(tài)保護(hù)的新體制、新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為保障國家生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

發(fā)展步驟：第一步，到2020年，完成建立國家公園體制試點任務(wù)，正式設(shè)立三江源國家公園、祁連山國家公園。規(guī)劃青海湖、昆侖山國家公園，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)等重點區(qū)域設(shè)立為國家公園，國家公園總面積要占到各類自然保護(hù)地總面積的70%以上，各類自然保護(hù)地總面積達(dá)到全省國土總面積的40%以上。第二步，到2022年，構(gòu)建起布局科學(xué)、分類清晰的自然保護(hù)地模式，全面建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的美好畫卷。第三步，到2025年，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，統(tǒng)一的分級管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高，成為具有國際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地模式，建成具有國內(nèi)和國際影響力的自然保護(hù)地典范。

我們相信，朝著這個方向和目標(biāo)努力，一年接著一年干，一代接著一代干，青海的山會更綠、水會更清、天會更藍(lán)、人會更美，青海的發(fā)展一定會越來越好，青海為國家和人民作出的貢獻(xiàn)一定會越來越大。

本文原載《求是》雜志2019年第24期