著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制

馬文孝

十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。我們要深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與國家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，把監(jiān)督工作融入到堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局之中，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。

黨的十八大以來反腐敗斗爭的實踐為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐創(chuàng)造了有利條件

從理念思路上看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)國內(nèi)外反腐倡廉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)。在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。十八屆四中全會正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。黨的十九大作出健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，并將構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制寫入黨章。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上又深刻指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，要深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。十九屆四中全會進(jìn)一步提出要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。字面表述的變化，反映了我們黨對反腐敗基本規(guī)律的認(rèn)識在逐步深化，體現(xiàn)了反腐敗斗爭方略的與時俱進(jìn)，為一體推進(jìn)“三不”提供了理論指引和實踐要求。

從體制機(jī)制上看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、覆蓋全面、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)律檢查體制改革，實現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的全程領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)。實施和深化國家監(jiān)察體制改革，成立國家和省市縣各級監(jiān)察委員會，出臺和實施《監(jiān)察法》，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員國家監(jiān)察全覆蓋。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，實現(xiàn)了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋，形成了一批重要制度成果，為一體推進(jìn)“三不”提供了體制機(jī)制保障。

從反腐成效上看，黨的十九大以來，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作蹄疾步穩(wěn)，成效逐漸顯現(xiàn)。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后的新體制治理效能得到提升，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，為一體推進(jìn)“三不”積累了成功經(jīng)驗。

完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制

完善領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的根本政治原則。要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的具體制度，健全各級反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面落實到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程。要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，落實“兩個為主”要求，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握政治機(jī)關(guān)定位，把“兩個維護(hù)”作為最根本的政治任務(wù)，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度，切實解決在“兩個維護(hù)”方面存在的突出問題。要認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度，主動報告政治生態(tài)研判、日常監(jiān)督、采取留置措施、作出處置決定等情況，既報告結(jié)果，也報告過程，通過主動接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的形式，實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

完善工作機(jī)制。建立懲治極少數(shù)與警示大多數(shù)相結(jié)合、處分執(zhí)行與思想轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一、糾治問題與完善制度相協(xié)調(diào)的制度機(jī)制。針對工作中的短板，堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制；推動完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議和信息交流等機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、紀(jì)檢監(jiān)察上下級之間、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制；聚焦突出問題，完善落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制；盯緊權(quán)力運(yùn)行的重點環(huán)節(jié)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制；注重提高監(jiān)督實效，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督同黨內(nèi)其他監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)貫通的監(jiān)督體系；以堅守初心使命為根本，建立開展理想信念、思想道德和黨紀(jì)國法教育的有效機(jī)制。

著力打通不敢腐、不能腐、不想腐之間的內(nèi)在聯(lián)系

不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩要求，三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。三者既不是三個階段的劃分，更不是三個環(huán)節(jié)的割裂，而是一個有機(jī)整體，相互融合、有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)一于新時代全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作大局中。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，關(guān)鍵在于把懲治、預(yù)防和教育結(jié)合起來謀劃，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通起來推進(jìn)，打通三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

要在推進(jìn)“不敢腐”中挖掘和發(fā)揮“不能腐”“不想腐”的功能作用，及時總結(jié)審查調(diào)查、巡視巡察和日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題和制度漏洞，有針對性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動以案促改、以案促教，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。在推進(jìn)“不能腐”中注重吸收“不敢腐”的成果和“不想腐”的做法，把紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與深化改革、完善制度結(jié)合起來，把制度建設(shè)與紀(jì)律教育結(jié)合起來，放大震懾效應(yīng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行。在推進(jìn)“不想腐”中貫通“不敢腐”的實踐和“不能腐”的約束，把審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、巡視巡察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化為堅定的理想信念，把“兩個維護(hù)”具體體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程、各環(huán)節(jié)，使推進(jìn)不敢、不能的過程成為黨性教育、紀(jì)律教育的生動課堂。要貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其要注重用好以教育警醒為主的第一種形態(tài)，讓黨員、干部既產(chǎn)生不敢的畏懼、認(rèn)識到不能的制約，更激發(fā)和涵養(yǎng)不想的自覺。

（作者系省紀(jì)委監(jiān)委二級巡視員）