淺談工程項目招標(biāo)文件編制要點及注意事項
——以晉江市永和鎮(zhèn)西堡新苑工程總承包項目為例

傅晨曦

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

1 項目概況

晉江市永和鎮(zhèn)西堡新苑工程總承包項目招標(biāo)人為晉江市新佳園資產(chǎn)管理有限公司，由天和國咨控股集團有限公司負(fù)責(zé)該項目的招標(biāo)代理工作，本人在該項目中主要負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制工作，該項目是根據(jù)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（2019年版）》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，并結(jié)合我省實際情況編制的，該項目由晉江市發(fā)展和改革局以閩發(fā)改備〔2019〕C051248號批準(zhǔn)建設(shè)的邀請招標(biāo)的項目，該項目資金為企業(yè)自籌，項目可行性研究報告對項目估算價為 235719.47萬元，項目總用地面積139712平方米，其中實際用地133843平方米，分?jǐn)偟缆?869平方米?？偨ㄖ娣e約590829.29平方米，其中：地上建筑面積458004.39平方米，地下建筑面積132824.90平方米。1＜容積率＜3.35，20%＜建筑密度＜40%，綠地率≥30%。主要建設(shè)內(nèi)容包括但不限于住宅建筑、商業(yè)建筑、公共配套、室外工程、景觀綠化、智能化、人防、消防、地上及地下室停車設(shè)施（含電力、燃?xì)?、通訊、自來水、有線電視）等。

該項目的招標(biāo)類型為勘察設(shè)計采購施工總承包，招標(biāo)范圍和內(nèi)容為勘察、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)及缺陷責(zé)任期設(shè)計服務(wù)等。全部工作及本項目施工圖審查合格后的設(shè)計圖紙范圍：內(nèi)住宅建筑、商業(yè)建筑、公共配套、室外工程、景觀綠化、智能化、人防、消防、地上及地下室停車設(shè)施等內(nèi)容（含電力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、自來水、有線電視等）的施工及采購，采用最高投標(biāo)限價，項目的勘察設(shè)計一定要求符合國家、工程建設(shè)行業(yè)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，要能夠通過審查機構(gòu)等相關(guān)主管部門的審查，同時要滿足省市對綠色建筑工程設(shè)計的有關(guān)規(guī)定，能夠通過建設(shè)行政主管部門做出的工業(yè)化建筑評價認(rèn)定。采購的設(shè)備及設(shè)施要符合國家有關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，項目要求投標(biāo)人須具備有效建筑行業(yè)（建筑工程）甲級及以上資質(zhì)，或建筑行業(yè)甲級及以上資質(zhì)，或工程設(shè)計綜合類甲級資質(zhì)，以及建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，接受聯(lián)合體投標(biāo)[1]。

由于該項目投資額較大，內(nèi)容較多、周期較長，項目招標(biāo)編制時限有限，項目資料有限，難度之大，業(yè)主要求將工程項目合同中的實質(zhì)性要求納入招標(biāo)文件中，招標(biāo)活動的安排要具有可實施性，能夠保障項目招標(biāo)階段的透明度。

2 招標(biāo)文件的主要構(gòu)成

招標(biāo)文件的主要構(gòu)成包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式（包含合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、合同附件格式）、工程承包模擬清單及計價、發(fā)包人要求、發(fā)包人提供的資料（已完成的設(shè)計圖紙、與工程建設(shè)有關(guān)的其他資料）、投標(biāo)文件格式等，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)出的具有法律約束力的投標(biāo)邀請書，是工程建設(shè)合同的重要組成[2]。

3 招標(biāo)文件編制要點

3.1 注意投標(biāo)人資格的設(shè)定

由于項目規(guī)模較大，因此在招標(biāo)文件編制的過程中，投標(biāo)人資格的設(shè)定一定與工程規(guī)模有關(guān)，投標(biāo)人資格的設(shè)定相對要求比較高，同時也是對投標(biāo)人綜合實力（企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、信譽、專業(yè)技術(shù)人員等）的要求，在對投標(biāo)人的資格設(shè)定上應(yīng)合規(guī)合理，符合法律規(guī)定，要注重與項目的建設(shè)規(guī)模和特點相一致，資格條件的設(shè)置將直接影響投標(biāo)競爭性。在招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)備階段，作為該項目的招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人和編制人，要充分的與招標(biāo)人進行溝通，了解業(yè)主需求和項目的具體情況，才能在后期的招標(biāo)文件編制過程中做到細(xì)化招標(biāo)文件的具體要求[3]。

3.2 要明確實質(zhì)性要求和否決投標(biāo)的情形

招標(biāo)文件編制過程中，要對實質(zhì)性要求和否決投標(biāo)的有關(guān)內(nèi)容進行醒目的提示，應(yīng)清晰、無爭議或者避免模糊引起歧義，要保證招標(biāo)條款的合理，首先應(yīng)避免人為因素的干擾，在招標(biāo)文件中明確出規(guī)定內(nèi)容和限制性條件，對無效條款和否決投標(biāo)的情形進行標(biāo)注，未明確的內(nèi)容是不能作為評標(biāo)依據(jù)的，那么引起投標(biāo)文件被否決的常見情形則有：①投標(biāo)人與招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)有利害關(guān)系，可能影響公正；②不同投標(biāo)人單位存在相應(yīng)的控股關(guān)系；③未按招標(biāo)文件要求做出響應(yīng)；④報價高于限價或者嚴(yán)重偏離等；⑤串標(biāo)、弄虛作假、受賄行賄等情形。

3.3 要體現(xiàn)出業(yè)主的需求

由于招標(biāo)文件對內(nèi)容的設(shè)置要符合程序和相應(yīng)的法規(guī)，這點要求招標(biāo)代理人員要具備較強的專業(yè)技術(shù)能力和知識，有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)驗，接到招標(biāo)代理的項目的時候，要了解項目的規(guī)模大小、特點、發(fā)包范圍等，在對項目的了解程度上，明確項目的概況、難點、建設(shè)方案、項目總體的方案，在此基礎(chǔ)上去細(xì)化招標(biāo)文件，形成較完善的招標(biāo)文件[4-6]。

4 招標(biāo)文件編制的注意事項

4.1 承包合同確定的內(nèi)容要準(zhǔn)確

由于建筑工程的設(shè)計和施工都是比較復(fù)雜的，很多機構(gòu)在做招標(biāo)的時候為了縮短項目的周期，在沒有施工圖的情況下，利用設(shè)計招標(biāo)來進行施工招標(biāo)的，造成總價合同的成本控制有很大的風(fēng)險，容易在施工過程中出現(xiàn)地質(zhì)問題、設(shè)計變更、方案優(yōu)化等因素導(dǎo)致項目成本的控制上出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，對承發(fā)包人在合同履行過程中出現(xiàn)不利的影響，造成不必要的糾紛，不利于項目后期的竣工結(jié)算審計，另一方面在項目的管理質(zhì)量上導(dǎo)致效率低下[7]。

4.2 要合理的科學(xué)的劃分施工標(biāo)段

在招標(biāo)過程中，要根據(jù)項目的實際情況、項目的特點、建設(shè)單位的管理能力等盡量做到不任意的劃分工程施工標(biāo)段，在招標(biāo)過程中，由于缺乏工程項目具體的量化標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)指標(biāo)和項目功能，很多項目不適應(yīng)標(biāo)段的劃分。

4.3 關(guān)于投標(biāo)人“業(yè)績”問題

如果業(yè)主對參與項目的投標(biāo)人的類似業(yè)績有要求的時候，則業(yè)績要求的具體指標(biāo)等必須在招標(biāo)文件中明確地提出來，可以要求對投標(biāo)人的業(yè)績進行審查，那么業(yè)績也就成了投標(biāo)人資格審查的資格條件，如果投標(biāo)人業(yè)績不能滿足要求，采取資格預(yù)審的時候應(yīng)拒絕參與的資格，如果是采取資格后審，應(yīng)予以廢標(biāo)處理，如果投標(biāo)人對業(yè)績沒有設(shè)置資格條件和評標(biāo)依據(jù)，則不能廢標(biāo)[8-10]。

5 結(jié)束語

招標(biāo)文件編制需要注意的要點和注意事項遠(yuǎn)不止于上述所列內(nèi)容，上述內(nèi)容僅僅是招標(biāo)文件編制過程中的一部分，而且是普遍存在的注意要點，由于各地區(qū)的地方政策和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，根據(jù)地方情況，則招標(biāo)文件的編制也有所區(qū)別，因此，招標(biāo)文件編制成果的好壞直接受招標(biāo)文件編制的過程影響。招標(biāo)文件的編制不僅體現(xiàn)了業(yè)主的需求，也同時反映了項目的管理理念，其質(zhì)量的好壞會直接反映到項目的后期實施過程中，同時它也是項目訂立合同的基礎(chǔ)，后期涉及索賠的重要依據(jù)，是整個招標(biāo)活動中非常重要的文件，一經(jīng)發(fā)出不得隨意修改。