政府投資項(xiàng)目代建管理工作的開展與風(fēng)險(xiǎn)防控

林 強(qiáng)

(廈門市全和開發(fā)集團(tuán)有限公司，福建 廈門 361005)

風(fēng)險(xiǎn)防控在政府投資項(xiàng)目代建管理中非常重要，其中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更是打下政府高度關(guān)注的工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)反腐倡廉作業(yè)力度是項(xiàng)目可靠、安全運(yùn)行的有力保障。在建管理部門需要明確自身權(quán)責(zé)，并完成自身崗位指派的工作任務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)管理作用下對(duì)項(xiàng)目工作人員進(jìn)行合理監(jiān)管，完成風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)排查，保障項(xiàng)目安全運(yùn)行。

1 政府投資項(xiàng)目代建管理工作的原因分析

我國(guó)在2004年便已提出代建制管理模式，并在試驗(yàn)一段時(shí)間后在全國(guó)全面推行代建制項(xiàng)目管理模式，可以有效的解決以往政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)的豆腐渣工程、無限延期等問題，代建制應(yīng)用于工程項(xiàng)目后，因其擁有良好作用效果得到社會(huì)各界人士的認(rèn)可，同時(shí)代建制取得的成績(jī)?cè)俅巫C明其是政府可以獲得投資效益的有效手段。

雖然代建制是政府投資，項(xiàng)目管理中可以保障政府投資效益的制度設(shè)計(jì)，但是其依然存在不少的廉政風(fēng)險(xiǎn)，代建制管理采用甲方管理乙方的作業(yè)模式，工作人員直接管理項(xiàng)目資金行為。當(dāng)下存在一些不守法紀(jì)人員在代建項(xiàng)目中不按照管控要求采用非法的方式騙取項(xiàng)目資金，這種情況頻繁出現(xiàn)將會(huì)嚴(yán)重影響到項(xiàng)目整體質(zhì)量，如果沒有廉政監(jiān)督管理，將會(huì)使大量的國(guó)有財(cái)富外流，同時(shí)難以保證項(xiàng)目整體質(zhì)量達(dá)到工程要求，還會(huì)帶來非常惡劣的社會(huì)影響，因此對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控異常關(guān)鍵。

2 政府投資項(xiàng)目代建管理工作風(fēng)險(xiǎn)防控的要點(diǎn)分析

2.1 組織招標(biāo)階段

在組織招標(biāo)階段，以組織招標(biāo)或委托等方式參與，設(shè)計(jì)勘察、招標(biāo)代理單位在文件內(nèi)容方面存在限制性條款以及傾向性條款風(fēng)險(xiǎn)。其次，組織招標(biāo)比選存在內(nèi)幕，所以直接確定項(xiàng)目承接單位，因?yàn)橘Y質(zhì)沒有經(jīng)過審查，所以對(duì)項(xiàng)目作業(yè)質(zhì)量存在較大的疑問。在不確定單位資質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的前提下，對(duì)項(xiàng)目施工帶來極大的隱患。最后，委托方或組織招標(biāo)選擇整理單位以及施工單位，存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)其監(jiān)理招標(biāo)編制施工文件門檻不達(dá)標(biāo)的情況，使項(xiàng)目偏向預(yù)定單位繼而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 設(shè)計(jì)預(yù)算階段

在設(shè)計(jì)預(yù)算階段中會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位沒有對(duì)任務(wù)數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使得施工圖與實(shí)際存在較大出入，這樣會(huì)使得后期頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，增加施工總成本。在施工組織圖預(yù)算編制期間，因?yàn)閷?duì)編制提交的預(yù)算說審查不嚴(yán)謹(jǐn)，從而使得項(xiàng)目?jī)?nèi)漏項(xiàng)少算、高估、冒算的情況，為后期工程造價(jià)管理埋下隱患。

2.3 施工管理階段

在施工管理階段中，可能存在施工單位其項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、其他經(jīng)理人員現(xiàn)場(chǎng)管控不足的情況，在項(xiàng)目運(yùn)行中如果不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目存在質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響到項(xiàng)目質(zhì)量以及施工進(jìn)度監(jiān)理單位。企業(yè)監(jiān)理人員以及總監(jiān)不到位的情況或項(xiàng)目存在層層分包、非法轉(zhuǎn)包的問題，代建管理期間施工單位使用的材料不合理，使得項(xiàng)目存在極大的安全隱患。在項(xiàng)目管理服務(wù)期間，存在施工協(xié)調(diào)程度不足，工作人員遇到問題上報(bào)不及時(shí)等弊病，導(dǎo)致項(xiàng)目管理出現(xiàn)的問題無法得到及時(shí)的監(jiān)管，使項(xiàng)目難以按期交付。在材料詢價(jià)環(huán)節(jié)中，代建管理單位與項(xiàng)目業(yè)主單位沒有按照會(huì)議要求指派負(fù)責(zé)人參與，從而會(huì)存在材料質(zhì)量與材料價(jià)格方面的問題，比如材料價(jià)格過高或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況。

2.4 資金撥付階段

在進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)中，需要發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度狀況，但是當(dāng)下在進(jìn)度款支付同時(shí)可能存在工程進(jìn)度把控不嚴(yán)的弊病。另外，工程款撥付會(huì)存在相關(guān)人員低效作業(yè)，延長(zhǎng)項(xiàng)目款撥付時(shí)間的情況。

代建全過程階段，在政府投資項(xiàng)目代建管理環(huán)節(jié)中，可能存在管理人員向服務(wù)對(duì)象收受賄賂，從而默許其在項(xiàng)目中違規(guī)操作獲取經(jīng)濟(jì)效益的情況，此類問題會(huì)影響到工程項(xiàng)目整體質(zhì)量、施工進(jìn)度等。

3 政府投資項(xiàng)目代建管理工作的開展與風(fēng)險(xiǎn)防控策略

3.1 健全相關(guān)管理制度

在政府項(xiàng)目代建管理防控過程中，需要根據(jù)國(guó)家、省、市單位出臺(tái)的規(guī)定，結(jié)合投資項(xiàng)目代建管理的法律法規(guī)，科學(xué)的管控政府投資項(xiàng)目代建管理工作，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行廉政監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證、代建項(xiàng)目合同管理、變更管理、代建項(xiàng)目結(jié)算管理等，進(jìn)行系統(tǒng)合理的制度設(shè)定，完善相關(guān)制度內(nèi)容，讓風(fēng)險(xiǎn)管控工作可以在健全完善的管理作用下運(yùn)行，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)管理制度，讓政府項(xiàng)目代建工程能夠帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

3.2 把控好重點(diǎn)的環(huán)節(jié)

政府投資項(xiàng)目代建管理工作異常關(guān)鍵，因此需要做好重點(diǎn)工作內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)把控，加強(qiáng)投資控制環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控力度，掌握地勘設(shè)計(jì)內(nèi)容并完成重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的論證，確定方案的實(shí)施效果，保證方案可以達(dá)到良好的作用表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上還需要從宏觀視角掌握項(xiàng)目各階段作業(yè)內(nèi)容，并在源頭處進(jìn)行細(xì)致全面的檢測(cè)，防止源頭階段存在漏洞，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容，確保施工圖紙內(nèi)容合理，保證施工圖紙審核按照監(jiān)控流程進(jìn)行，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致后期工程作業(yè)出現(xiàn)問題影響到施工項(xiàng)目進(jìn)度，從而還會(huì)增加項(xiàng)目成本投入。

對(duì)項(xiàng)目資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行合理管控，建立健全的財(cái)務(wù)概算、預(yù)算、結(jié)算的管理制度，為防止項(xiàng)目無法按照預(yù)先設(shè)想的流程推進(jìn)，還需要引入責(zé)任追究制度，將工作量化分配，使每名工作人員對(duì)應(yīng)具體的工作任務(wù)，并在項(xiàng)目運(yùn)行中進(jìn)行集體全程的審定審計(jì)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)力度，比對(duì)招標(biāo)文件并根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量管控在相應(yīng)節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容以及相關(guān)要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控，防止項(xiàng)目在對(duì)標(biāo)期間因施工單位追求短期經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等狀況。另外，還需要對(duì)施工材料以及項(xiàng)目文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制，防止偷工減料或資料失實(shí)的情況頻繁出現(xiàn)。

3.3 建立管理懲防機(jī)制

在政府投資項(xiàng)目代建管理階段，為提升干部風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控作業(yè)效果，使監(jiān)察工作可以達(dá)到工作目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行集中處理，應(yīng)該建立懲防機(jī)制，對(duì)管控項(xiàng)目代建的管理干部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止項(xiàng)目運(yùn)行期間出現(xiàn)干部違紀(jì)情況，對(duì)工作人員的過錯(cuò)需要落實(shí)全責(zé)并進(jìn)行責(zé)任追究，按照管控要求對(duì)其進(jìn)行懲處，嚴(yán)肅追究項(xiàng)目建設(shè)主體單位以及個(gè)人在項(xiàng)目作業(yè)期間存在的過失，按照文件要求對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲處。

在待建項(xiàng)目運(yùn)行前，需要構(gòu)建專業(yè)素養(yǎng)高專業(yè)能力強(qiáng)的代建管理團(tuán)隊(duì)，以此保證管理工作可以按照設(shè)定的流程推進(jìn)，讓項(xiàng)目質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、成本管理均可以在風(fēng)險(xiǎn)管控下獲得良好的作業(yè)效果。

3.4 落實(shí)防控管理責(zé)任

政府投資項(xiàng)目代建管理需要在運(yùn)行期間落實(shí)管理權(quán)責(zé)，防止人員在項(xiàng)目運(yùn)行期間出現(xiàn)推諉工作責(zé)任致使項(xiàng)目工作無法按時(shí)達(dá)標(biāo)，代建管理單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，在確定管理方案的同時(shí)成立風(fēng)險(xiǎn)防控小組，并選擇小組領(lǐng)導(dǎo)保證小組組員其業(yè)務(wù)能力均達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控小組的組長(zhǎng)需要按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要點(diǎn)，安排警示活動(dòng)，確保參與工程項(xiàng)目的每個(gè)工作人員均能掌握自身工作內(nèi)容，并落實(shí)相關(guān)權(quán)責(zé)，從而才能保證項(xiàng)目可以有序運(yùn)行。

4 結(jié) 語

政府投資項(xiàng)目代建管理工作異常關(guān)鍵，為保證項(xiàng)目可以有序進(jìn)行，必須重視風(fēng)險(xiǎn)控制工作，掌握風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目參與部門的協(xié)作力度，確定風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，按照管控要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府部門工作人員存在的貪腐行為并進(jìn)行相應(yīng)處罰，以此營(yíng)造良好的工作氛圍，讓政府投資項(xiàng)目代建管理可以在風(fēng)險(xiǎn)防控保障下安全運(yùn)行。