機(jī)場工程造價結(jié)算審核控制的重點、難點探討

陳迫進(jìn)

(廈門翔安機(jī)場投資建設(shè)有限公司，福建 廈門 361000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)場工程的建設(shè)數(shù)量也在逐漸增多，規(guī)模也在逐漸增大，因此要注意結(jié)算審核控制，提高工程的建設(shè)效益。在結(jié)算審核與造價控制的過程中，需要以相關(guān)手段進(jìn)行深度優(yōu)化，對工程項目中涉及到的人力、物力、財力等進(jìn)行嚴(yán)格確定，提高資金利用效率，發(fā)現(xiàn)問題盡早解決，保證所需數(shù)據(jù)的真實性，提高機(jī)場工程的建設(shè)質(zhì)量，使工程結(jié)算審核控制能夠順利實施。

1 運營機(jī)場結(jié)算案例痛點分析

1.1 特殊費用，結(jié)算難度提高

廈門高崎機(jī)場P206西側(cè)鋼箅子溝工程改造，改造區(qū)域位于T4站坪主要滑行通道上，施工單位報價與咨詢單位定額計算費用差距較大。最終參考2015年廈門機(jī)場停機(jī)坪現(xiàn)有篦子溝修補(bǔ)工程并結(jié)合現(xiàn)階段實際修補(bǔ)“工、料分析”情況，最后甲乙雙方確定改造價格為12000元/m。

1.1.1 結(jié)算難點

本項目在停機(jī)坪滑行道上，屬于機(jī)場控制區(qū)內(nèi)，工程施工應(yīng)在航后，屬于搶修工程，工期趕、施工時間短，且由于施工條件限制，需人工鑿打混凝土溝箅，人工工作量需求量較大，同時價格與市場價格偏離嚴(yán)重，所以建設(shè)單位做好基礎(chǔ)資料的整理、審核，確保其準(zhǔn)確性和完整性至關(guān)重要[1]。

1.1.2 解決措施

①成本審核人員深入施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，結(jié)合實際情況計取措施費，測算價格。

②結(jié)合有民航經(jīng)驗咨詢公司編制市場價格作為參考依據(jù)之一。價格制定需要遵循從普通到特殊，從普案到個案的原則，以市場價格為基礎(chǔ)進(jìn)行偏離分析。

③建立歷史施工價格臺賬，進(jìn)行歷史價格對比，并各工藝的材料價格進(jìn)行整理分析，以便工程結(jié)算更合理、更精確。

④根據(jù)機(jī)場運行特點，控制區(qū)、飛行區(qū)施工安全要求，依據(jù)民航定額編制機(jī)場特殊搶修項目定額。

⑤工程部門、設(shè)計部門、成本部門共同對特殊施工項目價格制定，根據(jù)施工工藝，施工現(xiàn)場條件，施工方案等信息，確定施工項目結(jié)算價格。

1.2 材料變更，施工單位以各種理由，索要高價

福州長樂機(jī)場二輪擴(kuò)能施工過程中業(yè)主要求更改為帶鎧裝，由于2016年至2017年期間銅價漲幅大，變更后造成此條電纜成本上升的情況。

1.2.1 結(jié)算難點

施工過程中施工單位坐地起價，談判被動，且由于項目工期難以保證，可能導(dǎo)致項目成本增加,因此在實際應(yīng)用的過程中，要根據(jù)類似工程的不同條件做好區(qū)別對待，工作人員要給予足夠的重視[2]。

1.2.2 解決措施

①工期和成本雙重把控，工程部門在推動工期的時候要兼顧成本，成本部門在把控成本的時候需要兼顧工程進(jìn)度，全過程工程相關(guān)全員參與。

②做好工程變更的測算工作，成本異常的方案及時反饋至設(shè)計部門及工程部門。

③把控前端環(huán)節(jié)，做前期踏勘和工程定性定檔工作，確保工程量及清單編制范圍準(zhǔn)確性，把使用單位需求融進(jìn)前期設(shè)計中。

④原材料未變更的，按投標(biāo)清單內(nèi)單價進(jìn)行處理；原材料發(fā)生變更的，按等比例變更，雙方先協(xié)商后變更等原則進(jìn)行處理，未達(dá)成協(xié)議的，原則上不建議變更。

2 機(jī)場工程造價結(jié)算審核控制要點

2.1 土石方的預(yù)算價確定

廈門翔安新機(jī)場城際鐵路R1線翔安新機(jī)場土建預(yù)留工程、軌道3，4號線新機(jī)場土建預(yù)留工程土方造價控制，在報價時按將一些隱性問題轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性問題，充分發(fā)揮工程造價預(yù)結(jié)算審核的作用[3]。

2.1.1 控制難點

①土方運距 政策計算與實際運距差距問題。根據(jù)廈財審[2018]2號—島外土方運距不超過7km, 城際鐵路R1線翔安新機(jī)場土建預(yù)留工程，工程指揮部協(xié)調(diào)的棄土點運距約在10-20km外，100萬m3運土方運距20km增加費用3650萬元左右。為避免扯皮，土方運距及棄土點應(yīng)盡量采用包干進(jìn)行清單編制。

②運輸工具降效問題 智能型渣土車：根據(jù)廈建筑[2017]49號廈門市建設(shè)局關(guān)于調(diào)整福建省建筑安裝工程費用定額(2017版)有關(guān)內(nèi)容的通知采用經(jīng)核準(zhǔn)的智能型渣土車運輸建筑廢土的，相應(yīng)定額自卸汽車消耗量乘以系數(shù)1.33，城際鐵路R1線翔安新機(jī)場土建預(yù)留工程，采用智能車費用增加1200萬元左右。

2.1.2 解決措施

①多余的土方及渣土要求承包人自行考慮棄渣，并應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)因棄渣運距變化產(chǎn)生的費用，并承擔(dān)使用期間棄渣場的防護(hù)、環(huán)保和水保責(zé)任。棄方、殘方不得隨意棄置在新機(jī)場大紅線范圍之內(nèi)及周邊。

②通過充分討論土石方運輸根據(jù)土質(zhì)類別不同分為三種情況 一是需要用于回填的場內(nèi)就近堆放，二是可利用的海砂等按照業(yè)主指定地點運至臨時堆放場(新機(jī)場用地范圍內(nèi))，三是淤泥、淤泥質(zhì)土、石方等其他不能利用的土石方運至棄土場。

③充分調(diào)查了解上述棄碴場場地管理、運輸線路等相關(guān)情況，調(diào)查道橋、隧道等限制通行情況及當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T限制通行的有關(guān)規(guī)定，所需費用均計入在合同價款中[4]。

④為了避免后續(xù)財政審核出現(xiàn)爭議，深入在實施的周邊工地調(diào)研島外是否采用智能車,并在清單中計入。

2.2 材料價格的確定

2.2.1 控制難點

①機(jī)場工程項目建設(shè)規(guī)模大，施工過程中市場價格波動大,未來項目體量大，整體價格影響大。

②施工單位在投標(biāo)報價中，對于部分材料未報價價格，后續(xù)變更后物價格參照依據(jù)。

③機(jī)場工程施工周期長，新機(jī)場從開工到起飛運行需要4年多時間，部分材料、設(shè)備型號更替無具體調(diào)整方案。

2.2.2 解決措施

①施工過程中市場價格波動大的材料，在合同中除根據(jù)政策文件約定調(diào)整種類、調(diào)整幅度之外，還應(yīng)約定相關(guān)調(diào)價規(guī)則、基價標(biāo)準(zhǔn)等。

②合同中應(yīng)明確材料價格調(diào)整依據(jù)，避免開口條款，加強(qiáng)合同的執(zhí)行力度。

③合同中可明確不平衡報價的處理辦法。

2.3 暫定設(shè)計方案的造價控制

由于各種原因，施工圖設(shè)計時常常有個別做法無法明確，只出具暫定做法，需在施工過程現(xiàn)場試驗或測算才能確定(例如：攪拌樁水泥含量、樁基全截面入巖深度、樁基及連續(xù)墻后注漿量)。

2.3.1 控制難點

①現(xiàn)場實際使用量難于確定，容易與施工單位扯皮(例如什么情況下達(dá)到全截面進(jìn)入巖層)。

②設(shè)計使用量偏高，造價難以控制(例如攪拌樁水泥含量高，現(xiàn)場很難確定是否采用那么高的含量)。

③設(shè)計含量現(xiàn)場無法達(dá)到，造價大幅度增加(例如樁基及連續(xù)墻后注漿量，實際現(xiàn)場可能注入量遠(yuǎn)大于設(shè)計量，造價大幅度增加)。

2.3.2 解決措施

①需在招標(biāo)文件及合同中約定以暫定方案為基礎(chǔ)的變更調(diào)價方法。

②設(shè)計單位對暫定方案的設(shè)計，應(yīng)盡量切合實際，招標(biāo)清單依據(jù)暫定方案盡可能列出清單子目讓投標(biāo)人報價，以便結(jié)算時有依據(jù)，避免扯皮。

③業(yè)主工程部門在施工過程中要做法相關(guān)工程量確認(rèn)工作，特別是隱蔽工程部分。

3 結(jié) 語

通過分析促使機(jī)場工程建設(shè)過程中進(jìn)度、成本、質(zhì)量三大控制有機(jī)協(xié)調(diào)，造價控制不是以“壓榨”施工方的利潤作為目的，是以保證施工單位合理利潤的價格做出最優(yōu)高質(zhì)量為目標(biāo),其能夠避免工程建設(shè)造價問題最后結(jié)算環(huán)節(jié)統(tǒng)一暴露，使結(jié)算具有時效性，解決工程結(jié)算特別是大型工程項目結(jié)算問題久拖不決，達(dá)到互利共贏。