歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃體系研究

容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限公司，山西 太原 030027

2014 年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布，指出新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，兼顧著眼于鄉(xiāng)村且更面向產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，以推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化及農村城鎮(zhèn)化的新模式。目前，國家新型城鎮(zhèn)化試點工作正在向全國鋪開。特色小鎮(zhèn)是在新時代下產生的經濟發(fā)展新模式，屬性為非鎮(zhèn)非區(qū)的產業(yè)集聚空間［1］。從歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃的特殊性出發(fā)，深入分析其歷史沿革、文化層面、經濟層面的風貌之“風”，構建“總體+控制性+修建性”層面的風貌規(guī)劃內容層次，提出歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌保護的建議，是推進新型城鎮(zhèn)化的一種方式，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有推動作用。

1 歷史文化型特色小鎮(zhèn)及其相關概念的關系

特色小鎮(zhèn)通常以行政建制鎮(zhèn)為基礎，側重于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)顯著特征為產業(yè)上堅持特色與旅游兩大產業(yè)，產業(yè)優(yōu)勢明顯；形態(tài)上具備獨特的風格、風貌、風尚與風情，文化底蘊濃厚；功能上實現(xiàn)“生產+生活+生態(tài)”，功能比較完善；機制上強調以政府為主導、以企業(yè)為主體、社會共同參與，社區(qū)參與程度高，其是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。商業(yè)發(fā)展兼顧關注產業(yè)升級和城市生活品質的升級，形成產城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)。

歷史文化型特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)中的一種，其以歷史文化資源或傳統(tǒng)為依托發(fā)展本土特色產業(yè)，強調歷史經典產業(yè)的延續(xù)發(fā)展，同時生態(tài)與社會風貌環(huán)境良好，其目的是在保護風貌的同時發(fā)展塊狀經濟，促進當?shù)厝嗽鍪占翱沙掷m(xù)發(fā)展，進而推進我國的新型城鎮(zhèn)化。

2 歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌現(xiàn)狀問題與原因

通過大量的實地調研及文獻調研，認為歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌當前面臨的普遍問題有對自然生態(tài)風貌的關注較少、民居建筑本土特色缺失、文化遺產周邊環(huán)境缺乏保護、道路風貌遭忽視以及風貌監(jiān)管不力與建造行為不規(guī)范等。

同時，根據(jù)調研現(xiàn)狀資料，通過深入分析，導致風貌現(xiàn)狀問題的原因主要有現(xiàn)代化與外來文化“侵蝕”本土傳統(tǒng)文化，改變了當?shù)貍鹘y(tǒng)的思想、行為習慣與生活方式；長久以來的“建筑風貌主位”，導致其它風貌要素易被忽視；快速商業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化與產業(yè)導向造成傳統(tǒng)建筑與歷史風貌區(qū)內建筑本土特色更易缺失等。風貌規(guī)劃中的難題有鄉(xiāng)村景觀因城鄉(xiāng)融合易被城市化、風貌因文化的“侵蝕”北無序嫁接、風貌規(guī)劃編制體系有待完善等，風貌管控中的難題有居民自建喜好等不可控因素較多、公眾參與度不高、管控部門間的協(xié)調銜接較為繁瑣等。

3 歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃體系

2018 年3 月份我國成立了自然資源部，風貌規(guī)劃在機構改革后，也將順應趨勢在國土空間規(guī)劃的指導下進行。對于我國歷史文化型特色小鎮(zhèn)而言，風貌保護需具備自覺性。

3.1 小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃的特殊性

特色小鎮(zhèn)的空間形態(tài)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，但多數(shù)以“鎮(zhèn)”為基礎。鎮(zhèn)核心區(qū)以旅游功能為主，周邊村落以居住功能為主，因此小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃首先表現(xiàn)為規(guī)劃空間范疇為“鎮(zhèn)+村”；其次，歷史文化型特色小鎮(zhèn)當?shù)貧v史文化資源豐富、地域特色明顯，特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化資源可打造為旅游發(fā)展的觸媒點，作為其生存發(fā)展的一種途徑，即歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃導向為“文化觸媒”；第三，建筑是體現(xiàn)地域風貌的一個重要元素，古建筑凝聚著少數(shù)民族文化的精華，是活著的歷史文化瑰寶，故小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃重點是“民居建筑與公共建筑特色鮮明”。

3.2 小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃對傳統(tǒng)的借鑒

一方面，國內目前對風貌規(guī)劃的表達體現(xiàn)在總規(guī)、控規(guī)以及修規(guī)中的一部分，即對應城市總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)這三個層面。另一方面，對風貌價值的研究是保護特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃的基礎，傳統(tǒng)的風貌核心價值構成要素可分為非物質和物質層面兩類，其中前者主要指內在文化構成，如歷史文脈、民族構成、風俗習慣等，其大多為小鎮(zhèn)居民在歷史長河中自發(fā)形成；后者主要指外在物質構成，如山脈、水系、綠地植被、氣候等自然生態(tài)（不以人的意志為轉移的自然生成物），以及格局、建筑、街巷、景觀、公共空間等人文風貌（在特定自然生態(tài)及人的意識形態(tài)下形成的）。

3.3 小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃的層次與要素

基于上述分析與研究，認為小鎮(zhèn)風貌的核心價值要素包括非物質和物質要素，并分為總規(guī)、控規(guī)和修規(guī)三個層面研究規(guī)劃框架。

（1）總體規(guī)劃階段。此階段是后面兩個階段的綱領性參考，主要從宏觀層面上對小鎮(zhèn)物質、人文和制度環(huán)境總體的定位，并完成對特色小鎮(zhèn)之“風”和“貌”的目標確定。包括劃定特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃范圍，確定景觀風貌基調；對小鎮(zhèn)風貌的自然生態(tài)和人文空間格局進行整體風貌引導控制，確定內在精神價值取向“風”和外在形象表現(xiàn)“貌”的目標；依據(jù)現(xiàn)狀風貌異質性，劃定特色小鎮(zhèn)風貌分區(qū)等。

（2）控制性詳細規(guī)劃階段。承接風貌總體規(guī)劃，控制性和指導性內容主要包括在風貌保護上主要對基本農田、水體、歷史風貌等要素的保護，詳細劃定各分區(qū)地塊的建筑高度、建筑密度等，延續(xù)總規(guī)風貌分區(qū)，具體控制各分區(qū)風貌定位等內容的引導。

（3）修建性詳細規(guī)劃階段。主要從中觀、微觀層面上對小鎮(zhèn)建筑、街巷等提出建設要求，主要是為實現(xiàn)前述兩個階段的總體規(guī)劃目標，用于指導具體的項目實施。包括建筑風貌控制遵循“分區(qū)（對各分區(qū)進行定位）—分類（對公共建筑和非公共建筑等建筑進行分類）—分級（按照不同的保護等級）—分要素（包括建筑高度、色彩、風格、布局等方面）”的系統(tǒng)邏輯，街巷道路系統(tǒng)分為對外的交通和內部的交通，小鎮(zhèn)家具控制系統(tǒng)分為交通、信息、便民、安全防護等，從水系、農業(yè)種植等方面進行生態(tài)農田控制系統(tǒng)引導等。

4 結語

綜上所述，歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃與一般風貌規(guī)劃具有相似性，又有有區(qū)別。在我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》持續(xù)生效和機構改革的大背景下，應基于對常規(guī)風貌規(guī)劃層次以及核心價值構成要素的研究，結合歷史文化型特色小鎮(zhèn)風貌規(guī)劃空間范疇、規(guī)劃導向、規(guī)劃重點，最終實現(xiàn)小鎮(zhèn)風貌的科學規(guī)劃。