以社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃轉(zhuǎn)型的方向

施娟娟

(啟東市金海浪城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 啟東 226200)

在我國(guó)頒布實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中明確提出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要注重遵循統(tǒng)籌發(fā)展基本原則，將諸多聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊均歸納到統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃中，在此基礎(chǔ)上做好統(tǒng)一管理?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重向農(nóng)村地區(qū)拓展蔓延，對(duì)一定區(qū)域范圍各項(xiàng)資源合理調(diào)配，促使多項(xiàng)設(shè)施資源能相互轉(zhuǎn)化、共同利用，防止資源重復(fù)建設(shè)與利用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要堅(jiān)定統(tǒng)籌發(fā)展理念，從單方面城市發(fā)展主體轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，基于經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，轉(zhuǎn)為兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益均衡發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)分析

在過(guò)去傳統(tǒng)化的城鄉(xiāng)發(fā)展中經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間快速發(fā)展，諸多率先發(fā)展的區(qū)域內(nèi)部初步建立了城市空間結(jié)構(gòu)。在社會(huì)環(huán)境、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)特征較為明顯。但是在近些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，對(duì)自然生活環(huán)境產(chǎn)生的破壞作用較為突出，區(qū)域環(huán)境問(wèn)題日益暴露。在此類問(wèn)題發(fā)生以后要注重強(qiáng)化生態(tài)管制，對(duì)各個(gè)區(qū)域水源地、保護(hù)區(qū)域進(jìn)行劃分。從制度層面上對(duì)管制區(qū)域各項(xiàng)管制要求合理細(xì)化，落實(shí)各項(xiàng)高效化管理工作。強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，對(duì)部門(mén)參與生態(tài)活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中，片面關(guān)注空間結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)以及宏觀規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際發(fā)展過(guò)程中各項(xiàng)問(wèn)題日益增多，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的多項(xiàng)影響會(huì)逐步擴(kuò)大。所以當(dāng)前要注重優(yōu)化原有的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方法。要確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。從中能得出，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中，要注重積極面對(duì)價(jià)值觀領(lǐng)域存有的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。在最合理角度擬定針對(duì)性控制措施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展合理性。

其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過(guò)程中開(kāi)始提出人本發(fā)展理念，此項(xiàng)理念對(duì)推動(dòng)城市化建設(shè)發(fā)展具有重要作用。在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)階段，要注重突出以人文為本發(fā)展理念，為廣大群眾建立良好的生存發(fā)展環(huán)境。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要注重積極整合新時(shí)代發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，在具體規(guī)劃中要注重做好各項(xiàng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題分析。提高人口分布現(xiàn)狀、基本規(guī)模、結(jié)構(gòu)體系關(guān)注度，對(duì)群眾多項(xiàng)發(fā)展需求提高重視度。在多方條件準(zhǔn)許基礎(chǔ)上，保障廣大群眾各項(xiàng)需求能得到有效滿足。近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃速度逐步加快，原有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)建立更為清晰，對(duì)建設(shè)環(huán)境集中優(yōu)化。在此發(fā)展背景中，要注重對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題集中整合。從傳統(tǒng)粗放式規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)致化規(guī)劃分析，在具體規(guī)劃中要注重做好多項(xiàng)信息集中采集與分析，對(duì)多項(xiàng)信息合理梳理[1]。

2 基于特色發(fā)展，破除區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀

在黨的十九大中明確提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃新時(shí)期要注重建立更為有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及廣大居民收入差距較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。當(dāng)前在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展中要注重全面優(yōu)化傳統(tǒng)區(qū)域模塊的限制性，實(shí)現(xiàn)各類區(qū)域模塊能協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域空間發(fā)展注入新動(dòng)能。對(duì)區(qū)域板塊各項(xiàng)特色功能集中統(tǒng)籌規(guī)劃，全面落實(shí)“1+3”功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確功能特色板塊導(dǎo)向地位，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域融合、均衡發(fā)展。有效適應(yīng)地方區(qū)域空間規(guī)劃編制要求，落實(shí)各區(qū)域發(fā)展新格局，引導(dǎo)不同生產(chǎn)要素差異化配置。對(duì)城市群、經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)中心城市區(qū)域功能有效定位，做好空間布局劃分。對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)施差異化配置，推動(dòng)區(qū)域特色板塊發(fā)展[2]。此外，還要注重推動(dòng)地方特色空間體系發(fā)展建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)要求進(jìn)行分析?；谔厣l(fā)展核心，對(duì)區(qū)域各項(xiàng)特色資源合理充足，建立極具品牌效應(yīng)的特色空間。建立省域城鄉(xiāng)特色空間培育制度，對(duì)特色空間合理塑造，推動(dòng)特色區(qū)域精準(zhǔn)化引導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。還要注重以原有的風(fēng)景路體系為基本發(fā)展紐帶，實(shí)現(xiàn)多方位全面發(fā)展[3]。

3 面對(duì)美好生活需求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，要注重明晰社會(huì)主要矛盾，集中力量解決各項(xiàng)矛盾。對(duì)各區(qū)域空間要素供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升空間發(fā)展品質(zhì)，做好空間管理制度、空間規(guī)劃等方面全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)廣大群眾各項(xiàng)需求得到有效滿足。對(duì)原有的空間要素供給結(jié)構(gòu)集中優(yōu)化，全面完善城市空間體系。要注重對(duì)城市規(guī)劃編制內(nèi)容與方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)城市各項(xiàng)空間發(fā)展需求進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)資源合理配置。做好新時(shí)期城市宜居生活圈規(guī)劃、自行車道與慢跑道規(guī)劃、活力空間規(guī)劃等，建立存量空間生活化發(fā)展?fàn)I造。編訂更具實(shí)施價(jià)值的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原有的鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、多項(xiàng)功能振興發(fā)展。對(duì)空間供給以及各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面改革，有效激活存量空間發(fā)展?jié)摿ΑＴ诔青l(xiāng)規(guī)劃編制以及各項(xiàng)管理措施落實(shí)中，要注重對(duì)城鄉(xiāng)要素布局以及管理彈性度全面釋放。做好用地規(guī)劃兼容性分析、物流區(qū)域劃分、共享停車等設(shè)施編制等，有效滿足新時(shí)期廣大群眾以及社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)變的新需求，提高生活便捷性。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要注重積極整合海綿城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，編訂綜合性公園體系規(guī)劃、防災(zāi)疏散演練等。突出用地兼容重要性，補(bǔ)充更多配套設(shè)施，能補(bǔ)充市政交通、多項(xiàng)配套設(shè)施、綠地環(huán)境等缺口，集中緩解土地資源利用緊張問(wèn)題，促使區(qū)域土地資源能源集約化利用。

加速城市設(shè)計(jì)，建立個(gè)性化的城鄉(xiāng)特色發(fā)展風(fēng)貌，提高城市空間發(fā)展品質(zhì)。依照各個(gè)試點(diǎn)做好區(qū)域因地制宜的城市設(shè)計(jì)。要注重優(yōu)化生態(tài)型城市發(fā)展設(shè)計(jì)，從多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城市設(shè)計(jì)創(chuàng)新。對(duì)城市整體發(fā)展格局進(jìn)行優(yōu)化，促使城市空間與鄉(xiāng)村自然綠色空間有效融合。對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容、控制性規(guī)劃進(jìn)行分析，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要求。要注重整合各項(xiàng)條件，建立完善的設(shè)計(jì)輔助管理系統(tǒng)，設(shè)定城市規(guī)劃管理信息平臺(tái)。還要注重做好各項(xiàng)技術(shù)與管理手段創(chuàng)新，對(duì)空間要素集中精細(xì)化管理，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中要融入更多大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。還要注重對(duì)廣大群眾各項(xiàng)需求、空間特征進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)空間要素有效供給。

4 構(gòu)建面向社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段，要注重做好多方調(diào)研，整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)，擬訂完善的規(guī)劃編制方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要注重突出以人為本發(fā)展理念，突出空間功能關(guān)鍵地位，做好整體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在社會(huì)整體發(fā)展導(dǎo)向中做好多方面有效重構(gòu)，能建立完善的非協(xié)同空間規(guī)劃體系。在空間景觀營(yíng)造以及空間表達(dá)中要注重突出空間行為分析、空間功能展示。在面向社會(huì)發(fā)展、以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃中要注重掌握個(gè)人各項(xiàng)行為規(guī)律、對(duì)行為規(guī)律的空間關(guān)系格局進(jìn)行分析，擬定更全面的分析應(yīng)用工具。近年來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方法日益成熟完善，其在個(gè)體、群體空間活動(dòng)規(guī)律以及活動(dòng)路徑中的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)日益突出。在新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要注重融入大數(shù)據(jù)方法，設(shè)計(jì)更多規(guī)劃人員便于應(yīng)用的大數(shù)據(jù)工具，能保障城鄉(xiāng)規(guī)劃全面普及。還要注重應(yīng)用傳統(tǒng)的問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)體訪談應(yīng)用方法，將小微數(shù)據(jù)用于空間需求特點(diǎn)、群體偏好分析等；大數(shù)據(jù)用于空間行為規(guī)律與結(jié)果分析。其有助于建立完善的空間規(guī)律、空間需求、空間偏好研究，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)研究，實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)發(fā)展規(guī)劃。

5 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展完善。當(dāng)前要注重基于社會(huì)發(fā)展建立新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，落實(shí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行分析。做好多方面創(chuàng)新改革，為規(guī)劃編訂、管理創(chuàng)新等提供有效動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。