企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督

中國空空導(dǎo)彈研究院□熊鑫鵬

1 引言

制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)化的主要工作。其中，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督是保證標(biāo)準(zhǔn)有效實施的重要措施。

監(jiān)督工作是依據(jù)各級標(biāo)準(zhǔn)，包括國軍標(biāo)、國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)文件等對產(chǎn)品在設(shè)計、試驗、試制、生產(chǎn)過程中是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求所進(jìn)行的符合性檢查，并對不符合規(guī)定的行為給予處理。

監(jiān)督的目的是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在科研、生產(chǎn)管理、使用等各個環(huán)節(jié)中真正得到應(yīng)用。在型號競標(biāo)日益激烈的新形勢下，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求，標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督工作更為重要。

2 標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督的意義

1）能夠督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是否得到嚴(yán)格的實施，關(guān)系到產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到用戶的利益。嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)，不僅要相關(guān)人員自覺地進(jìn)行，而且也需要各方面的監(jiān)督。對標(biāo)準(zhǔn)實施的全面監(jiān)督，有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2）利于及時發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的問題，并及時糾正，為型號研制保駕護(hù)航。

3）可以檢查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是否科學(xué)、合理，并反饋標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，利于適時修訂標(biāo)準(zhǔn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的形式

對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查通常有三種方式，它們分別是：標(biāo)準(zhǔn)化審查 （簡稱 “標(biāo)審”或“標(biāo)檢”）、標(biāo)準(zhǔn)實施的專項檢查 （包括日常監(jiān)督檢查和集中式的監(jiān)督檢查）和標(biāo)準(zhǔn)化評審。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化審查

標(biāo)準(zhǔn)化審查是根據(jù)國家的有關(guān)技術(shù)政策和現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法和要求等，對產(chǎn)品、圖樣和技術(shù)文件進(jìn)行的審查，其目的是檢查、督促實施各類標(biāo)準(zhǔn)。按內(nèi)容分，包括新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化審查、產(chǎn)品圖樣標(biāo)準(zhǔn)化審查和產(chǎn)品技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)化審查三種類型。

產(chǎn)品圖樣和產(chǎn)品技術(shù)文件的標(biāo)準(zhǔn)化審查，通常是由專 （兼）職的標(biāo)準(zhǔn)化人員按照國標(biāo)、企標(biāo)的要求，對標(biāo)準(zhǔn)選用范圍中通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行檢查。如技術(shù)制圖、公差與配合、術(shù)語、符號與代號、量和單位、文件完整性和齊套性、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行有效性、超標(biāo)準(zhǔn)選用范圍等方面標(biāo)準(zhǔn)的實施，以保證圖樣和技術(shù)文件的完整、正確、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)實施的專項檢查

標(biāo)準(zhǔn)實施的專項檢查，包括日常監(jiān)督檢查和集中式的監(jiān)督檢查兩種方式，重點是檢查某一項、某一類或某幾類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容和要求的貫徹實施情況。這種檢查方式針對性強，與單位的實際和型號產(chǎn)品的特點結(jié)合緊密，對檢查人員掌握標(biāo)準(zhǔn)的要求較高。通過檢查，能有效地推動所檢查的某一項、某一類或某幾類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，成效明顯。如型號研制過程中對GJB 6387—2008《武器裝備研制項目專用規(guī)范編寫規(guī)定》、GJB/Z 170—2013《軍工產(chǎn)品設(shè)計定型文件編制指南》等標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施情況進(jìn)行檢查，編制下發(fā)文件和模板，明確相關(guān)報告的編寫要求。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化評審

標(biāo)準(zhǔn)化評審是指在型號研制過程中，為了評價型號的目標(biāo)和要求以及是否達(dá)到這些目標(biāo)和要求，對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面和系統(tǒng)的檢查。正如設(shè)計評審、工藝評審和質(zhì)量評審都有其評審要求一樣，標(biāo)準(zhǔn)化評審亦有相應(yīng)的評審要求：

1）方案階段標(biāo)準(zhǔn)化工作是方案論證工作的重要組成部分，是確定型號研制標(biāo)準(zhǔn)化工作全面要求和計劃的關(guān)鍵階段。方案階段的標(biāo)準(zhǔn)化評審是對型號研制標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)、實施方案和計劃、措施進(jìn)行的檢查；

2）工程研制階段的標(biāo)準(zhǔn)化評審是對型號研制貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、 “標(biāo)準(zhǔn)化大綱”和 “研制總要求”的全面檢查；

3）定型階段是對型號標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面考核的階段。定型階段的標(biāo)準(zhǔn)化評審是對型號貫徹相關(guān)法規(guī)、 “標(biāo)準(zhǔn)化大綱”和 “研制總要求”的最終檢查，評審型號研制過程中一系列標(biāo)準(zhǔn)化文件的完整性和貫徹實施情況。評審結(jié)論是確認(rèn)型號是否具備申請設(shè)計定型和生產(chǎn)定型的條件之一。

標(biāo)準(zhǔn)化評審是對型號研制各階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的綜合檢查和全面評價，標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得好壞影響著型號研制的質(zhì)量和進(jìn)展。因此，應(yīng)真正把評審結(jié)論作為型號轉(zhuǎn)研制階段的重要依據(jù)之一。只有如此，才能深入貫徹相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化要求，才能促進(jìn)型號標(biāo)準(zhǔn)化工作深入、有效和順利地開展。

4 標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督工作中容易出現(xiàn)的問題

（1）重標(biāo)準(zhǔn)制定，輕標(biāo)準(zhǔn)實施

標(biāo)準(zhǔn)的制定固然重要，但標(biāo)準(zhǔn)化效果的實現(xiàn)卻最終來自對標(biāo)準(zhǔn)的有力實施。所以，絕不能認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后就萬事大吉。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)把重點放在標(biāo)準(zhǔn)的實施上，不僅僅是對自己制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施，還要對所有與本企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的各級標(biāo)準(zhǔn)做好實施。對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督，是一個貫穿科研、生產(chǎn)、檢驗、銷售、售后服務(wù)全過程的行為，對其中每個環(huán)節(jié)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定都必須進(jìn)行檢查。

（2）新標(biāo)準(zhǔn)與舊標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系的問題

由于科技的發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)體系本身完善的需要，標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行定期的復(fù)審、修訂并頒布新版標(biāo)準(zhǔn)，代替舊版標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)代替舊標(biāo)準(zhǔn)意味著新標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上更加先進(jìn)，內(nèi)容上更加全面、科學(xué)、合理，和其他標(biāo)準(zhǔn)更加配套協(xié)調(diào)。

但是，新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施要從一定時間、一定產(chǎn)品開始。由于各級、各類標(biāo)準(zhǔn)長年連續(xù)不斷地頒發(fā)，而企業(yè)的生產(chǎn)、產(chǎn)品的性能在滿足一定的要求后，就要在適當(dāng)時候 “凍結(jié)”，并保持相對的穩(wěn)定，除非改進(jìn)產(chǎn)品，一般不再變動。而且，實施一項新的標(biāo)準(zhǔn)需要一定的準(zhǔn)備時間和條件。所以不可能隨時隨地貫徹所有新頒布的各類標(biāo)準(zhǔn)，而只能貫徹那些經(jīng)過規(guī)定程序確認(rèn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）高層次標(biāo)準(zhǔn)和低層次標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系的問題

我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn) （含國家軍用標(biāo)準(zhǔn)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn) （軍用標(biāo)準(zhǔn)無地方標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的覆蓋范圍和相互作用看，標(biāo)準(zhǔn)有層次高低之分。在編制和貫徹實施各類標(biāo)準(zhǔn)時，要正確處理高層次標(biāo)準(zhǔn)和低層次標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。一般說，高層次標(biāo)準(zhǔn)對低層次標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)、制約關(guān)系，低層次標(biāo)準(zhǔn)要貫徹高層次標(biāo)準(zhǔn)的要求，并可展開和細(xì)化，提高和完善，壓縮和簡化。而對特定產(chǎn)品的專用資料，一般應(yīng)首先貫徹更適合本產(chǎn)品、更具針對性的低層次標(biāo)準(zhǔn)。

5 建立有效的標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督的措施

（1）對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行分層監(jiān)督

根據(jù)現(xiàn)行的科研、生產(chǎn)管理體制，對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督應(yīng)從三個層面開展，即自我監(jiān)督、主管部門監(jiān)督和甲方監(jiān)督：

1）自我監(jiān)督是指科研生產(chǎn)單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、指令和合同，對本單位實施標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行全面監(jiān)督；

2）主管部門監(jiān)督是指各級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門或軍事裝備科研、生產(chǎn)、使用主管部門，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、計劃和指令，對科研生產(chǎn)單位實施標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行重點和宏觀的監(jiān)督；

3）甲方監(jiān)督是指合同的甲方 （使用方）依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、指令和合同引用的技術(shù)規(guī)范，對合同的乙方 （承制方）實施標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行的監(jiān)督。

（2）建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機制

標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機制也是一個大型的、復(fù)雜的工作系統(tǒng)。作為企業(yè)，對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督主要是企業(yè)的自我監(jiān)督，應(yīng)通過以下幾個部分加強自身的標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機制：

1）建立、健全企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度體系

根據(jù)中國空空導(dǎo)彈研究院 （以下簡稱 “研究院”） 《標(biāo)準(zhǔn)化工作管理制度》中標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督的規(guī)定，建立、健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。使標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督工作有法可依，是建立標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督運行機制的基本依據(jù)。如：研究院制定的 《標(biāo)準(zhǔn)化審查 機械圖樣審查程序》、 《標(biāo)準(zhǔn)化審查 電氣簡圖檢審程序》、《標(biāo)準(zhǔn)化審查 設(shè)計文件》等系列標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫的材料、元器件、緊固件優(yōu)選目錄，都是針對標(biāo)準(zhǔn)在實施與監(jiān)督過程中易出現(xiàn)的問題而制定的。其目的都在于加強標(biāo)準(zhǔn)的有效性、可行性和可操作性，切實做到對標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督工作。

2）型號標(biāo)準(zhǔn)化工作

在所有的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)文件中都規(guī)定了對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督要求。因此，標(biāo)準(zhǔn)一旦被規(guī)定執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施。對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督活動與型號產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化要求緊密相關(guān)，要以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化大綱和產(chǎn)品的各種設(shè)計文件為依據(jù)，在不同階段、不同層次，以各種不同方式對產(chǎn)品研制各階段標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行檢查，并糾正實施偏差，及時處理錯誤行為。要把法律法規(guī)、研制合同以及技術(shù)協(xié)議中規(guī)定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化要求作為監(jiān)督檢查的重點。同時，標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)在產(chǎn)品鑒定或定型時，要編寫標(biāo)準(zhǔn)化工作報告，對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化要求的實施情況做出審查結(jié)論。

3）建立標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)

同時，標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化部門的事，需要型號研制部門的密切配合，形成一個有效的工作系統(tǒng)。因此，型號標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)是型號設(shè)計師系統(tǒng)的組成部分，是完成特定型號標(biāo)準(zhǔn)化工作的功能性組織。建立和完善型號標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，是標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機制正常運行的根本保證。

標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)的組建一般與設(shè)計師系統(tǒng)的組建相同，應(yīng)反映型號功能的層次性。標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)的主要任務(wù)就是 “實施標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化要求，并對其實施情況進(jìn)行監(jiān)督各檢查”。

6 建議

通過加強標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督檢查的制度化建設(shè)，從計劃、組織、實施、閉環(huán)管理和獎懲等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，保證標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)督檢查的制度化和成效性。例如制定 《標(biāo)準(zhǔn)化檢查與獎懲制度》，加強兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員的作用。

7 結(jié)束語

開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的目的就是為了獲得標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效益，而效益的取得又來源于正確實施標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)只有貫徹實施才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要各級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持，而且要不斷地更新觀念，從法規(guī)建設(shè)入手，建立、完善型號標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋系統(tǒng)，從而使標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督工作有法可依、有章可循，真正做到規(guī)范化、制度化。