河道管理部門防汛工作的幾點思考

蔡 敏，曹善宇，耿曉明，黃蘇寧，王梅花，甄 峰

(1.南京市秦淮河河道管理處，江蘇 南京 210012；2.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司，江蘇 南京 210029)

2020年長江流域大水，中下游干流全線超警，長江下關(guān)水位最高達10.39 m。江蘇省遭遇超長梅雨，共發(fā)生10輪強降雨，梅雨量是常年的2.5倍多，沿江河湖防汛形勢緊張。秦淮河作為南京市的母親河，又是全國第一歷史名河，在2020年汛期成為全市乃至全國的關(guān)注重點。為確保秦淮河安全度汛，南京市秦淮河河道管理處在汛期認真巡查河道、積極研判河道隱患，將問題有重點有選擇地上報南京市防指，較好地控制了汛期河道隱患，使秦淮河(東山橋以下河段)在整個汛期無重大險情、無重大損失。

1 河道概況

秦淮河流域位于長江下游南岸，流域面積2 631 km2，梅雨和臺風是造成本地區(qū)洪澇災害的主要氣候原因。流域上游支流多為山丘型河道，河谷淺，蓄水能力低，暴雨時洪水呈扇形向干流匯集，源短流急，匯流迅速，洪水漲幅大，洪峰高，容易成災，且流域出口匯入長江，洪水位受長江洪水頂托影響。秦淮河分別發(fā)源于句容市寶華山和溧水縣東廬山，發(fā)源于寶華山的支流稱句容河，發(fā)源于東廬山的支流稱溧水河，2條主要支流在江寧區(qū)西北村匯合，流域出口分別為秦淮河入江口和秦淮新河入江口。受南京市水務(wù)局委托，秦淮河河道管理處主要管轄范圍為：東山橋以下河段，即秦淮河東山橋(0+000)至下關(guān)大橋(23+200)河道長22.2 km(不含武定門節(jié)制閘管理范圍)；秦淮河新老河口(0+000)至秦淮新河節(jié)制閘(15+130)河道長15.13 km。

2 防汛工作開展情況

為確保管轄范圍內(nèi)37.33 km河道、74.66 km堤防安全度汛，根據(jù)省廳、市局的相關(guān)文件精神，在汛前、汛中積極學習河道堤防巡查搶險的相關(guān)知識，認真落實各項防汛巡查任務(wù)。

2.1 不打無準備之仗，強化汛前各項工作

編制了《2020年秦淮河河道管理處防汛工作手冊》，結(jié)合河道具體情況制定了秦淮河河道網(wǎng)格化巡查人員分工表。于2020年3月初開始對河道全線進行了汛前檢查，重點檢查歷年險工險段、在建涉河工程以及防汛物資儲存情況。根據(jù)第一輪汛前檢查結(jié)果，針對發(fā)現(xiàn)的主要問題，發(fā)文要求相關(guān)單位進行整改并多次回頭檢查，杜絕一切汛前檢查疏漏可能導致的防汛隱患。

響應(yīng)上級部門號召，制定了秦淮河(東山以下河段)防汛預案并進行了預案演練，在演練情景設(shè)定時，充分考慮了河道的具體情況和流域、區(qū)域可能出現(xiàn)的水情雨情，科學合理設(shè)定巡查、險情處置的模擬情景。從河道防汛搶險以沿線各區(qū)為主、管理處主要工作為河道巡查的實際出發(fā)，預案演練參加人員除了管理處的全體干部職工之外，還請養(yǎng)護單位的骨干工作人員參加。汛期巡查工作量大點細，養(yǎng)護單位是管理處網(wǎng)格巡查的重要補充，對他們進行防汛知識培訓可以提高防汛巡查隊伍的綜合實力，是河道安全度汛的重要保障[1]。

2.2 立足防大汛意識，切實做好汛期各項工作

2.2.1 全員落實防汛責任，組建多層次巡查隊伍

進入主汛期后，根據(jù)河道不同堤段的具體情況和管理處能調(diào)用的人員情況，重新進行了河道巡查分工，制定了3級巡查制度。組建了河道網(wǎng)格巡查、養(yǎng)護巡查、技術(shù)巡查3級巡查隊伍，不間斷無死角地對堤防進行巡查，力爭將各類隱患查小查早。網(wǎng)格巡查作為基礎(chǔ)巡查，每日上午、下午各1次，拉網(wǎng)式排查河道隱患；養(yǎng)護巡查為補充，全面掌握河道防汛隱患情況；技術(shù)巡查對信息進行把關(guān)，重點掌握對堤防威脅較大的隱患，并向市防指上報的相關(guān)情況。

2.2.2 及時整理巡查信息，提前預判隱患趨勢

在秦淮河高水位期間，每日下午召開防汛巡查例會，各級巡查隊員匯報當日新發(fā)現(xiàn)隱患和前期發(fā)現(xiàn)隱患點的變化情況，對隱患點逐一分析，按照堤身滲水、擋墻沉降縫滲水、擋墻墻面滲水、地勢低洼區(qū)域積水、堤頂高程不達標漫水等類型歸納整理隱患點；并結(jié)合各隱患點的類型及天氣情況詳細分析隱患原因，主要分為：堤身回填土密實度不達標、防洪工程老化、防洪標準降低等原因。提前預判隱患發(fā)展趨勢，對可能進一步擴大造成險情的隱患及時上報市防指并采取措施，如大陡門泵站擋墻在2020年汛期出現(xiàn)沉降縫和墻面滲水，考慮到河道水位進一步上漲的可能及泵站處擋墻墻身高、出險威脅大的特點，及時上報市防指；定淮門橋下?lián)鯄Ρ乘畟?cè)滲水，考慮到該處滲水點嚴重影響周邊居民生活安全和出行，容易造成不良的社會影響，發(fā)現(xiàn)隱患后及時上報市防指并采取相應(yīng)措施。細致巡查與認真分析研判隱患趨勢，為上級部門方案決策提供了詳實的信息和基礎(chǔ)。

2.2.3 積極利用平臺信息，做好與河道相關(guān)單位的溝通

為有效與沿河各街道溝通，提高河道整條線的防汛巡查能力，管理處組建了河道網(wǎng)格化群，沿河各街道負責防汛巡查的聯(lián)絡(luò)員可以隨時進行互動。整個汛期，積極關(guān)注南京水務(wù)調(diào)度的水情信息，每天在河道網(wǎng)格化群中向各街道聯(lián)絡(luò)員通報長江和秦淮河水位情況，并適時通知流域、區(qū)域水情的發(fā)展趨勢，使街道隨時掌握河道水情信息提前部署防汛相關(guān)工作。對各個隱患點，及時與所在街道聯(lián)系，對威脅較大的隱患點，街道安排值守人員24 h值守，與管理處河道巡查互相補充。積極與各區(qū)、街道水務(wù)部門共商處置方案，共享工程信息，飲馬橋下?lián)鯄B水，主要由于地鐵一號線施工時對原有擋墻擾動所致。管理處第一時間發(fā)現(xiàn)滲水，及時與秦淮區(qū)水務(wù)局聯(lián)系，安排專人值守，消除周邊居民的疑慮[2-3]。

2.2.4 積極關(guān)注流域汛情變化，適時調(diào)整工作重點

每日關(guān)注長江流域自上游至中下游的天氣情況、長江洪水情況和三峽水庫泄流，重點關(guān)注大通流量，同時借助長江水文網(wǎng)、江蘇省水利廳、江蘇省水文局等行業(yè)部門網(wǎng)站了解各種氣象水文信息，積極收集長江流域尤其是中下游的水位信息，進一步預判秦淮河水位的變化趨勢。同時結(jié)合各隱患點和不同段河段水位的變化情況，積極分析相關(guān)原因，7月11—26日期間，秦淮新河和秦淮河上的滲水點都處于穩(wěn)定滲水狀態(tài)，7月26后除秦淮河下游部分滲水點持續(xù)滲水之外，其他點基本停止?jié)B水。結(jié)合長江水位、秦淮河水位的變化趨勢和調(diào)用人手情況，將秦淮河下游段作為防汛巡查重點，對其他河段河道巡查的同時加大養(yǎng)護力度，同時兼顧防汛和河道環(huán)境的要求。

2.2.5 持續(xù)記錄隱患信息，及時分析隱患原因

自入汛以來認真匯總河道巡查的所有信息，尤其對河道隱患點的信息實行全時段動態(tài)跟蹤。以滲水類型隱患點為例，詳細記錄了開始滲水的時間及當日的長江下關(guān)水位、秦淮河東山水位、天氣情況和結(jié)束滲水的時間及當日的長江下關(guān)水位、秦淮河東山水位、天氣情況。專家組結(jié)合具體的隱患變化情況及時分析隱患原因，并與初次分析進行對比，力爭準確抓住關(guān)鍵矛盾所在，為汛后消險工程制定方案提供第一手寶貴資料。

3 對防汛工作的幾點認識

2020年汛期，在長江和秦淮河超警戒高水位長時間運行的情況下，秦淮河未出現(xiàn)大的險情，所有隱患點均被處置在萌芽狀態(tài)，切實保障了河道安全度汛。

3.1 汛前提前部署，夯實防汛責任

在南京市水務(wù)局的領(lǐng)導下，管理處根據(jù)自身的工作職責，汛前積極部署各項工作。汛前檢查全面覆蓋管理范圍內(nèi)的堤防、建筑物等，重點反復檢查在建跨河建筑物，盡量減小人為度汛隱患。立足重點任務(wù)，全面落實河道巡查網(wǎng)格化，將河道堤防巡查責任具體到個人，有利于徹底排查河道隱患。管理處防辦在汛前將河道重點險工險段與網(wǎng)格巡查相結(jié)合，采用化整為零的方式高效持續(xù)地監(jiān)測河道度汛薄弱點，做到全時段全方位掌握汛期河道變化[4]。

3.2 汛期高度重視，高效有力應(yīng)對

2020年汛期，秦淮河遭遇超長梅雨和長江流域大水，自7月5日到8月12日連續(xù)38 d超警，其中2級響應(yīng)持續(xù)22 d。管理處在此期間每日召開防汛巡查會議，技術(shù)巡查組同志24 h待命，對于危險程度較大的隱患點，帶班領(lǐng)導和值班同志夜間增加巡查，杜絕一切小隱患自然擴大可能，全河道(東山以下河段)汛期累計發(fā)現(xiàn)17處滲水隱患點，全部在初期得到處理，沒有造成大的損失。

3.3 落實保障制度，調(diào)動一切資源

管理處管轄范圍內(nèi)河道37.33 km、堤防74.66 km，考慮到管理處職工網(wǎng)格化巡查的局限，拓展了巡查隊伍，將養(yǎng)護隊員納入巡查人員范圍，制定了3級巡查制度，充分保障了河道巡查無死角。除了調(diào)動人力資源，在整個汛期還充分利用各種智能信息平臺，積極通過南京市、江蘇省、長江流域等相關(guān)網(wǎng)站和水情信息平臺搜集水雨情信息，提前預判河道水位可能變化趨勢，做到及時有效沉穩(wěn)應(yīng)對。

4 結(jié) 語

河道管理處作為河道的直接管理部門，要全面掌握河道堤防情況，防汛期間對薄弱環(huán)節(jié)要重點關(guān)注，充分發(fā)揮巡查作用，為河道安全度汛筑牢第一道防線。