基于AHP-FCE法的水文設(shè)施維修改造項目績效評價

焦芳芳，陳晶晶，邢 亞，李 剛

(1.江蘇省水文水資源勘測局，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水文水資源勘測局徐州分局，江蘇 徐州 221006)

水文測驗設(shè)施設(shè)備的正常穩(wěn)定運行，是保證水文報汛工作順利開展，準(zhǔn)確地為防汛抗旱、水利工程調(diào)度、水資源管理等提供數(shù)據(jù)支撐的重要保障，自2015—2020年政府逐年加大對水文設(shè)施維修改造經(jīng)費的財政支持力度。水文設(shè)施維修改造項目績效評價是提高財政資金使用效益、提高項目管理水平、提升水文形象的重要手段。本文以2018年度江蘇省水文設(shè)施維修改造項目為例，結(jié)合項目特征及水文實際，設(shè)置項目績效評價指標(biāo)，利用層次分析法(AHP)，通過YAAHP軟件計算各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建維修改造項目績效評價體系。通過模糊綜合評價法(FCE)對2018年度江蘇省水文設(shè)施維修改造項目的績效進(jìn)行綜合評價。

1 項目概況

為切實加強水文設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施設(shè)備良好運行，確保水文基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，根據(jù)水文設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀及整體運行情況，本著“實事求是、急用優(yōu)先、以供定需”原則，江蘇省財政廳、江蘇省水利廳共批復(fù)下達(dá)2018年度江蘇省級水文設(shè)施維修改造經(jīng)費877萬元，涉及南京潮水位站水文設(shè)施維修改造、涇河水文站附屬設(shè)施改造等31個項目。各項目建設(shè)內(nèi)容目的主要集中在水文設(shè)施設(shè)備功能修復(fù)、安全隱患治理、測站環(huán)境整治、老舊設(shè)備更新等方面，均由站點所屬水文分局單獨組建項目組，進(jìn)行項目招標(biāo)、建設(shè)管理、竣工驗收等工作，江蘇省水文水資源勘測局對所有項目全程進(jìn)行監(jiān)督管理，目前31個項目已全部完工并通過竣工驗收。

2 構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系

2.1 選取評價指標(biāo)

科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)是進(jìn)行項目績效評價的基礎(chǔ)。水文設(shè)施維修改造項目屬于水利發(fā)展專項資金項目，但每個項目又具備普通基建項目的特點，因此，根據(jù)項目特殊性并結(jié)合水文實際設(shè)置項目決策階段、項目實施階段和項目運行3個一級指標(biāo)，根據(jù)不同階段績效目標(biāo)的特點，設(shè)置10個二級指標(biāo)、24個三級指標(biāo)。其中在項目決策階段，根據(jù)項目申報、集體決策及經(jīng)費批復(fù)等情況，設(shè)置3個二級指標(biāo)、7個三級指標(biāo)。在項目實施階段，根據(jù)《江蘇省省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目管理辦法》相關(guān)要求，設(shè)置4個二級指標(biāo)、8個三級指標(biāo)。在項目運營使用階段，根據(jù)專項資金設(shè)立的目的及意義，設(shè)置3個二級指標(biāo)、9個三級指標(biāo)。

2.2 構(gòu)建績效評價層次結(jié)構(gòu)模型

分析項目績效評價涉及各階段工作的管理結(jié)構(gòu)，將已設(shè)置的各級指標(biāo)層次化，建立能夠反映項目績效評價流程及各階段不同指標(biāo)之間潛在關(guān)系的遞進(jìn)層次結(jié)構(gòu)模型，見圖1。在建立的績效評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型中，不同層級元素之間均相互影響和作用，每一層不僅受到上一層次的制約，同時也對下一層形成約束[1]。

圖1 水文設(shè)施維修改造項目績效評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型

2.3 層次分析法(AHP)確定評價指標(biāo)權(quán)重

2.3.1 構(gòu)建權(quán)重判斷矩陣

根據(jù)設(shè)置的指標(biāo)體系設(shè)計調(diào)查問卷，邀請水文建設(shè)項目管理、財務(wù)評審、項目具體負(fù)責(zé)以及基層水文測驗等專家，采用1～9標(biāo)度法對各級指標(biāo)相對重要性進(jìn)行一一比較，具體含義見表1。根據(jù)專家賦值建立權(quán)重判斷矩陣P=(aij)n×n，其中aij表示因素i與因素j的重要性比較[2]。

表1 1～9標(biāo)度含義

以“項目實施階段A2”為例，根據(jù)專家賦值得到的判斷矩陣如表2所示，依次可得到一、二級各指標(biāo)的權(quán)重判斷矩陣。

表2 以“項目實施階段A2”為準(zhǔn)則的判斷矩陣

2.3.2 計算指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗

將6位專家對調(diào)查問卷的賦值輸入YAAHP軟件中，通過一致性檢驗，通過計算最終得到各層指標(biāo)的權(quán)重結(jié)果如表3所示。

表3 2018年水文設(shè)施維修改造項目績效評價各級指標(biāo)權(quán)重

3 項目績效模糊綜合評價

3.1 建立評語集

2018年水文設(shè)施維修改造項目績效評價采取評分與評級相結(jié)合的形式，評分實行百分制，滿分為100分，根據(jù)得分情況將評價結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差，差5個等級，具體如表4所示。由此建立評語集V={V1,V2,V3,V4,V5}={優(yōu)秀，良好，一般，較差，差}，取評語得分中間數(shù)值為V的標(biāo)準(zhǔn)分值。

表4 評價等級論域

3.2 模糊綜合評價

根據(jù)建立的績效評價指標(biāo)體系設(shè)計模糊綜合分析法專家測評表，請6位專家對2018年水文設(shè)施維修改造項目績效情況進(jìn)行打分，并根據(jù)測評表進(jìn)行優(yōu)秀，良好，一般，較差，差5級選擇評價，根據(jù)等級專家人數(shù)占專家總?cè)藬?shù)的比例，評價結(jié)果如表5所示。

表5 基于評語集的專家評價結(jié)果

以指標(biāo)“實施方案B1”為例，根據(jù)表3可得到模糊評價關(guān)系矩陣RB1,根據(jù)已建立的績效評價指標(biāo)體系可得到指標(biāo)B1的權(quán)重分配向量WB1，將指標(biāo)的權(quán)重分配向量與模糊關(guān)系矩陣相乘并進(jìn)行歸一化處理[6]，最終得到指標(biāo)B1的模糊評價結(jié)果為：

SB1=WB1×RB1=

根據(jù)最大隸屬度原則，2018年水文設(shè)施維修改造項目“實施方案”績效評價結(jié)果為“良好”。

根據(jù)最大隸屬度原則，2018年水文設(shè)施維修改造項目總體績效水平為“一般”。

此外，將專家評分輸入YAAHP軟件通過計算得到項目決策階段綜合得分為84.14分，項目實施階段綜合得分為76.51分，項目運營使用階段綜合得分為82.89分，最終2018年水文設(shè)施維修改造項目績效評價綜合得分為79.72分。

4 結(jié) 語

各績效評價指標(biāo)權(quán)重表明，項目實施階段、質(zhì)量控制、質(zhì)量管理組織機構(gòu)3個指標(biāo)分別在各層級相對于其他指標(biāo)而言對項目績效評價的權(quán)重最大，也說明了施工階段對質(zhì)量的控制是整個維修改造項目的核心和重點，是績效評價的核心要素。模糊綜合評價結(jié)果表明2018年維修改造項目總體績效評價為“一般”，說明整體項目績效水平有待進(jìn)一步提高。

提高水文設(shè)施維修改造項目績效水平，首先，應(yīng)該規(guī)范項目實施方案以及投資概算的編制，結(jié)合技術(shù)規(guī)范及設(shè)施設(shè)備實際運行情況，參照初步設(shè)計報告形式編制項目實施方案及投資概算。其次，加強項目建設(shè)管理水平，執(zhí)行水文設(shè)施維修改造項目管理卡制度，有效提高項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資及驗收管理水平。最后，各級水文部門要提高水文行業(yè)宣傳意識，在充分發(fā)揮水文工作基礎(chǔ)支撐作用的同時，通過各種渠道向公眾宣傳水文工作的重要性，擴大水文群眾基礎(chǔ)，提高公眾對水文工作的滿意度。