談如何在預(yù)可研階段做好工程造價(jià)控制

楊 波

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司第五分局,眉山620860)

預(yù)可研階段全稱為預(yù)可行性研究報(bào)告階段。主要強(qiáng)調(diào)掌握資料,盡可能提升詳細(xì)程度、豐富資料內(nèi)容,從宏觀層面為項(xiàng)目是否可啟動(dòng)、效益評(píng)估提供咨詢服務(wù)?，F(xiàn)代大型工程規(guī)模、投資較大,需要加強(qiáng)工程造價(jià)控制,客觀要求提升預(yù)可研階段的工作全面性和質(zhì)量。受到多種因素影響,當(dāng)前預(yù)可研階段的工程造價(jià)控制效果并不完全理想,針對(duì)該工作關(guān)鍵點(diǎn)、控制思路和方式進(jìn)行分析十分必要。

1 預(yù)可研階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)

預(yù)可研是為建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)提供決策咨詢,為建設(shè)前期提供立項(xiàng)和投資決策依據(jù)。就工程造價(jià)控制而言,該階段關(guān)聯(lián)工作內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜,對(duì)其中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行提煉,包括工程量信息、投資回報(bào)信息、工期信息、固定成本信息、變動(dòng)成本信息等。工程量直接影響建設(shè)投資、工期,是預(yù)可研階段工程造價(jià)控制的第一個(gè)環(huán)節(jié),核準(zhǔn)工程量,是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。投資回報(bào)考慮工程收益態(tài)勢(shì),具有長(zhǎng)期性價(jià)值,但帶有變動(dòng)特點(diǎn),因此主要強(qiáng)調(diào)以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)。工期信息則影響合同造價(jià)、招投標(biāo)活動(dòng),原則上講,工期較短的情況下,工程總體效益較高,可減少人力成本、管理成本,控制造價(jià)。固定成本包括各類材料、人員薪資、建安費(fèi)用等,帶有固定化特點(diǎn)。變動(dòng)成本牽涉到材料價(jià)格上漲、意外事故以及人員薪資變動(dòng)等因素,可導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)不可預(yù)知變化[1]。

2 預(yù)可行性研究報(bào)告階段的工程造價(jià)控制思路

2.1 工程量評(píng)估

思路上看,預(yù)可行性研究報(bào)告階段的工程造價(jià)控制優(yōu)先重視工程量評(píng)估。要求就土木工程、電氣工程等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立分析,之后不斷完善細(xì)節(jié),使分析結(jié)果接近真實(shí)工程量。需要注意的是,按照我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序,預(yù)可研報(bào)告分為投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書、可行性研究、擴(kuò)初設(shè)計(jì)等部分,在進(jìn)行工程量評(píng)估的過程中,應(yīng)區(qū)別對(duì)待不同階段工作內(nèi)容,以詳細(xì)的工程數(shù)據(jù)信息提供定量分析結(jié)果,再以定量分析結(jié)果服務(wù)定性分析活動(dòng)。

2.2 數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析是預(yù)可行性研究報(bào)告階段工程造價(jià)控制的核心環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)對(duì)各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行初步收集和加工,以獲取工程可行性、工期、人資需求等信息。在數(shù)據(jù)分析階段,一般需要考慮數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性和豐富性,并對(duì)非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工,使其呈現(xiàn)出半結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化特點(diǎn),服務(wù)實(shí)際分析工作。在較早推行預(yù)可行性研究活動(dòng)的美國(guó)、德國(guó),各類數(shù)據(jù)往往得到復(fù)用,且具有交互層面的高靈活性,可實(shí)時(shí)獲取、調(diào)用[2]。

2.3 明確重點(diǎn)

明確重點(diǎn)是指在預(yù)可行性研究報(bào)告階段,加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的評(píng)估,確定其中的重點(diǎn)環(huán)節(jié),作為工作核心內(nèi)容。如市區(qū)內(nèi)進(jìn)行的大型工程,必然牽涉到對(duì)周邊民眾生活、生產(chǎn)的擾動(dòng),社會(huì)效益、拆遷活動(dòng)等造成的支出,應(yīng)與工程材料、人員薪資等平等對(duì)待,作為工程造價(jià)評(píng)估和控制的重點(diǎn)之一。原則上看,重點(diǎn)因素的評(píng)估主要考慮若干固定要素和若干動(dòng)態(tài)要素,固定要素即上文所述的固定成本,動(dòng)態(tài)要素即動(dòng)態(tài)成本,要求結(jié)合工程技術(shù)特點(diǎn)、建設(shè)地區(qū)特點(diǎn)、工期要求等具體酌定,并做相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估。

2.4 綜合效益評(píng)估

預(yù)可研報(bào)告即項(xiàng)目建議書,預(yù)可研階段即編制項(xiàng)目建議書階段,成品為項(xiàng)目建議書。在此要求下,該階段的工程造價(jià)控制,需要考慮綜合效益?？傤~和效益是指直接經(jīng)濟(jì)收支之外的因素。如我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行道路建設(shè)時(shí),往往不能片面考慮經(jīng)濟(jì)收益,部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的區(qū)域,需要進(jìn)行大規(guī)模的公路投資建設(shè),考慮經(jīng)濟(jì)效益之外的社會(huì)效益和發(fā)展效益。建設(shè)于核心城市內(nèi)、主要城市周邊的道路,面臨較高的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)維、建設(shè)投資,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益則需要予以兼顧。具體工作中,仍強(qiáng)調(diào)與項(xiàng)目特點(diǎn)充分契合,借助預(yù)可行性研究報(bào)告階段工作,從宏觀層面嘗試工程造價(jià)控制[3]。

3 工程造價(jià)控制的遞進(jìn)工作措施

3.1 構(gòu)建精細(xì)化作業(yè)模式

以上述工作為基礎(chǔ),預(yù)可研階段工程造價(jià)控制的基本方式之一,為構(gòu)建精細(xì)化作業(yè)模式,在工程量計(jì)算工作中,應(yīng)嘗試做好現(xiàn)場(chǎng)勘察和評(píng)估,并結(jié)合具體工作需要,使工程量的計(jì)算結(jié)果精準(zhǔn)可信。假定建設(shè)區(qū)域位于城區(qū)外、自然環(huán)境較為復(fù)雜,要求對(duì)工程作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行拆分,不斷細(xì)化工程組成內(nèi)容,根據(jù)拆分結(jié)果進(jìn)行分析。了解沿線地形條件、地質(zhì)條件,盡量避開建設(shè)區(qū)域內(nèi)較大的障礙物或清理難度大的障礙物；參與專業(yè)方案比較,了解重大線路走向方案的選擇,避免復(fù)雜走向和重復(fù)建設(shè)；了解路橋分界的原則,減少立交橋、大跨度斜拉橋等復(fù)雜工程工作量；分析路基地基處理的措施,規(guī)避軟土地基,或選用強(qiáng)夯法等簡(jiǎn)單方法即可完成加固的區(qū)域；評(píng)析橋梁形式特點(diǎn)、墩臺(tái)高度、樁長(zhǎng)及配筋率,減少工程量和設(shè)計(jì)復(fù)雜性；分析線路專業(yè)土石方調(diào)配方案,盡量保持可就近取材或便于運(yùn)輸；了解線路通過地區(qū)當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w指標(biāo),減少工程擾動(dòng)和拆遷范圍；對(duì)區(qū)域內(nèi)隧道圍巖級(jí)別的劃分等基本情況予以掌握,對(duì)于樞紐地區(qū),路線多,縱橫交錯(cuò),更要了解各條線的運(yùn)輸組織模式,確保交通運(yùn)力。精細(xì)化作業(yè)可提升預(yù)可研階段工程造價(jià)控制的有效性,做到控制的宏觀、全面開展。

3.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和復(fù)用

數(shù)據(jù)的挖掘和復(fù)用,主要包括兩種形式,一是借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,直接獲取工程建設(shè)的參數(shù)數(shù)據(jù),如同類建筑的支出態(tài)勢(shì)、預(yù)算規(guī)模等；二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收集,之后采用專家反饋法、層次分析法等科學(xué)手段,使數(shù)據(jù)得到深層次的挖掘和復(fù)用。大數(shù)據(jù)分析法在現(xiàn)代社會(huì)得到普遍重視,該方式的價(jià)值在于普遍適用于大部分建筑工程,僅需支付少量費(fèi)用,即可獲取所需的結(jié)構(gòu)化信息。大數(shù)據(jù)的缺陷在于,難以獲取與本工程完全關(guān)聯(lián)、相同的數(shù)據(jù)資料,且即便工程規(guī)模、類型相同,大數(shù)據(jù)也無法考慮時(shí)間跨度帶來的成本波動(dòng)問題。

現(xiàn)場(chǎng)收集、反饋模式具有悠久的運(yùn)用歷史,如在預(yù)算階段,需要考慮上文所述的動(dòng)態(tài)因素分析,主要依賴現(xiàn)場(chǎng)收集信息,進(jìn)行加工評(píng)估[4]。假定某地?cái)M建設(shè)若干居民小區(qū),同時(shí)當(dāng)?shù)貑?dòng)了若干市政項(xiàng)目,未能做好項(xiàng)目時(shí)間管理,可能出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)建筑材料供不應(yīng)求的問題,造成材料價(jià)格上漲。要求在項(xiàng)目的預(yù)可研階段,就建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行收集,原則上包括材料價(jià)格、人力資源成本、可變性等等。完成收集后,對(duì)各類信息進(jìn)行初步加工,使其具有結(jié)構(gòu)化特點(diǎn),能夠完成客觀且集中呈現(xiàn)與工程造價(jià)相關(guān)的信息,之后反饋至專家小組,由小組進(jìn)行論證,并就其中存在問題或疑問的部分進(jìn)行詢問,由項(xiàng)目組進(jìn)行解答,重復(fù)上述工作,使工程造價(jià)預(yù)算趨于完善,直接服務(wù)造價(jià)控制。

3.3 重點(diǎn)項(xiàng)目的拆分

不同工程項(xiàng)目的造價(jià)構(gòu)成存在差異,要求就重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和拆分,使存在波動(dòng)的造價(jià)條目、不易確定的造價(jià)環(huán)節(jié)、支出較多的分項(xiàng)目得到明確[5]。如某項(xiàng)目建設(shè)于市區(qū)外,要求在勘察中了解線路走向、沿線地形條件、地質(zhì)條件,在此基礎(chǔ)上,需要分析的重點(diǎn)項(xiàng)目,還包括主材、當(dāng)?shù)亓系膬r(jià)格、當(dāng)?shù)赝惞こ痰脑靸r(jià)信息,特殊材料價(jià)格組成、來源地、出廠價(jià),價(jià)格中是否含裝卸費(fèi)等。對(duì)于建設(shè)工期較長(zhǎng)的工程,應(yīng)將當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格水平的波動(dòng)作為重點(diǎn)因素之一給予重視,借助此前收集的信息、大數(shù)據(jù)信息等,了解當(dāng)?shù)夭牧衔飪r(jià)升降幅度,同時(shí)結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)材料價(jià)格總體水平幅度水平,粗略做出項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)期的價(jià)格判斷。與同一時(shí)期內(nèi)當(dāng)?shù)仄渌?guī)模標(biāo)準(zhǔn)相似項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比,就一些類似指標(biāo)、差異指標(biāo)進(jìn)行分析,了解現(xiàn)有基礎(chǔ)上是否充分考慮了其他波動(dòng)因素,如設(shè)備價(jià)格的上漲、當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w規(guī)定變化等,考慮地方特點(diǎn),合理確定地價(jià)和拆遷建筑物的單價(jià)。

應(yīng)注意的是,相同項(xiàng)目在不同區(qū)域內(nèi)的造價(jià)并不相同,不同項(xiàng)目的重點(diǎn)也存在具體差異,在預(yù)可研階段進(jìn)行工程造價(jià)控制時(shí),應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn),使重點(diǎn)項(xiàng)目的選取科學(xué)合理[6]。

3.4 多指標(biāo)的綜合分析

預(yù)可研階段的工程造價(jià)控制,牽涉到多個(gè)因素,嘗試進(jìn)行綜合效益評(píng)估時(shí),建議采用模型分析法,將工程造價(jià)牽涉到的各類因素,均作為獨(dú)立分析對(duì)象,建設(shè)一個(gè)多維度模型,采用評(píng)分法進(jìn)行效益綜合評(píng)估。如某道路工程牽涉到的分析指標(biāo)包括人員薪資、材料支出、建安造價(jià)、拆遷支出、其他支出共五個(gè)方面,按照權(quán)重系數(shù)進(jìn)行排名,并給出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),獲取結(jié)果:建安造價(jià)＞人員薪資＞材料支出＞拆遷支出＞其他支出。其中建安造價(jià)滿分50分,造價(jià)越低,得分越高；人員薪資滿分20分,薪資支出越低,得分越高；材料支出滿分15分,材料支出越低,得分越高；拆遷支出滿分10分,拆遷支出越低,得分越高；其他支出滿分5分,支出額度越低得分越高。按照工程建設(shè)的具體要求、區(qū)域條件特點(diǎn),進(jìn)行上述指標(biāo)的分析,帶入數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估,滿分100分,如本工程最終得分超過80分,表明造價(jià)可控性高；工程得分在60～79分之間,表明造價(jià)相對(duì)可控；得分低于60分則表明造價(jià)較高,效益不理想。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述,預(yù)可研階段做好工程造價(jià)控制意義突出。預(yù)可行性研究報(bào)告各環(huán)節(jié)工作帶有遞進(jìn)關(guān)聯(lián),這要求在預(yù)可研作業(yè)階段加強(qiáng)關(guān)聯(lián)評(píng)估,以遞進(jìn)形式完成工程造價(jià)控制。在預(yù)可行性研究報(bào)告,可加強(qiáng)工程量計(jì)算、嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)和模型服務(wù)預(yù)算控制,以此為依據(jù),嘗試構(gòu)建精細(xì)化作業(yè)模式,拆分不同項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)可研階段工程造價(jià)的有效控制。