新形勢(shì)下輸油企業(yè)安全管理模式探究

黃 偉 曾明友

(中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司第二輸油處)

0 引 言

管道輸送是石油生產(chǎn)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。在長(zhǎng)距離管道輸送過(guò)程中，保持一定的溫度和壓力，才能保證原油順利輸送。如果發(fā)生原油泄漏，會(huì)引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，必須嚴(yán)格管理，防止發(fā)生危險(xiǎn)事故，提高長(zhǎng)距離輸油管道的安全運(yùn)行效率。黨的“十八大”以來(lái)，黨中央，國(guó)務(wù)院提出安全管理領(lǐng)域堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，新形勢(shì)下，輸油企業(yè)如何做好輸油站庫(kù)、管道的安全管理成為需要研究的課題。

1 輸油企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題

1.1 輸油管道

一是打孔盜油問(wèn)題愈加嚴(yán)重。盡管國(guó)家相關(guān)部門采取了一系列的措施進(jìn)行把控，但是在高利益的驅(qū)使下，不法分子也一直在不斷提升偷盜石油的技術(shù)，導(dǎo)致了偷盜石油的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

二是管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。在輸油管道的油品泄漏問(wèn)題中可能存在的危險(xiǎn)根源因素有工程建設(shè)的地理問(wèn)題、安裝建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題、輸油管道的防腐能力較低、第三方破壞以及工作人員操作不當(dāng)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，管道周邊環(huán)境更加復(fù)雜，管道上方施工越發(fā)頻繁，第三方破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管道完整性降低，安全防護(hù)難度不斷加大[1-2]。

1.2 輸油站庫(kù)

一是輸油站庫(kù)安全管理人員職業(yè)技能亟待提升。目前，部分輸油企業(yè)的輸油站庫(kù)的安全管理人員并沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，安全管理人員的操作失誤以及管道的安裝錯(cuò)誤都在很大的程度上影響輸油管道的正常運(yùn)行，甚至?xí)槠髽I(yè)造成較為嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。

二是安全流程不清晰，執(zhí)行力度不強(qiáng)。由于輸油站庫(kù)安全隱患種類繁多，相關(guān)流程和規(guī)劃變得更加復(fù)雜，導(dǎo)致安全流程清晰程度不明顯，部分員工執(zhí)行力度不強(qiáng)，無(wú)法抓住流程的主脈，這樣容易在運(yùn)行過(guò)程中造成許多意外傷害和損失。此外雖然員工已經(jīng)具備了一定的安全培訓(xùn)知識(shí)和預(yù)防危害的意識(shí)，但是在實(shí)際面對(duì)危害時(shí)能否順利應(yīng)對(duì)，并采取相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)值得探討。

2 “一分兩控”安全管理模式

充分結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”的要求，以“一思想、兩模式”為指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)建“一分兩控”安全管控體系，即將輸油企業(yè)分成站庫(kù)和管道兩部分，分別對(duì)其制定相應(yīng)管控措施，提高整體安全水平，嚴(yán)抓特殊時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，形成了輸油企業(yè)“一分兩控”的安全管理新模式?！耙凰枷搿笔侵附梃b農(nóng)村責(zé)任田承包管理的思想；“兩模式”即站庫(kù)推行安全責(zé)任網(wǎng)格化管理模式，管道推行分段責(zé)任承包管理模式，將儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)分為站庫(kù)和管道兩個(gè)子系統(tǒng)，在站庫(kù)方面實(shí)行“六化”安全管理模式，在管道方面實(shí)行“六字”管道巡護(hù)模式，嚴(yán)控站庫(kù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 構(gòu)建“六化”安全管理模式，提升站庫(kù)管控水平

一是站庫(kù)管理網(wǎng)格化。根據(jù)站庫(kù)區(qū)域作業(yè)性質(zhì)，將站庫(kù)劃分為罐區(qū)、外輸區(qū)、換熱區(qū)等不同網(wǎng)格，網(wǎng)格承包人由站隊(duì)干部、班組長(zhǎng)、崗位員工組成，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)安全負(fù)主要管理職責(zé)，并定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、應(yīng)急演練等HSE活動(dòng)，形成了“場(chǎng)站有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的層級(jí)監(jiān)管模式，形成人人參與、風(fēng)險(xiǎn)共管的良好局面[3]。

二是生產(chǎn)管控?cái)?shù)字化。按照“建好平臺(tái)、管好設(shè)施、優(yōu)化功能、提質(zhì)增效”的要求，建設(shè)“站控遠(yuǎn)程控制、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、電子巡更監(jiān)管、管道模擬仿真”5大系統(tǒng)。完善“語(yǔ)音報(bào)警短信提示、關(guān)鍵參數(shù)超限設(shè)置、異常工況智能判斷、報(bào)警狀態(tài)批注查詢、系統(tǒng)自動(dòng)連鎖保護(hù)”5大功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織自動(dòng)報(bào)表、精準(zhǔn)監(jiān)控、語(yǔ)音報(bào)警、精確定位、遠(yuǎn)程控制，為安全平穩(wěn)輸油提供保障。

三是運(yùn)行操作標(biāo)準(zhǔn)化。按照“流程規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)、措施到位”的要求，全面推行流程操作票制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一票、一識(shí)別一評(píng)價(jià)、一措施一落實(shí)”，狠抓作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作，減少人為因素對(duì)輸油生產(chǎn)的不利影響。

四是應(yīng)急處置程序化。完善站庫(kù)應(yīng)急體系建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)一”管理：即現(xiàn)場(chǎng)處置一案一表(作業(yè)指導(dǎo)表)、崗位處置一崗一圖(操作指南圖)、設(shè)施處置一器一卡(維修應(yīng)急卡)，全面實(shí)施應(yīng)急處置“菜單式”管理，固化應(yīng)急處置的程序和流程。

五是量化審核專業(yè)化。打造專業(yè)HSE內(nèi)審隊(duì)伍和基層審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用隊(duì)伍，提升依標(biāo)依規(guī)開展HSE管理基礎(chǔ)。制定HSE量化審核實(shí)施方案，明確量化審核的推進(jìn)目標(biāo)、工作要點(diǎn)、組織形式、審核周期及考核細(xì)則，形成全覆蓋和常態(tài)化的工作機(jī)制。

六是培訓(xùn)工程系統(tǒng)化。從體系制度培訓(xùn)入手，開展以“HSE管理方法、HSE管理制度、安全法律法規(guī)”為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提升HSE管理能力；從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)入手，讓管理人員和基層員工學(xué)標(biāo)、懂標(biāo)、用標(biāo)，全面推動(dòng)安全依標(biāo)管理建設(shè)；從安全操作培訓(xùn)入手，開展以“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)流程、操作規(guī)程、應(yīng)急防護(hù)”為主的崗位員工培訓(xùn)。

2.2 創(chuàng)建“六字”管道巡護(hù)模式，筑牢管道泄漏防線

以“防范管道打眼盜油、控制管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，構(gòu)建巡、查、監(jiān)、打、防、考的“六字”巡護(hù)模式，靠實(shí)管道管護(hù)責(zé)任，確保管道安全運(yùn)行[2]。

“巡”按照“統(tǒng)一部署、分片承包、細(xì)化責(zé)任、包段到人”的要求，實(shí)施“大隊(duì)干部包區(qū)域、監(jiān)督人員包中隊(duì)、巡護(hù)人員包管段”的管護(hù)承包責(zé)任制，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，執(zhí)行“捆綁式”連帶責(zé)任追究制。

“查”認(rèn)真開展隱患排查，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題隱患，通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、安全部門督辦、主管科室負(fù)責(zé)、基層單位落實(shí)，明確整改責(zé)任人、整改期限，并建立隱患查改影像資料，確保了隱患治理的質(zhì)量和效率，為有效管控隱患、消除事故風(fēng)險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“監(jiān)”堅(jiān)持“重心靠前、溝通在先、預(yù)防為主”的12字方針，提前介入、超前防范，隨時(shí)隨地關(guān)注管線周邊各類施工跡象，按照“五個(gè)務(wù)必、五個(gè)查清、兩個(gè)及時(shí)、兩個(gè)保持”要求，強(qiáng)化管道周邊施工監(jiān)護(hù)力度。即務(wù)必立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)、務(wù)必認(rèn)真核實(shí)情況、務(wù)必準(zhǔn)確檢測(cè)管道走向和埋深、務(wù)必在管道兩側(cè)各5 m設(shè)置警戒帶和安裝警示樁或警示牌、務(wù)必安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員嚴(yán)防死守。查清工程名稱、查清工程承建單位及負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、查清工程業(yè)主單位及負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、查清施工范圍、查清施工進(jìn)度。及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)通知有關(guān)部門或單位。保持與施工方的聯(lián)系，保持時(shí)刻掌握施工的進(jìn)度和動(dòng)向。

“打”按照“打防結(jié)合、企地聯(lián)手、強(qiáng)化基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)”的思路，開展油區(qū)環(huán)境治安秩序整治工作，加大與地方公安部門的緊密協(xié)作與溝通，形成“糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、管線聯(lián)護(hù)、案件聯(lián)破、應(yīng)急聯(lián)處”的油區(qū)治安管理工作格局，夯實(shí)了警企協(xié)作機(jī)制[4]。

“防”根據(jù)管道高后果區(qū)辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)管道周邊地形地貌、水源區(qū)、道路、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急中隊(duì)進(jìn)行了詳細(xì)的標(biāo)注，便于發(fā)生泄漏后第一時(shí)間組織搶險(xiǎn)。并根據(jù)生產(chǎn)安全實(shí)際，確保了管道事件提前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。

“考”堅(jiān)持“以考促干、以干促績(jī)”的思路，嚴(yán)格落實(shí)層級(jí)復(fù)合考核制度，確保巡護(hù)、監(jiān)護(hù)職責(zé)落到實(shí)處。切實(shí)加大主體責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買單制”，實(shí)行責(zé)任倒查并進(jìn)行逐級(jí)追責(zé)[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)輸油企業(yè)的安全管理措施的探討，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防管理機(jī)制，采取“一分兩控”的安全管理模式，為各輸油企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的、科學(xué)的安全管理辦法和措施提供參考，保證輸油管道的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全管理升級(jí)換擋。