RCEP 對鋁產(chǎn)業(yè)鏈的影響

11 月15 日，由東盟于2012 年發(fā)起、歷時8 年和31 輪正式談判的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)正式簽署。RCEP 的目標之一就是使成員國之間絕大部分貨物貿(mào)易的關稅降至零。目前中國與其他RCEP 成員國之間涉及鋁的商品幾乎涵蓋了鋁土礦、氧化鋁、廢鋁、原鋁、各類鋁材及鋁制品等在內的品種，且進口以產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料、再生鋁為主，而出口則以中下游的鋁材、鋁制品為主。

1 中國對涉鋁商品的進出口關稅

海關資料顯示目前中國對鋁土礦(鋁礦砂及其精礦)、氧化鋁、普遍原鋁(鋁含量在99.95%以下)以及廢鋁的進口關稅均為零。而相應來源國對這些商品的出口也均未征收出口關稅。而針對這類未經(jīng)加工的原材料出口，中國則普遍征收出口關稅，不過中國對這些商品的出口幾乎可以忽略。

目前國內對鋁半成品及成品出口基本不征收關稅，不僅如此，還有出口退稅的政策，退稅率普遍在13%以上，這意味著出口商品基本豁免了增值稅。而對進口鋁半成品乃至成品普遍征收5%以上的關稅。這在國際貿(mào)易中是普遍存在的情況，即將更大的附加價值留在本國，并提高本國企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭力。

2 RCEP 對中國鋁原材料進出口的影響

中國鋁資源相對缺乏，鋁土礦對外依存度不斷上升，鋁土礦年進口量超1 億t。而鋁土礦進口來源中RCEP 成員國占比大，而從單個來源來講，目前幾內亞已成為國內鋁土礦進口的第一來源。

除2018 年特殊情況外，我國也是氧化鋁凈進口國，氧化鋁進口量雖然呈下降態(tài)勢，每年進口量仍在200 萬t 左右，而進口最主要的來源是澳大利亞，加上越南、印尼，冶煉級氧化鋁進口來源基本都在RCEP 成員國內。

理論上，如果考慮來源國可能對資源性商品設置出口障礙，RCEP 對國內進口鋁土礦、氧化鋁提供一定保障。不過目前進口障礙暫時不存在。

原鋁進出口量通常都不大，2020 年則出現(xiàn)進口長期盈利的情況，造成年內原鋁進口量大增。由于進口未征收關稅，海外原鋁能自由流入國內，進口來源占比較大的為俄羅斯和印度，RCEP 成員國中則以馬來西亞、越南為主，部分來自日本、韓國以及新加坡，主要以轉口貿(mào)易為主。RECEP 對原鋁進口基本沒有影響，國內外鋁價的高低調節(jié)著進口量。

國內廢鋁進口量也相當可觀，由于國內仍未建立起相對完善的廢鋁回收體系，國內廢鋁供應量與需求量嚴重不匹配，造成對廢鋁進口有相當?shù)囊蕾囆?。而廢鋁進口來源以歐美等發(fā)達國家為主，雖然近幾年有相當一部分廢鋁來自馬來西亞等東南亞國家，但這主要是因為國內廢鋁進口標準提高，國內買家將分揀等前期處理環(huán)節(jié)轉移至東南亞。隨著今年11 月廢舊金屬進口新政實施，廢鋁進口愈加規(guī)范化。RCEP 的簽訂和實施雖然對廢鋁進口不會有直接的影響，但對于維持進口貿(mào)易的順暢有積極作用。

原材料出口方面，目前國內除耐火材料鋁礬土出口外，冶煉用的鋁土礦基本無出口，氧化鋁出口也是以耐火材料等非冶金級的出口為主，廢鋁也基本無出口，極少部分轉口貿(mào)易除外。因此即使下調出口關稅，鋁土礦、氧化鋁及廢鋁也不會有出口增加。而電解鋁方面，目前國內征收15%的高額出口關稅，不過即使不征收關稅，目前原鋁出口虧損較大，因此關稅的調整基本不過會改變當前格局。

因此，RCEP 對中國鋁土礦、氧化鋁、普通原鋁及廢鋁的進口基本沒有直接影響。當對這部分進出口貿(mào)易的順暢和穩(wěn)定無疑是有利的。

3 RCEP 對中國鋁半成品進出口的影響

相對上游產(chǎn)品而言，鋁加工品及其制品及成品的進出口受關稅影響較大。RCEP 成員國之間如果下調相關商品的關稅壁壘對國內出口商來說有一定的優(yōu)勢，因中國鋁材、鋁制品出口量遠大于進口量，且出口量持續(xù)在增長。其中鋁材年凈出口量在400 萬t 左右，而出口目的國中RCEP 成員國占比可觀。

目前中國生產(chǎn)的多種鋁材及制品受包括RCEP成員國在內的多國征收反傾銷反補貼等高額懲罰性關稅，不過即便如此，中國鋁材出口整體仍呈增長態(tài)勢，這與國內鋁加工產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是分不開的，而海外市場無法擺脫對中國鋁材的需求。

而此次RCEP 的簽訂及后期的實施對解除或緩解相應國家對中國鋁材出口設置的障礙有一定的積極作用，不過這仍需貿(mào)易國雙方進一步的協(xié)商，短期內或難以得到解決。

4 小結

總體看，中國與RCEP 其他成員國之間的涉鋁商品貿(mào)易涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種產(chǎn)品，而中國對產(chǎn)業(yè)鏈上游商品進口普遍實施零進口關稅，相應的來源國也未有附加出口關稅，而這部分商品在中國出口量極少，因此RCEP 的實施對這部分貿(mào)易影響甚微。相對來講，成員國之間對鋁加工品及其制品普遍設置進口關稅，其中中國普遍對有附加值的進口鋁加工品及其制品征收一定幅度的進口關稅，同樣RCEP 成員國也普遍對中國生產(chǎn)的金屬加工品及制品征收一定的關稅，甚至針對部分鋁材征收高額的反傾銷反補貼稅，這都是出于對本國相應企業(yè)的利益保護。

目前看，中國鋁半成品出口量大于進口量，RCEP 的簽訂并實施長期看對國內鋁半成品出口有利。不過考慮到各成員國對本國相應產(chǎn)業(yè)的保護，RCEP 實施后相應的關稅不會很快大幅下降，另外由于鋁加工品及其制品本身有一定的附加價值，對關稅造成的價格波動的敏感性相對有限，加之協(xié)定實施仍有待時日，且協(xié)定的實施也是循序漸進的，因此短期內成員國之間的金屬加工品及其制品暫不會受RCEP 明顯的影響，而協(xié)定對反傾銷反補貼產(chǎn)生的貿(mào)易爭端的效力預計較小。