精心謀劃戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查“十四五”工作重點(diǎn)

黨的十九屆五中全會是我們黨站在“兩個一百年”歷史交匯點(diǎn)上，對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出戰(zhàn)略決策的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，深入分析了國際國內(nèi)形勢，提出了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，明確了“十四五”重點(diǎn)任務(wù)和工作部署，繪就了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性先行性工作，必須聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大需求，面對新階段、新形勢，樹立新理念、新格局，明確新目標(biāo)、新任務(wù)，精心謀劃“十四五”時期工作重點(diǎn)。

1 黨和國家事業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查提出了新任務(wù)新需求

1.1 對能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障提出了新要求

《建議》明確提出，“堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略”，“保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”，“推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探開發(fā)”。面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，黨中央明確提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這就要求地質(zhì)調(diào)查工作必須立足國內(nèi)增強(qiáng)能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，為充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源夯實(shí)基礎(chǔ)。

《建議》還提出，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源形成巨大的新需求。礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查必須提前謀劃布局，加快調(diào)查結(jié)構(gòu)和方向調(diào)整，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)資源保障。

1.2 推動綠色發(fā)展對礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約高效利用提出了更高要求

《建議》提出，“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界”?！皹?gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，“全面提高資源利用效率，……提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平”。這就要求礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查為礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約高效利用提供基礎(chǔ)支撐或地質(zhì)解決方案。

1.3 支撐服務(wù)自然資源管理中心工作對礦產(chǎn)調(diào)查提出了新需求

《建議》提出，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記”，“推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置”。支撐自然資源部履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，需要礦產(chǎn)資源調(diào)查提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐服務(wù)。

2 聚焦國家重大需求，精心謀劃礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時期能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平關(guān)于保障國家能源資源安全的重要指示批示精神，落實(shí)《建議》部署，全面推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查支撐戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦增儲、提高支撐國家戰(zhàn)略決策和服務(wù)礦產(chǎn)資源管理水平”關(guān)鍵指標(biāo)，堅(jiān)持以“增儲于基地、增儲于科技、增儲于機(jī)制”細(xì)化任務(wù)安排與措施保障，帶動“四體系一機(jī)制”調(diào)整，推動礦產(chǎn)資源調(diào)查轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建全生命周期支撐戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地建設(shè)工作體系，全力提升保障國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全的能力和水平，充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先行性作用。

2.1 推進(jìn)形成能源資源勘探開發(fā)新格局，開展重點(diǎn)盆地多能源綜合調(diào)查、大型盆地三維建模與整體評價，為充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源夯實(shí)基礎(chǔ)

堅(jiān)持基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性“三性”定位，推進(jìn)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)新格局。一是加強(qiáng)重點(diǎn)盆地多類型能源綜合調(diào)查。堅(jiān)持“常非并重”，以新區(qū)、新層系、新類型、新領(lǐng)域“四新”工作，堅(jiān)持點(diǎn)上突破與面上評價相結(jié)合、科學(xué)理論攻關(guān)指導(dǎo)與技術(shù)方法創(chuàng)新應(yīng)用相結(jié)合、堅(jiān)持“三位一體”綜合評價與提交優(yōu)質(zhì)有效勘查區(qū)塊相結(jié)合，引領(lǐng)全國能源礦產(chǎn)勘查工作。二是推進(jìn)大型盆地三維建模與整體評價。通過盆地多參數(shù)調(diào)查與綜合，建立三維盆地模型，整體評價盆地油氣資源量及其分布，預(yù)測重點(diǎn)區(qū)帶資源潛力，優(yōu)選遠(yuǎn)景區(qū)帶。三是跟蹤研究全球油氣盆地勘探開發(fā)形勢，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)“走出去”提供基礎(chǔ)資料服務(wù)，為充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 聚焦緊缺礦產(chǎn)，加大國內(nèi)找礦力度，支撐戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)資源安全保障基礎(chǔ)

突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)找礦增儲。一是加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查評價。深化成礦區(qū)帶的綜合研究和認(rèn)識水平，評價資源潛力，圈定找礦靶區(qū)，提供礦產(chǎn)勘查選區(qū)。二是推進(jìn)大型礦產(chǎn)資源基地綜合調(diào)查評價。開展大型礦產(chǎn)資源基地規(guī)劃研究，科學(xué)劃定資源開發(fā)邊界，支撐服務(wù)國土空間規(guī)劃，推動國內(nèi)資源核心供給區(qū)建設(shè)。開展大型資源基地資源潛力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性和環(huán)境影響“三位一體”綜合調(diào)查評價，支撐服務(wù)礦產(chǎn)資源基地勘查開發(fā)布局優(yōu)化和綠色礦業(yè)發(fā)展。三是加大重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦集區(qū)的找礦力度，提供有效優(yōu)質(zhì)勘查區(qū)塊。構(gòu)建引領(lǐng)地方和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性勘查的有效銜接，推進(jìn)重點(diǎn)勘查區(qū)，實(shí)現(xiàn)找礦增儲。四是加強(qiáng)成礦理論和先進(jìn)適用勘查技術(shù)研究和推廣，推進(jìn)深部找礦，全面實(shí)施綠色勘查。

2.3 落實(shí)綠色發(fā)展要求，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和技術(shù)攻關(guān)，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率

以難選冶、共伴生戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，開展資源高效分離、尾礦綜合利用等技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范，解決一批具有全局意義的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)難題，提升礦產(chǎn)資源綠色高效利用能力，支撐服務(wù)礦山綠色轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平動態(tài)調(diào)查與評價，全面掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用國情，有效支撐礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源物質(zhì)流研究與循環(huán)利用潛力評價，探索建立城市礦產(chǎn)資源流量和存量的評價方法。

2.4 精心實(shí)施礦產(chǎn)資源基本國情調(diào)查和全球資源戰(zhàn)略研究，支撐國家戰(zhàn)略決策和服務(wù)礦產(chǎn)資源管理

(1)推進(jìn)全國礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，持續(xù)開展全國礦山開發(fā)“三率”動態(tài)調(diào)查評價，調(diào)查全國已查明的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，全面摸清各類礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布及可利用性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，查明礦產(chǎn)資源與各類主體功能區(qū)的空間關(guān)系，全面掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

(2)加強(qiáng)全國重要礦產(chǎn)資源潛力動態(tài)評價，摸清礦產(chǎn)資源潛力家底。

(3)開展全球礦產(chǎn)資源形勢分析、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障程度研究，提交高質(zhì)量決策支撐建議。

2.5 探索構(gòu)建完善地質(zhì)調(diào)查全生命周期支撐服務(wù)資源基地建設(shè)工作體系，帶動“四體系一機(jī)制”調(diào)整，推動礦產(chǎn)資源調(diào)查轉(zhuǎn)型升級

(1)推進(jìn)實(shí)施《地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，構(gòu)建完善地質(zhì)調(diào)查從礦產(chǎn)資源區(qū)劃規(guī)劃→成礦區(qū)帶/盆地基礎(chǔ)調(diào)查→有利區(qū)專項(xiàng)調(diào)查→重點(diǎn)靶區(qū)預(yù)查驗(yàn)證→支撐區(qū)塊勘探增儲→綠色資源基地建設(shè)→廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的全生命周期支撐服務(wù)資源基地建設(shè)工作體系。

(2)探索構(gòu)建支撐服務(wù)全國礦產(chǎn)勘查的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮信息、資料、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，為礦產(chǎn)勘查提供有效選區(qū)、勘查理論與技術(shù)方法、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)等支撐，協(xié)調(diào)服務(wù)全國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，促進(jìn)找礦增儲。

(3)加強(qiáng)對礦業(yè)開發(fā)的支撐服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約和高效利用。通過開展“三位一體”綜合評價，為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局優(yōu)化提供基礎(chǔ)支撐；提供礦產(chǎn)資源選冶和綜合利用優(yōu)化方案，降低“三廢”排放和無害化利用，提升資源綜合利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，支撐綠色礦山建設(shè)。通過指導(dǎo)礦山深邊部找礦，增加礦山可采儲量。

(4)探索為礦山閉坑后的生態(tài)修復(fù)和高值化利用提供地質(zhì)解決方案、多門類地質(zhì)資料支撐。

(5)以項(xiàng)目布局設(shè)置調(diào)整，帶動局直屬單位技術(shù)業(yè)務(wù)體系、組織機(jī)構(gòu)體系、人才隊(duì)伍體系、條件保障體系與協(xié)調(diào)合作機(jī)制的“四體系一機(jī)制”調(diào)整，確保局黨組確定的重點(diǎn)任務(wù)完成。堅(jiān)定不移推動地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級，推動地質(zhì)工作指導(dǎo)理論、服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展動力三大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。