我國標準化管理概述

根據(jù) 《標準化法》，我國標準化工作實行 “統(tǒng)一管理、分工負責”的管理體制。通過標準化改革，我國構(gòu)建了政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。該體系由五個層級的標準構(gòu)成，分別是國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。

截至2018年年底，我國國家標準共36949項，國家標準樣品共1439項。我國行業(yè)標準共有67類，備案行業(yè)標準共61854項。我國備案的地方標準共37066項。截至2019年6月底，我國團體標準共8818項，制定標準的社會團體總數(shù)為2470個；企業(yè)通過統(tǒng)一平臺自我聲明公開標準約107萬項。

1 標準的定義及特性

所謂標準，就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件。這是國際標準化組織 （ISO）、國際電工委員會 （IEC）、國際電信聯(lián)盟 （ITU）三大國際標準組織共同給標準下的定義。從這個定義看，標準具有以下四個特性。

一是權(quán)威性。標準要由權(quán)威機構(gòu)批準發(fā)布，在相關領域有技術(shù)權(quán)威，為社會所公認。推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定；行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，報國務院標準化行政主管部門備案；地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定。強制性國家標準一經(jīng)發(fā)布，必須強制執(zhí)行。

二是民主性。標準的制定要經(jīng)過利益相關方充分協(xié)商，并聽取各方意見。比如，2018年5月發(fā)布的強制性國家標準 《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，就是由工業(yè)和信息化部、公安部、原工商總局、原國家標準化管理委員會等部門，組織電動自行車相關科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、行業(yè)組織、消費者組織等方面的專家成立工作組，共同協(xié)商修訂，并向社會公眾廣泛征求意見而形成的。

三是實用性。標準的制修訂是為了解決現(xiàn)實問題或潛在問題，在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，實現(xiàn)最大效益。

四是科學性。標準來源于人類社會實踐活動，其產(chǎn)生的基礎是科學研究和技術(shù)進步的成果，是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。標準制定過程中，對關鍵指標要進行充分的實驗驗證，標準的技術(shù)內(nèi)容代表著先進的科技創(chuàng)新成果，標準的實施也是科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要過程。

標準有兩種存在形式，一種是文本標準，另一種是實物標準，也就是標準樣品。文本標準是一種正式出版物，具有版權(quán)。標準樣品，是具有一種或多種良好特性值的材料或物質(zhì)，主要用于校準儀器、評價測量方法和給材料賦值。

2 標準化的作用

所謂標準化，就是制定標準、實施標準并進行監(jiān)督管理的過程。由于標準的應用十分廣泛，標準化的作用也體現(xiàn)在方方面面。

第一，在保障健康、安全、環(huán)保等方面，標準化具有底線作用。國家制定強制性標準的目的，就是為了保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全。強制性標準制定得好不好，實施得到不到位，事關人民群眾的切身利益。

第二，在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效等方面，標準化具有規(guī)制作用。標準的本質(zhì)是技術(shù)規(guī)范，在相應的范圍內(nèi)具有很強的影響力和約束力，許多產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，一個關鍵指標的提升，都會帶動企業(yè)和行業(yè)的技術(shù)改造和質(zhì)量升級，甚至帶來行業(yè)的洗牌。

第三，在促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展新經(jīng)濟等方面，標準化具有引領作用。過去，一般先有產(chǎn)品，后有標準，用標準來規(guī)范行業(yè)發(fā)展。而現(xiàn)在有一種新趨勢，就是標準與技術(shù)和產(chǎn)品同步，甚至是先有標準才有相應的產(chǎn)品。創(chuàng)新與標準相結(jié)合，所產(chǎn)生的 “乘數(shù)效應”能更好地推動科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成強有力的增長動力，真正發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的作用。

第四，在促進社會治理、公共服務等方面，標準化具有支撐作用。標準是科學管理的重要方法，是行簡政之道、革煩苛之弊、施公平之策的重要工具。在社會治安綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設、提升農(nóng)村基本公共服務等工作中，標準化日益成為重要的抓手。

第五，在促進國際貿(mào)易、技術(shù)交流等方面，標準化具有通行證作用。產(chǎn)品進入國際市場，首先要符合國際或其他國家的標準，同時標準也是貿(mào)易仲裁的依據(jù)。國際權(quán)威機構(gòu)研究表明，標準和合格評定影響著80%的國際貿(mào)易。

3 我國標準化管理體制和新型標準體系

（1）我國標準化管理體制

根據(jù) 《標準化法》，我國標準化工作實行“統(tǒng)一管理、分工負責”的管理體制。 “統(tǒng)一管理”，就是政府標準化行政主管部門對標準化工作進行統(tǒng)一管理。具體來說，國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作；縣級以上地方標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標準化工作。為加強統(tǒng)一管理工作，國務院成立了標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，國務院分管領導擔任召集人。設區(qū)的市級以上地方人民政府也可以根據(jù)工作需要建立標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標準化工作重大事項。 “分工負責”，就是政府有關行政主管部門根據(jù)職責分工，負責本部門、本行業(yè)的標準化工作。具體來說，國務院有關行政主管部門分工負責本部門、本行業(yè)標準化工作，縣級以上地方有關行政主管部門分工負責本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標準化工作。

（2）新型標準體系

通過標準化改革，我國構(gòu)建了政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。該體系由五個層級的標準構(gòu)成，分別是國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。其中國家標準、行業(yè)標準和地方標準屬于政府主導制定的標準，團體標準和企業(yè)標準屬于市場自主制定的標準。

1）國家標準

需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應制定為國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一制定發(fā)布。按照標準效力，國家標準分為強制性和推薦性兩種。強制性國家標準由政府主導制定，主要為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等。強制性國家標準一經(jīng)發(fā)布，必須執(zhí)行。推薦性國家標準由政府組織制定，主要定位在基礎通用，與強制性國家標準配套的標準，以及對行業(yè)發(fā)展起引領作用的標準。推薦性國家標準鼓勵社會各方采用。截至2018年年底，國家標準共有36949項，國家標準樣品共有1439項。國家標準中，有強制性標準2111項、推薦性標準34464項、指導性技術(shù)文件374項。

2）行業(yè)標準

對沒有國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院各部委制定發(fā)布，發(fā)布后需到國務院標準化行政主管部門備案。行業(yè)標準屬于推薦性標準。截至2018年年底，我國共有67類行業(yè)標準，備案行業(yè)標準61854項。

3）地方標準

地方標準制定的重點是與地方自然條件、風俗習慣相關的特殊技術(shù)要求。地方標準由省級和設區(qū)的市級標準化行政主管部門制定發(fā)布，發(fā)布后需到國務院標準化行政主管部門備案。地方標準只在本行政區(qū)域內(nèi)實施，也屬于推薦性標準。截至2018年年底，我國備案的地方標準共37066項。

4）團體標準

團體標準由學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等合法注冊的社會團體制定發(fā)布。凡是滿足市場和創(chuàng)新需要的技術(shù)要求，都可以制定團體標準。團體標準由本團體成員約定采用，或者按照本團體的規(guī)定供社會各方自愿采用。截至2019年6月底，我國團體標準共8818項，制定標準的社會團體共2470個。

5）企業(yè)標準

企業(yè)標準由企業(yè)根據(jù)需要自行制定，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定。國家鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術(shù)要求的企業(yè)標準。企業(yè)標準在企業(yè)內(nèi)部使用，但對外提供的產(chǎn)品或服務涉及到的標準，則作為企業(yè)對市場和消費者的質(zhì)量承諾。截至2019年6月底，企業(yè)已通過統(tǒng)一平臺自我聲明公開標準約107萬項。

（3）國家標準制修訂的主體和程序

國家標準制定修訂的主要力量是全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會，也稱 “TC”。有人形象地將技術(shù)委員會比喻為國家標準的 “生產(chǎn)車間”。按照規(guī)定，技術(shù)委員會是由國家標準化管理委員會批準組建，在一定專業(yè)領域內(nèi)從事全國性標準化工作的技術(shù)組織，主要承擔國家標準的起草和技術(shù)審查等標準化工作。專業(yè)領域較寬的技術(shù)委員會可以下設分技術(shù)委員會，也稱 “SC”。截至2019年6月底，我國共有全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會1307個，涵蓋了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面。技術(shù)委員會的委員來自于政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、檢測機構(gòu)、研究院所、大專院校和消費者等各方面代表，目前共有委員近五萬人，其中包括129名兩院院士。

國家標準制定修訂程序分為九個階段，具體包括預研、立項、起草、征求意見、審查、發(fā)布、出版、復審、廢止等。我國國家標準制定修訂程序與ISO、IEC國際標準制定程序基本一致。

4 國際標準化

（1）國際和區(qū)域標準組織

全球最具影響力的三大國際標準組織分別是國際標準化組織 （ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟 （ITU）。

ISO是全球最大、最權(quán)威的國際標準化機構(gòu)，負責工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會管理等各領域 （除IEC、ITU以外的領域）的國際標準，其成員人口占全世界人口97%，成員經(jīng)濟總量占全球的98%，被稱為 “技術(shù)聯(lián)合國”。

IEC成立于1906年，已有110多年的歷史，負責制定發(fā)布電工電子領域的國際標準和合格評定程序。

ITU是主管信息通信技術(shù)事務的聯(lián)合國專門機構(gòu)，也是聯(lián)合國機構(gòu)中歷史最長的一個國際組織，始建于1865年，擁有193個成員國。

截至目前，三大國際標準組織已發(fā)布國際標準32000多項，被世界各國普遍采用，在推動全球經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理等方面發(fā)揮著重要的基礎性、戰(zhàn)略性作用。

（2）國標標準化的發(fā)展趨勢

一是世界各國尤其是發(fā)達國家高度重視國際標準化。在世界多極化、經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟低速增長態(tài)勢持續(xù)的背景下，發(fā)達國家高度重視實體經(jīng)濟，推動標準化更好地支撐和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，大力支持和鼓勵本國企業(yè)及各利益相關方，更加積極地參與國際標準制定，維護和提升本國企業(yè)在全球市場的競爭力。

二是國際標準范圍不斷拓展。國際標準不僅限于傳統(tǒng)工業(yè)領域，出現(xiàn)不斷向資源環(huán)境、社會管理和公共服務領域拓展的趨勢，體現(xiàn)出 “國際標準無處不在”。如ISO先后制定了社會責任、組織治理、城市可持續(xù)發(fā)展、反賄賂、碳足跡和水足跡領域的國際標準，深刻影響著各國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展。

三是國際標準更加關注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著第四次工業(yè)革命的到來，ISO、IEC和ITU三大國際標準組織均高度重視科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相關領域的標準化，共同確定2018年世界標準日的主題為 “國際標準與第四次工業(yè)革命”。ISO成立了智能制造戰(zhàn)略組，IEC成立了智能制造評估組，還聯(lián)合成立了ISO/IEC智能制造路線圖特別工作組。德國發(fā)布了第三版 《工業(yè)4.0標準化路線圖》。美國發(fā)布了2.0版 《增材制造標準化路線圖》，加快新興產(chǎn)業(yè)標準制定。

（3）我國參與國際標準化活動情況

1）我國參與國際標準化活動水平持續(xù)提升

近年來，我國先后成為ISO和IEC的常任理事國以及ISO技術(shù)管理局的常任成員，2014年我國專家鞍山鋼鐵集團總經(jīng)理張曉剛先生當選ISO主席，華能集團董事長舒印彪先生2018年當選IEC主席，我國專家趙厚麟先生現(xiàn)任ITU的秘書長。

2016年，我國成功承辦了第39屆ISO大會。2019年，我國還承辦第83屆IEC大會，這也是我國繼1990年和2002年之后，第三次承辦IEC大會。

2）我國國際標準化合作交流不斷拓展

我國與49個國家和地區(qū)標準化機構(gòu)簽署了85份合作協(xié)議，涵蓋了歐洲、美洲、亞洲、大洋洲主要貿(mào)易伙伴國；與九個國家、地區(qū)簽署了11份合作文件。通過與美、英、法、德、俄羅斯、東北亞、歐盟和南亞建立的雙多邊合作機制，推動了電動汽車、智能制造、智慧城市、農(nóng)業(yè)食品、鐵路、老年經(jīng)濟、石墨烯等專業(yè)領域的國際合作。在首屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國與俄羅斯、哈薩克斯坦、希臘等12個沿線國家共同簽署 《關于加強標準合作，共建“一帶一路”聯(lián)合倡議》。

3）我國積極參與國際標準制修訂

在冶金、有色、船舶、海洋、輕工、紡織、機械裝備、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、電力電子、能源、材料、生物技術(shù)、社會管理和公共服務等領域，提出和重點參與了500多項國際標準制定修訂項目，積極分享中國標準化事業(yè)發(fā)展的成功實踐。

4）我國標準海外應用不斷拓展

我國與英國、法國國家標準化機構(gòu)持續(xù)推進兩國標準互認工作，實現(xiàn)60多項國家標準互認；中俄民機標準化工作組，在標準互換和比對分析的基礎上，標準互認工作積極推進；在農(nóng)業(yè)、食品、能源和裝備等領域，200多項適用的中國標準被蒙古、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦等 “一帶一路”共建國家采用和使用采納；在柬埔寨、老撾等東盟國家，推進開展農(nóng)業(yè)標準化示范試點建設，組織農(nóng)業(yè)標準化宣貫培訓，提升標準化意識，促進農(nóng)業(yè)標準的推廣使用。

5 我國標準化重點工作

推動實施標準化戰(zhàn)略。我國實施標準化戰(zhàn)略，是習近平總書記的重要指示和要求，是黨中央國務院對全國標準化工作的重要指向，是國家市場監(jiān)督管理總局三定方案明確要求抓好的三大戰(zhàn)略之一。為了系統(tǒng)把握實施標準化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和任務，國家市場監(jiān)督管理總局委托中國工程院開展 “中國標準2035”研究，并把開展 “中國標準2035”項目研究作為貫徹落實總書記重要指示精神，推動實施標準化戰(zhàn)略的重大舉措。

“中國標準2035”項目研究已于2018年3月正式啟動，數(shù)十位中國工程院院士以及來自國內(nèi)知名高校、科研機構(gòu)的300多位專家參與項目研究。

“中國標準2035”項目設置一個綜合課題“標準化戰(zhàn)略定位和目標研究”，以及 “中國標準化體系、方法和評價研究” “支撐高質(zhì)量發(fā)展標準化體系研究” “標準化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究”三個專業(yè)課題。項目擬用兩年時間，形成“中國標準2035”項目研究報告，提出編制實施我國標準化戰(zhàn)略綱領性文件的咨詢意見建議。

深化標準化工作改革。按照國務院 《深化標準化工作改革方案》，標準化改革總的目標是建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設，讓標準成為對質(zhì)量的 “硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。改革共分三個階段進行，從2015到2020年每兩年為一個階段，目前改革已進入最后一階段。

深化改革是標準化工作創(chuàng)新發(fā)展的動力，需要持續(xù)加以推動。當前及今后一個時期，主要推進五個方面的工作。一是進一步整合精簡強制性標準，切實提高民生和公共安全領域標準水平，堅決守住公共安全底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；二是進一步提升國家標準制修訂工作效率，將標準平均制定周期從目前的36個月縮短至24個月以內(nèi)；三是嚴格限定政府主導制定標準范圍，強化標準審評、審查，切實壓縮政府標準數(shù)量規(guī)模，為市場自主制定標準留出充足發(fā)展空間；四是采取切實有效措施，鼓勵市場主體圍繞提升產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，充分釋放企業(yè)、社會組織標準化創(chuàng)新活力，讓標準化成為市場主體改善經(jīng)營、謀求發(fā)展的得力幫手；五是加大地方、行業(yè)標準化工作改革的指導、協(xié)調(diào)和督促，落實新 《標準化法》有關規(guī)定，爭取標準化綜合改革早見成效。

抓緊做實 “標準化+”。標準化工作的特點是要和相關領域結(jié)合，積極主動服務發(fā)展。 “標準化+”就是要積極作為，主動貼上去、靠上去、融進去，將標準 “化”進經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個層級，實現(xiàn)標準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等的融合發(fā)展。這些年，我國已初步形成了 “標準化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” “標準化+先進制造業(yè)” “標準化+社會治理和公共服務”“標準化+生態(tài)文明”等工作模式，取得了明顯成效。

下一步，抓緊做實 “標準化+”將主要圍繞以下三個方面開展：一是在面上，把 “標準化+”與地方、行業(yè)和企業(yè)等實施主體緊密結(jié)合，組織開展好 “百千萬對標達標提升”行動，創(chuàng)建10個標準國際化創(chuàng)新型城市，培育50個標準化先導業(yè)態(tài)，推出1000個企業(yè)標準 “領跑者”；二是在存量上，把 “標準化+”與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重點領域緊密結(jié)合起來，加快實施標準提檔升級工程；三是在增量上，把 “標準化+”與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能緊密結(jié)合起來。

大力提升標準國際化水平。一是積極參與國際標準化活動，在傳統(tǒng)中醫(yī)藥、裝備制造、鋼鐵冶金等優(yōu)勢特色領域和特高壓輸電、智慧城市等新技術(shù)領域，提出和參與國際標準制修訂項目，分享中國技術(shù)標準成果；二是加快提升標準一致化水平，進一步深化與主要貿(mào)易國家和地區(qū)雙多邊合作機制；三是推進標準聯(lián)通共建 “一帶一路”行動。

（來源：國家標準化管理委員會）