關(guān)于我國(guó)海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

吳水波，牛麗婷，王付杉，劉艷輝

(1.自然資源部 天津海水淡化與綜合利用研究所，天津 300192；2.天津華新鼎盛科技有限公司，天津 300384)

1 前言

目前，我國(guó)海水淡化行業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，以十萬(wàn)噸級(jí)以上規(guī)模為代表的海水淡化工程在全國(guó)多個(gè)沿海地區(qū)獲得應(yīng)用，行業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)海水淡化標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求。海水淡化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為引領(lǐng)，海水淡化裝備制造需要以嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)；海水淡化工程建設(shè)需要以系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范作為保障；海水淡化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)需要以先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)作為支撐；國(guó)內(nèi)海水淡化技術(shù)與服務(wù)的對(duì)外輸出需要能與國(guó)際銜接的標(biāo)準(zhǔn)作為紐帶。

在海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面需要考慮的問題和因素很多，文章主要對(duì)當(dāng)前海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在問題進(jìn)行了思考。

1 我國(guó)海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀分析

1.1 海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成分析

目前，我國(guó)海水淡化行業(yè)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，其中基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，熱法海水淡化標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，膜法海水淡化標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)[1]。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知：一方面，我國(guó)已發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)基本能滿足海水淡化行業(yè)發(fā)展需要，但在海水淡化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)方面還比較缺乏，尤其是管理標(biāo)準(zhǔn)方面；另一方面，已發(fā)布的海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全部是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域還處于空白階段，這種標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成不夠合理。由于海水淡化是造水過(guò)程，全國(guó)范圍內(nèi)淡化海水中約有1/3用作市政供水，為保證淡化海水的市政供水安全，需要出臺(tái)一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為保障。

理想的海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該是依照標(biāo)準(zhǔn)類別、專業(yè)類別形成一個(gè)多維網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)體系中各標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是內(nèi)在聯(lián)系，而不是或者不僅是形式的、名稱的聯(lián)系，體系中的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成應(yīng)符合簡(jiǎn)化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一等標(biāo)準(zhǔn)化原則[2]。目前現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)已頒布的海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了布局混亂、結(jié)構(gòu)松散問題，標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏內(nèi)在邏輯性、延續(xù)性和系統(tǒng)性，尚不能形成全面成套、層次分明的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。受上述因素影響，海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。

1.2 海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性和適用性分析

隨著水資源短缺問題的加劇和用水需求不斷增長(zhǎng)，全球范圍內(nèi)都在加緊海水淡化技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，最近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)海水淡化相關(guān)技術(shù)取得顯著進(jìn)步，海水淡化行業(yè)開始逐步走向成熟[3]。原有的一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于技術(shù)的日益進(jìn)步，無(wú)力指導(dǎo)海水淡化行業(yè)更好向前發(fā)展，已經(jīng)不適合繼續(xù)沿用，急需修訂原有標(biāo)準(zhǔn)和制定新的標(biāo)準(zhǔn)。

雖然我國(guó)海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在2008年以后得到快速推進(jìn)，海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量顯著增加，但仍然無(wú)法適應(yīng)海水淡化市場(chǎng)需求，海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還存在局部缺失或關(guān)鍵細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象。此外，2008年之后實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)經(jīng)過(guò)十多年的市場(chǎng)使用驗(yàn)證，很多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)暴露出市場(chǎng)不適用性。因此，在提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量的同時(shí)，還應(yīng)建立和完善海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、時(shí)效性和適用性。

2 標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)海水淡化行業(yè)發(fā)展的作用和影響

標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)[4]。標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了預(yù)期目的而改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化是海水淡化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化工作成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2018-01新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》正式實(shí)行；2018-04國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”正式成立；2019-01國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國(guó)海水淡化行業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，是海水淡化行業(yè)持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑，更是海水淡化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。它將有效推動(dòng)海水淡化行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并有利促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與交流。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化是海水淡化行業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的重要紐帶

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了產(chǎn)品及服務(wù)等技術(shù)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)能影響企業(yè)研發(fā)投入, 并帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而幫助企業(yè)縮短新技術(shù)的研發(fā)周期，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

海水淡化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求行業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)滿足特定的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也要求海水淡化企業(yè)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。通過(guò)采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理方式保證產(chǎn)品質(zhì)量，將科研成果轉(zhuǎn)化為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的海水淡化產(chǎn)品推向市場(chǎng)，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)化是海水淡化科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要紐帶，同時(shí)海水淡化企業(yè)也必須成為推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要載體。

3 海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的主要問題

3.1 海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全, 有待于進(jìn)一步完善

海水淡化屬于交叉學(xué)科，海水淡化行業(yè)涉及面比較寬，其標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程也存在一些問題。自然資源部是全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作行政主管部門，全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC283)下設(shè)有海水淡化及綜合利用分技術(shù)委員會(huì)。此外，全國(guó)分離膜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC382)也承擔(dān)部分海水淡化標(biāo)準(zhǔn)的歸口。由于這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)之間缺乏溝通，導(dǎo)致海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容交叉嚴(yán)重，不利于形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要從管理上作出適當(dāng)調(diào)整，以建立一個(gè)科學(xué)合理的海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏專業(yè)化人才隊(duì)伍

近年來(lái)，海水淡化行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，一些標(biāo)準(zhǔn)起草人員和標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員接受了培訓(xùn)，但相比于標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)人才隊(duì)伍技術(shù)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的高素質(zhì)要求，我國(guó)海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才是比較缺乏的，標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和宣貫力度有待進(jìn)一步提高。

3.3 海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足

近幾年國(guó)家加大了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投入，無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制修訂補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)相比以往大幅提高，但從整體上看，國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)還不能滿足標(biāo)準(zhǔn)制修訂的經(jīng)費(fèi)開支，差額部分一般由標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位承擔(dān)。多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)投入和人才投入非常有限，這在很大程度上降低科技人員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量和進(jìn)度。

3.4 海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與科研工作結(jié)合還不夠緊密

目前，通過(guò)“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”(簡(jiǎn)稱NQI專項(xiàng))等渠道，國(guó)家對(duì)海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了不少經(jīng)費(fèi)支持。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所等單位承擔(dān)了部分標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，已將很多科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，目前已取得一定成果。但從全行業(yè)來(lái)看，海水淡化行業(yè)還存在著部分標(biāo)準(zhǔn)前期工作程度低、制修訂工作進(jìn)展慢等問題，這主要是由于標(biāo)準(zhǔn)化工作與科研工作結(jié)合不夠緊密造成的, 需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

4 加快海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策建議

4.1 整合標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)重疊業(yè)務(wù)，完善海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要指導(dǎo)意義。海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要根據(jù)海水淡化科技發(fā)展和行業(yè)管理需要, 及時(shí)整合或協(xié)調(diào)全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與全國(guó)分離膜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在海水淡化標(biāo)準(zhǔn)方面的交叉業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，避免標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾，以指導(dǎo)和促進(jìn)海水淡化行業(yè)更好發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定及其關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)

海水淡化企業(yè)是科技創(chuàng)新與投入的主體, 是標(biāo)準(zhǔn)提出與應(yīng)用的主體。海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，需進(jìn)一步提高企業(yè)參與意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主動(dòng)性和積極性，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)、政府指導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體制和工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要積極學(xué)習(xí)歐美等先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)制定海水淡化行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與認(rèn)證等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有機(jī)融合，更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

4.3 積極支持標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目, 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與科研協(xié)同創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作離不開科技創(chuàng)新與發(fā)展，科技成果推廣應(yīng)用也離不開標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，因此，在今后標(biāo)準(zhǔn)化工作中，要加強(qiáng)與科研工作的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于前期工作量大、技術(shù)研發(fā)難度高的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目爭(zhēng)取列入科研計(jì)劃，提供更多經(jīng)費(fèi)支持；有標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目考核指標(biāo)的科技研發(fā)項(xiàng)目，立項(xiàng)前要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)前期調(diào)研，使標(biāo)準(zhǔn)化工作與科研工作相輔相成，共同促進(jìn)海水淡化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

4.4 改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)和宣貫力度, 高效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用

標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與宣貫是普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施、提高從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平的重要手段，今后要進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)和宣貫力度，重點(diǎn)選擇最新發(fā)布的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)與宣貫。同時(shí)，需要培養(yǎng)兼具海水淡化專業(yè)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的復(fù)合型人才，更好地宣貫海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)海水淡化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)與國(guó)際海水淡化市場(chǎng)的接軌。

5 結(jié)論

近年來(lái)，海水淡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面取得了長(zhǎng)效發(fā)展，對(duì)提升行業(yè)技術(shù)水平、規(guī)范海水淡化市場(chǎng)秩序起到重要作用。然而，海水淡化行業(yè)發(fā)展實(shí)踐也暴露出理念機(jī)制僵化、人才隊(duì)伍缺乏、技術(shù)水平參差不齊等問題，今后需要尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極將科研、標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展壯大，為海水淡化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。