路橋工程招投標(biāo)及合同管理的幾點(diǎn)思考

李 琦

（四川川交路橋有限責(zé)任公司， 四川 廣漢 618300）

路橋工程的招投標(biāo)工作直接關(guān)系到承包方的建設(shè)水平和建設(shè)能力，進(jìn)而影響到路橋工程的建設(shè)質(zhì)量；路橋工程涉及到因素特別多，在施工過(guò)程中存在很多變量，導(dǎo)致路橋工程不可控，因而容易產(chǎn)生違約行為，這就需要加強(qiáng)合同管理。

1 招投標(biāo)

1.1 相關(guān)概述

招投標(biāo)主要有三種方式分別為競(jìng)爭(zhēng)型、談判型及兩段式。競(jìng)爭(zhēng)型又分為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)路橋工程情況邀請(qǐng)投標(biāo)人參加，并且做好投標(biāo)人相關(guān)資格的審核，不需要進(jìn)行廣告刊登，而無(wú)線競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)需要進(jìn)行廣告刊登，吸引投標(biāo)人參與到活動(dòng)中。同時(shí)開(kāi)展有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式就叫做兩段式招標(biāo)，而談判型招標(biāo)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非公開(kāi)性兩個(gè)典型特點(diǎn)，直接讓招標(biāo)參與人員根據(jù)投標(biāo)方提供的價(jià)格進(jìn)行談判，達(dá)成一致則招標(biāo)完成。

1.2 存在的問(wèn)題

一是招投標(biāo)行為操作不規(guī)范。在影視作品中違規(guī)的招投標(biāo)行為非常常見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，違規(guī)招投標(biāo)也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，但相關(guān)負(fù)責(zé)部門因?yàn)槟承┧饺艘蛩乇苊夤_(kāi)招標(biāo)，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來(lái)為自己謀取私利；還有些部門工作人員與投標(biāo)一方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)手段打壓和排擠其他投標(biāo)方。

二是招標(biāo)項(xiàng)目的確定存在違規(guī)操作。對(duì)于有些國(guó)家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標(biāo)，那么政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門就不能以此為由確定招標(biāo)項(xiàng)目。比如，有些工程國(guó)家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達(dá)到扶貧救濟(jì)的作用，但具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門卻承包給其他建筑團(tuán)隊(duì)。

三是評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)水平低。評(píng)標(biāo)專家需要對(duì)路橋工程投標(biāo)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行資格審查和內(nèi)容審核，那么評(píng)標(biāo)專家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)知識(shí)，但當(dāng)前很多評(píng)標(biāo)專家濫竽充數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)低，無(wú)法提供可供參考的意見(jiàn)。

四是管理制度不完善。尤其對(duì)于招投標(biāo)工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格詳細(xì)的懲戒機(jī)制，違約成本較低，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴(yán)重影響到路橋工程建設(shè)和施工進(jìn)度。

1.3 解決對(duì)策

一是健全招投標(biāo)工作的管理制度。一方面對(duì)評(píng)標(biāo)人員的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，首先，提高評(píng)標(biāo)人員的準(zhǔn)入門檻，對(duì)評(píng)標(biāo)人員經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面專業(yè)知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核通過(guò)后也需進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)人員的工作能力和工作水平。另一方面要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員的監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程流程的合法性、合理性以及評(píng)標(biāo)人員的工作效果、工作水平進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)交易立刻進(jìn)行通報(bào)并予以嚴(yán)厲處罰，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)透明。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化能很好提高工作效率，減少工作失誤。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招投標(biāo)工作，利用網(wǎng)絡(luò)的連通性和便捷性，擴(kuò)大招投標(biāo)工作的宣傳力度，邀請(qǐng)更多的投標(biāo)方參與；另一方面，對(duì)于招投標(biāo)流程和結(jié)果進(jìn)行公示，邀請(qǐng)人民群眾監(jiān)督，確保結(jié)果的公正性和透明性，也能倒逼評(píng)標(biāo)人員嚴(yán)格規(guī)范自身行為。

三是完善責(zé)任制度。責(zé)任落實(shí)到人，才能更好保障工作的進(jìn)行，招投標(biāo)工作也是如此，對(duì)于投標(biāo)方的選擇、資質(zhì)審核等個(gè)方面內(nèi)容，具體落實(shí)到每個(gè)人身上，由每個(gè)人負(fù)責(zé)一部分，這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)找到問(wèn)題所在點(diǎn)；對(duì)于投標(biāo)公司的義務(wù)和責(zé)任也要進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，提高投標(biāo)公司的違約成本，從制度上約束其行為，減少違約，保障路橋工程建設(shè)。

2 合同管理

2.1 相關(guān)概述

路橋工程合同是施工的前提，詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容涉及到具體施工進(jìn)度、施工要求、施工圖紙等等，是施工方的參考依據(jù)，也是對(duì)施工方的限制和約束，一旦發(fā)生違約行為，工程合同將是具有法律效應(yīng)的重要參考依據(jù)。

2.2 合同管理問(wèn)題

一是對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。很多承包方普遍重視投標(biāo)過(guò)程，而一旦得到相關(guān)工程的承辦權(quán)后，則放松大意，對(duì)合同管理不重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同規(guī)定的約束性和強(qiáng)制性，對(duì)合同中的相關(guān)條款沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的檢查。同時(shí)，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)法律常識(shí)和合同中容易出現(xiàn)的法律漏洞了解不夠，往往是產(chǎn)生糾紛才意識(shí)到合同管理的重要性。

二是合同執(zhí)行不足。合同是有法律效應(yīng)的約定，承包方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，而當(dāng)前很多承包方在施工過(guò)程中存在違規(guī)操作問(wèn)題，造成了違約，延誤施工工期。

三是合同管理機(jī)構(gòu)工作不到位。一方面合同管理人員素質(zhì)差，缺乏基本的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏法律常識(shí)，對(duì)合同中應(yīng)該有的條款了解不清楚，對(duì)合同中存在的不合理之處沒(méi)有做到很好的糾正作用。

2.3 合同管理改進(jìn)對(duì)策

一是要加強(qiáng)法律意識(shí)灌輸，提高合同管理能力。首先，要對(duì)路橋工程合同管理中涉及到的法律知識(shí)進(jìn)行熟悉的了解和掌握，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于路橋工程合同管理中常存在的法律問(wèn)題及解決措施進(jìn)行詳細(xì)了解；同時(shí)對(duì)于路橋工程的合同，組織多個(gè)人員詳細(xì)檢查，對(duì)每一個(gè)條款進(jìn)行認(rèn)真閱讀，確保合同中不存在法律漏洞，以避免將自身置于不利之處；其次要設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)路橋工程中的合同問(wèn)題，選拔法律方面的專業(yè)人才，組成管理機(jī)構(gòu)。

二是提高合同管理人員素質(zhì)，合同管理人員的素質(zhì)高低直接決定了合同管理的成功與否。一方面要提高準(zhǔn)入門檻，選拔法律專業(yè)且管理能力、靈活應(yīng)變能力較強(qiáng)的人員，在選拔通過(guò)后進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，通過(guò)思想教育培訓(xùn)提高對(duì)合同管理的重視程度，通過(guò)技能培訓(xùn)提高合同管理的能力，掌握合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題及靈活的解決辦法；另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，對(duì)相關(guān)人才要敢于使用，在具體的路橋工程合同管理中磨練能力，讓其獨(dú)當(dāng)一面解決合同問(wèn)題，深入理解合同的原則性和處理問(wèn)題的靈活性。

三是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的路橋工程合同管理相對(duì)于西方來(lái)說(shuō)發(fā)展較晚，西方的路橋工程合同管理相對(duì)更加成熟，完全可以借鑒和學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)組織交流活動(dòng)或者實(shí)地參觀的方式，開(kāi)拓眼界，提升能力，在具體應(yīng)用過(guò)程中也要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決措施，避免天馬行空。同時(shí)也要及時(shí)總結(jié)，每季度對(duì)當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的梳理，通過(guò)研討會(huì)的方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理系統(tǒng)和管理制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

路橋工程招投標(biāo)及合同管理都關(guān)系到路橋工程建設(shè)的質(zhì)量，必須加強(qiáng)和提高，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，諸如招投標(biāo)行為操作不規(guī)范、違規(guī)確定招標(biāo)項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)低、管理制度不完善等問(wèn)題，需要健全招投標(biāo)工作管理制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善責(zé)任制度。對(duì)于當(dāng)前合同管理中存在的重要性認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行不到位、管理機(jī)構(gòu)工作不到位的問(wèn)題，需要加強(qiáng)法律意識(shí)灌輸，提高合同管理人員素質(zhì)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，更好加強(qiáng)和完善路橋工程建設(shè)。