推動村規(guī)民約工作高質量發(fā)展的調查與思考

許詩詩

基層治理事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。習近平總書記強調，要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用。湖南省各地在民政部門等相關單位的指導下，結合實際探索，走出了特色鮮明的路子，形成了運用村規(guī)民約解決難事、煩心事的“新招法”。

典型做法

用村規(guī)民約整治人情送禮風，助力移風易俗。長期以來，濫辦酒席、送禮跟風、盲目攀比等讓群眾苦不堪言。一些地方將嚴禁濫辦酒席納入村規(guī)民約，讓廣大村民卸下“人情包袱”。比如，江永縣瀟浦鎮(zhèn)向光村創(chuàng)辦合約食堂。2018年9月，村里規(guī)定村民辦酒須在合約食堂進行，升學、喬遷等喜事不得辦酒，每場酒席規(guī)模不能超過20桌，每桌菜的成本不得超過300元，份子錢只能送40到60元。違規(guī)私自辦酒的，由村委會出面制止，并通知村民不送禮、不幫忙，村民負擔因此小了很多。

用村規(guī)民約整治“懶病”，助力脫貧攻堅。在村規(guī)民約中建立約束、激勵機制，通過積分兌換、評星獎勵等樹立脫貧致富的模范，對“靠著墻根曬太陽，坐等政府送小康”的貧困戶實施必要的懲戒措施，形成勞動光榮、懶惰可恥的氛圍。比如，湘西鳳凰縣山江鎮(zhèn)樟坡村以村規(guī)民約的形式，出臺了村民積分獎勵制度，每個季度開一次積分總結會，每1積分可換購110元超市商品，也可到年底分配利潤。分得多的，一年分到一萬多。2019年，樟坡村人均收入大幅增加，在脫貧致富的路上跑出了“加速度”。

用村規(guī)民約助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。針對亂扔垃圾、亂搭亂建等問題，有的鄉(xiāng)村因勢利導，制定村規(guī)民約予以管束。比如，韶山市韶山村把人居環(huán)境治理的相關內容寫進村規(guī)民約，明確村居及門店門前三包責任。村里每個季度都開展環(huán)境衛(wèi)生檢查大評比，村干部三人一小組上門檢查。村民服務中心的電子屏，滾動著每次檢查的結果。目前，該村環(huán)境綜合治理成效明顯。

用村規(guī)民約助推殯葬改革。針對一些地方封建迷信盛行、流行修活人墓的陋習，制定村規(guī)民約予以規(guī)范，同步配套建設公墓，還村民以綠水青山。比如，平江縣梅仙鎮(zhèn)招賢村2019年3月最新版的村規(guī)民約出臺，禁止建“活人墓”。在村規(guī)民約的約束、村民們的相互監(jiān)督下，原有的“活人墓”已全部拆除，村民們也停止了新建。當?shù)卣€通過新建公墓山，解決了村民的后顧之憂。

用村規(guī)民約促進家庭教育，助力關愛留守兒童。湖南是勞務輸出大省，農(nóng)村留守兒童較多，有的地方創(chuàng)新方式方法，打出“村規(guī)民約+集體經(jīng)濟+就業(yè)服務”的組合拳，著力從源頭上減少留守兒童數(shù)量。比如，株洲市天元區(qū)三門鎮(zhèn)響水村制定最新版的村規(guī)民約，其中一條明確，家庭中如有14歲以下兒童，父母須有一位在家撫養(yǎng)子女。村民朱樂微是一名四歲小孩的母親，在村規(guī)民約的感召和村支兩委的勸導下，返鄉(xiāng)成了村集體平臺公司下的一名員工。她說：“錢到哪里都可以掙，但是錯過了小孩的童年真的就錯過了很多東西，掙再多的錢都是彌補不了的。”

思考和啟示

實踐證明，看似不起眼的村規(guī)民約卻有大文章、大智慧，村規(guī)民約在基層治理現(xiàn)代化中具有不可替代的地位和作用?？v觀全省作用發(fā)揮好的村規(guī)民約，帶給我們的不僅是驚喜，更多的是思考和啟示。

村規(guī)民約要因地制宜，聚焦村民對美好生活的向往精準發(fā)力。十里不同風，百里不同俗。村規(guī)民約作用發(fā)揮好的地方，最主要的是找準了當?shù)卮迕褡铌P心、最關注的問題，重點強調遵守規(guī)則能夠為村民帶來的各種好處，把村規(guī)民約嵌入山歌民歌、順口溜、廣場舞，增強入腦入心的效果，杜絕了村規(guī)民約“寫在紙上、掛在墻上、喊在口上、落實不到行動上”的尷尬局面。這啟示我們，各地制定村規(guī)民約都要找準立足點、發(fā)力點，克服重形式輕實效、重黨政主導輕村民主體等問題。既要賡續(xù)好優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進地調整;既不能對別處的村規(guī)民約照搬照抄，也不能把村規(guī)民約當成一個筐，什么都往里面裝。

制定和執(zhí)行村規(guī)民約要充分發(fā)揮基層黨組織的主導作用，動員方方面面的力量。村規(guī)民約作用發(fā)揮好的地方，往往有一個較為得力的基層黨組織起主導作用，形成了“眾人劃槳”的合力。比如，株洲市響水村是“村規(guī)民約+集體經(jīng)濟+就業(yè)服務”，平江縣招賢村是“村規(guī)民約+多方規(guī)勸+公墓建設”。同時望城橋驛鎮(zhèn)群力村等一些地方還注重發(fā)揮能人和鄉(xiāng)賢在治村中的作用。這啟示我們，各地要把抓村規(guī)民約同抓基層建設和鄉(xiāng)村人才隊伍建設結合起來，重建中國悠久的鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮村（居）民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用，形成“眾星拱月”、群策群力的治理局面。

村規(guī)民約作用的有效發(fā)揮，離不開有效的獎懲措施和正確的執(zhí)行方法。村規(guī)民約能有效發(fā)揮作用的村，往往配套了正向激勵和反向懲戒措施。比如，湘西樟坡村實行積分兌換，韶山村實行衛(wèi)生檢查大評比并配套電子顯示屏滾動播出。同時，注重開展工作的方式方法，普遍是“抓兩頭帶中間”，一頭抓黨員、干部、鄉(xiāng)賢等群體帶頭，一頭抓住所謂的“刺頭”等后進不放，幫助他們轉化為先進并讓他們現(xiàn)身說法，以身邊人教育和感染身邊人，防止形成“破窗效應”。這啟示我們，要把抓村規(guī)民約執(zhí)行同抓鄉(xiāng)村文化教育和精神文明建設結合起來，堅持富口袋與富腦袋兩手抓、兩手硬，增強對不文明行為的綜合治理力度，提高村民的整體素質，培養(yǎng)村民的家國情懷。

村規(guī)民約實施要從統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村“五個振興”、基層治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度保持定力和韌勁抓。實踐表明，村規(guī)民約實施是一項春風化雨、潤物無聲的長效工程，通過村規(guī)民約引導能起到積極作用，但這是一個長期的過程，有些頑癥也不可能用一種規(guī)章就能馬上根治。這啟示我們，要綿綿用力、久久為功，把完善村規(guī)民約、開展文明村組建設放在健全自治德治法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系中統(tǒng)一部署，將其納入落實省委《關于全面加強基層建設的若干意見》中統(tǒng)籌推進，既要重面上的全覆蓋、看“有沒有”，更要重作用發(fā)揮的高質量、看“好不好”。

（作者單位：長沙民政職業(yè)技術學院）