織密織牢農(nóng)民工工資保障網(wǎng)

嚴(yán)碧華

歲末年初，農(nóng)民工討薪問題再次受到關(guān)注。辛苦打拼一年的農(nóng)民工們，最大的心愿就是拿到應(yīng)得的報酬，返鄉(xiāng)與家人團聚。

黨中央、國務(wù)院高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，近年來不斷加大治理拖欠農(nóng)民工工資問題的力度。

1月7日， 國務(wù)院公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱條例），自2020年5月1日起施行。

條例從落實主體責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點領(lǐng)域治理措施、強化監(jiān)管手段等方面對保障農(nóng)民工工資支付作了規(guī)定。

在此之前，“根治欠薪冬季攻堅行動”自2019年11月15日開展。國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行動至2020年春節(jié)前。根據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據(jù)，2008年農(nóng)民工欠薪率是4%，2018年降至0.6%左右，而2020年的目標(biāo)則是實現(xiàn)基本無拖欠。

受訪專家表示，從治理到根治，一張農(nóng)民工工資保障網(wǎng)逐漸織密織牢。

艱難討薪路

據(jù)媒體報道，木工吳祥林在山東打工多年，2018年7月，吳祥林到一項目務(wù)工，在包工頭手下干活。

前期做樓外面的線條外沿，后期做樓和樓之間的互交帶，還做過幾天點工。

剛開始時，包工頭都能按時支付工錢，但到最后，拖欠了四五千元，一直說沒有錢。

“2018年年底，說過了年以后給開工資，但到2020年了還沒有給。”吳祥林無奈地表示，“包工頭總說，開發(fā)商不給承包商錢，承包商不給我錢，拿什么給你錢。”

吳祥林找過律師，去過勞動仲裁部門和法院，都會被問道，有什么證據(jù)證明你在那里工作？為什么不簽合同？

“農(nóng)民工在工地打工，有時候干一兩天就做完了，不可能和你簽合同。雖然不簽合同，老板一般也承認(rèn)欠錢，但就是沒錢給你。”吳祥林說。

類似的案例很多。

木工許鵬老家在重慶，到天津打工3年。經(jīng)人介紹，他認(rèn)識了河南的楊老板，楊老板說從一企業(yè)承包了天津市寶坻區(qū)遠大城項目兩棟樓的主體部分工程。

2019年過完農(nóng)歷新年，楊老板找了一家勞務(wù)公司讓許鵬和其他工友簽合同，簽完合同他們就到了遠大城項目工地干活。到當(dāng)年9月份時，楊老板欠了兩萬多元工錢，說11月30日支付。但到了那天，還是未付，此后一直拖欠。

許鵬和工友們多次找到楊老板，后者始終說沒錢，找勞務(wù)公司也說沒有錢。

“去找企業(yè)，工作人員說已經(jīng)把錢付給對方了?！痹S鵬欲哭無淚，無可奈何。

多措并舉

辛苦勞累一年，本指望拿著工錢高高興興回家過年，哪知卻遲遲要不到工資。

針對拖欠農(nóng)民工工資問題，近年來出臺了一系列措施，開展了一系列行動，成效顯著，農(nóng)民工討薪難的案例在大幅度減少。

為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，今年1月份發(fā)布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》從落實主體責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點領(lǐng)域治理措施、強化監(jiān)管手段等方面對保障農(nóng)民工工資支付作了詳細(xì)規(guī)定。

1月7日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會舉行。

針對農(nóng)民工被拖欠工資之后，維權(quán)中往往面臨證據(jù)不足、難以取證的問題。人力資源和社會保障部法規(guī)司司長芮立新表示，條例明確規(guī)定，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。

條例同時規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

受多種因素影響，很多農(nóng)民工并未與用人單位簽訂勞動合同。沒有勞動合同，導(dǎo)致討薪證據(jù)不足。

條例充分考慮了這一情況。芮立新指出，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料。不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域，還細(xì)化特別規(guī)定。條例規(guī)定工程款支付擔(dān)保、人工費用與工程款分賬、工資專用賬戶、實名制管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度。

同時，強化監(jiān)管手段。條例明確相關(guān)部門監(jiān)督檢查權(quán)限，人力資源社會保障行政部門可以查詢相關(guān)單位金融賬戶及房產(chǎn)、車輛等情況，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案和拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒制度。

條例提出要堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，壓實地方政府及人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、發(fā)展改革、財政、公安等部門的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及新聞媒體作用，強化舉報投訴，實現(xiàn)多方共治。

（文中吳祥林、許鵬為化名。）