深入推進(jìn)“路長制”的瀏陽探索

中共瀏陽市委

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，多次作出重要指示，要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路（簡稱“四好農(nóng)村路”）。2019年年初，中央一號文件提出“全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村路建設(shè)，加大‘路長制和示范縣實施力度”;9月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》提出“大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立‘精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的管理體系”。

作為湘贛邊區(qū)域性中心城市，瀏陽市的公路總里程、干線公路總里程，均居湖南省縣（市）前列。面對公路“點多、線長、面廣”的特點，2016年9月，瀏陽市在全國首推公路管理改革——公路“路長制”，變“一家之事”為“眾人之責(zé)”，著力打造“暢、安、舒、美”的路域環(huán)境。隨后又率先在全省推行農(nóng)村公路“路長制”管理機(jī)制，實現(xiàn)了公路“路長制”全覆蓋，全面提升和改善了農(nóng)村公路路域環(huán)境。

全長聯(lián)動，推行“路聯(lián)管”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。瀏陽市堅持以深化改革為抓手，著力構(gòu)建全路實名、全長有責(zé)的工作體系，實現(xiàn)“路聯(lián)管”。

責(zé)任聯(lián)掛。瀏陽市在公路管理改革上高位推動，成立高規(guī)格的“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長擔(dān)任總路長，副市長擔(dān)任國省干線瀏陽段的市級路長。與此同時，31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長、322名村級路長走馬上任，形成了“政府主導(dǎo)牽頭、部門共同參與、層層壓力傳遞、人人職責(zé)明確”的責(zé)任鏈條。

問題聯(lián)處。2016年以來，各級路長共開展巡路30余萬次，現(xiàn)場督查全市“路長制”工作推進(jìn)情況，現(xiàn)場簽發(fā)督辦單，對發(fā)現(xiàn)的問題立行整改。此外，瀏陽市路長辦還會同市政府督查室先后5次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路長制推進(jìn)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一督查，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題。公安、自然資源、水利、林業(yè)等9個成員單位強(qiáng)化聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合巡查執(zhí)法，讓公路管理更有效率、更富成效。

效果聯(lián)評。瀏陽市路長辦因地制宜，針對全市各條公路的不同情況，制定了內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核、日常抽查和社會評價，每年評出鄉(xiāng)鎮(zhèn)路域環(huán)境一、二、三類單位，分別給予12000元/公里、10000元/公里、8000元/公里的獎勵經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性，推動“路長制”落到實處、產(chǎn)生實效。

“路長制”的實施，形成了路長總體協(xié)調(diào)、分路長具體實施、職能部門各司其職、群眾參與監(jiān)督的良性互動，按照“屬地管理，分段負(fù)責(zé)”的原則，確保轄區(qū)內(nèi)每條公路“工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)”。

全域整治，實現(xiàn)“路全管”

瀏陽市大力實施“四大工程”（干凈工程、整潔工程、安全工程、美觀工程），全面推進(jìn)路域環(huán)境整治，著力打造“暢、安、舒、美”通行環(huán)境，展現(xiàn)新時代農(nóng)村公路的新風(fēng)貌。

嚴(yán)查嚴(yán)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將業(yè)態(tài)調(diào)整工作作為“路長制”工作的重中之重。根據(jù)是否符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、是否具備行政許可、是否影響路域環(huán)境等情況，按照“規(guī)范一批、調(diào)整一批、關(guān)停一批、取締一批”的原則，下達(dá)執(zhí)法文書，整治相關(guān)路段。

落小落實。“路長制”實施后，清理水溝、清理路污、整理路肩、割除高草、清洗鋼護(hù)欄、排查道路安全隱患、制止車輛拋撒物、協(xié)助處理交通事故、拆除違章建筑等具體工作得到了更好地落小落實和及時處置，解決了一系列突出問題，路域環(huán)境實現(xiàn)從“有人管”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

精細(xì)精準(zhǔn)。日常養(yǎng)護(hù)更及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對路面拋撒物、路面污染能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。瀏陽市蕉溪鎮(zhèn)實施“路長制”后，原本小攤小販云集、垃圾遍地的瀏永公路K1107路段，短短一個月時間舊貌換新顏，整潔的路面、兩排整齊嶄新的隔離護(hù)欄及護(hù)欄內(nèi)漂亮的綠植盆景讓過往司機(jī)交口稱贊。兩廂整治更高效，對公路控制區(qū)內(nèi)的私搭亂建行為，由以前公路部門單獨(dú)作戰(zhàn)，變?yōu)榕c鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）齊抓共管，特別是涉及到當(dāng)?shù)匕傩盏睦?，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出面，更有效果。大瑤鎮(zhèn)開展為期15天的路域環(huán)境綜合治理，共拆違39處，無任何糾紛。

全民共建，加快“路共管”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！奥烽L制”工作作為社會治理的重要一環(huán)同樣如此，需要社會參與、全民共建，才能使路更美、更安全、更暢通，給群眾帶來實實在在的獲得感和幸福感。

宣傳共促。通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳，并在各條公路顯要位置設(shè)立“路長制”公示牌，將“路長”“分路長”的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話及職責(zé)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，方便干群聯(lián)系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織村社區(qū)召開以“愛路護(hù)路”為主題的專題會議，上戶宣傳道路安全，并成立黨員交通安全勸導(dǎo)隊，上路開展公路養(yǎng)護(hù)管理，形成了全民共建共享的管理格局。

路段共治。大力推進(jìn)村民共治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下設(shè)“路段長”，村民自發(fā)組成“護(hù)路隊”加強(qiáng)日常巡查，同時充分發(fā)揮雷鋒大隊和青年志愿者等民間社團(tuán)組織作用，在重要交通路口進(jìn)行勸導(dǎo);積極解決村民出行不安全問題，打通“路長制”工作的最后一公里。

成果共享。在對公路沿線生活及建筑垃圾清運(yùn)、違法廣告牌和亂搭亂建拆除、業(yè)態(tài)調(diào)整規(guī)范等基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對沿線平交道口進(jìn)行優(yōu)化，狠抓公路沿線綠化美化。相繼建成示范路、精品線路42條，荷文公路（S530）被評為全省最美干線公路，永豐公路（Y076）被評為全省最美農(nóng)村公路。全市公路“一路一景、一段一景、各具特點”的路域環(huán)境景觀走廊已基本形成。為方便人們出行提供了保障，注入了全域旅游的品牌活力。

路域環(huán)境持續(xù)改善，群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀高。瀏陽公路“路長制”的推行，順應(yīng)了公路的發(fā)展趨勢，隨著實踐的不斷深入和制度的不斷完善，以政府為主導(dǎo)的公路管理體制將充分發(fā)揮其“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通”的優(yōu)勢，確保公路管理更精細(xì)、更高效。