探究地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)在國土三調(diào)中的作用

吳洪蕊

（廣東省國土資源測繪院，廣東 廣州 500510）

0 引言

國土三調(diào)作為一項重大的國情國力綜合調(diào)查手段，在各個行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。管理人員應(yīng)該綜合辯證的看待地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)對國土三調(diào)的作用，綜合利用前期數(shù)據(jù)實現(xiàn)地表覆蓋分類精準(zhǔn)判斷，以材料收集、數(shù)據(jù)集成等手段，充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，保證國土三調(diào)工程快速推進(jìn)，盡可能提高國土三調(diào)的真實性與準(zhǔn)確性。

1 地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與國土三調(diào)中的概述

國土三調(diào)是第三次全國國土調(diào)查的簡稱，相比于前兩次調(diào)查來講國土三調(diào)在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分，這可以幫助黨和國家制定更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋胤结樥?。目前國?wù)院已經(jīng)將國土三調(diào)列為目前的總體部署工作之一。

持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃，全面查清我國土地利用現(xiàn)狀，能夠滿足當(dāng)下社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，給社會公眾提供更加全面的土地信息服務(wù)，為日后的土地管理工作奠定基礎(chǔ)。

2 地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與國土三調(diào)中的異同點(diǎn)

2.1 不同點(diǎn)

2.1.1 主要目標(biāo)不同

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)主要負(fù)責(zé)整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)部門專題數(shù)據(jù)，應(yīng)用高分辨率航空航天遙感影像動態(tài)的管理土地規(guī)劃。國土三調(diào)主要是在前兩次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合和細(xì)化，從而推進(jìn)信息化成果持續(xù)轉(zhuǎn)化，解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

2.1.2 分類和定義不同

地理國情監(jiān)測以《基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)》為主，將土地分為10 個一級類，59 個二級類，143 個三級類。而國土三調(diào)依據(jù)《第三次全國土地調(diào)查工作分類》，將地物分為13 個一級類，55 個二級類。

2.1.3 技術(shù)亮點(diǎn)不同

地理國情監(jiān)測中通過將最新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)部門專題數(shù)據(jù)疊加到監(jiān)測影像中，以人工的方式檢驗變化范圍。在國土三調(diào)技術(shù)過程中，全面利用了互聯(lián)網(wǎng)+自動核查模式。聽取多方面意見，以實例舉證，及時上報的方式為主。

2.2 相同點(diǎn)

地理國情監(jiān)測與國土三調(diào)都是對于國情國力的全面調(diào)查，時間長、涉及范圍廣，在調(diào)查過程都利用了先進(jìn)的數(shù)據(jù)手段，獲取了真實的土地信息，持續(xù)踐行了現(xiàn)代化國家法制體系，促進(jìn)土地資源全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1 組織原則基本一致

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與國土三調(diào)都賦有一定的政治意義，均由國務(wù)院進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，其涉及的部門較多，工作任務(wù)重。在地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與國土三調(diào)中都設(shè)立了省級領(lǐng)導(dǎo)辦公室，通過立體化管理確定責(zé)任人員，快速推進(jìn)整體項目。

2.2.2 作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)明

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與國土三調(diào)涉及地方民生，在進(jìn)行指導(dǎo)工作時，需要嚴(yán)格按照細(xì)則摸清土地的實際運(yùn)行狀況，按照規(guī)定要求撰寫報告。工作人員需要按照規(guī)定積極主動辦理，及時查明不符合流程的事項。

2.2.3 數(shù)據(jù)手段相同

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與國土三調(diào)均采用了2000 國家大地坐標(biāo)系和1985 國家高程基準(zhǔn)，投影方法基本一致。技術(shù)手段都以數(shù)據(jù)處理為主，輔助數(shù)據(jù)分析、動態(tài)更新、數(shù)據(jù)庫等重要的技術(shù)手段。

3 國情監(jiān)測數(shù)據(jù)在三調(diào)中的作用

3.1 實現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)控制精準(zhǔn)化

在未來國土三調(diào)過程中，土地信息的容量會進(jìn)一步提高，以更加豐富的通信模式面對終端用戶，實現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)集成機(jī)制，能有效減輕國土三調(diào)基站負(fù)擔(dān)，完成低功率快速運(yùn)輸。而國土三調(diào)網(wǎng)點(diǎn)控制的精準(zhǔn)化離不開地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，這是因為地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠為國土三調(diào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)提供精確的數(shù)據(jù)參考，如果缺乏這種數(shù)據(jù)參考，就可能會影響網(wǎng)點(diǎn)控制的安全性。而且地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的安全性，也可以保證國土三調(diào)項目信息更新的及時性，完善國土三調(diào)內(nèi)部的評估體系。因此國土三調(diào)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的運(yùn)用，實現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)控制的精準(zhǔn)化。

例如，管理人員可以綜合利用GNSS 系統(tǒng)選擇網(wǎng)點(diǎn)位置，這能解決地形較為復(fù)雜地區(qū)測繪，減少測繪人員的工作強(qiáng)度。其次管理人員應(yīng)當(dāng)過濾雜波，保證GNSS 數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，綜合調(diào)度衛(wèi)星信號的數(shù)量與精度，完善國土三調(diào)內(nèi)容的細(xì)節(jié)信息。最后，管理人員需要預(yù)估地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的未來的走向，合理分配網(wǎng)絡(luò)信息化資源，保證硬件設(shè)施和軟件設(shè)施同步發(fā)展，加大資金投入力度。此外，管理人員在網(wǎng)點(diǎn)控制精準(zhǔn)化中也應(yīng)當(dāng)參考實際的城鎮(zhèn)地籍情況，將平面網(wǎng)控制模式分為一級，二級小三角網(wǎng)，利用地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)知識庫信息，快速檢索國土三調(diào)的文獻(xiàn)內(nèi)容，熟練掌握數(shù)據(jù)統(tǒng)計的相應(yīng)軟件，完成可視化操作。成立共同的科研部分，提高數(shù)據(jù)規(guī)劃能力。

3.2 建立整體化多元化的調(diào)節(jié)機(jī)制

在國土三調(diào)測繪過程管理中，大面積普及了基礎(chǔ)的測繪工具。但受到地形、天氣影響，難免出現(xiàn)偏差，如果國土三調(diào)工作人員不能夠采取有效措施進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)偏差的處理，就可能會影響整個國土三調(diào)工程質(zhì)量。而地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)動態(tài)記錄管控其土地氣候信息，及時為國土三調(diào)工程提供地形、天氣等因素的變化數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)國土三調(diào)的多元化調(diào)節(jié)。所以國土三調(diào)人員應(yīng)當(dāng)綜合利用網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）、移動邊緣計算（MEC），明確國土三調(diào)的數(shù)據(jù)分析。根據(jù)地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，建立一個完整的國土三調(diào)評估方法。

例如，普查人員在國土面積普查過程中可以先使用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行土地面積測量，然后根據(jù)衛(wèi)星測量情況進(jìn)行比例換算得到國土面積數(shù)據(jù)，這可以為國土測量奠定基礎(chǔ)。其次，測量人員就應(yīng)當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化技術(shù)、移動邊緣計算技術(shù)進(jìn)行衛(wèi)星測量數(shù)據(jù)的匯總以及端與端傳輸，得出最終的國土數(shù)據(jù)分析報告。而測量人員在使用衛(wèi)星設(shè)備進(jìn)行國土面積測量時也應(yīng)當(dāng)對地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出國土數(shù)據(jù)的記錄值。最后，測量人員應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)星設(shè)備所統(tǒng)計的國土數(shù)據(jù)值與地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中所記錄的國土情況進(jìn)行對比，從而確保國土測量的準(zhǔn)確性。

3.3 實現(xiàn)自動化、智能化檢測

目前，我國的耕地分為三個級別分類。在國土三調(diào)一級類可以分為耕地、種植園用地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地，其他土地等。而國土三調(diào)中對耕地的分類與地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中對耕地的分類有異曲同工之妙，即地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)會按照耕地的級別實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)的記錄監(jiān)測。可以采取地類互相格式轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)互相利用，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)工作，提高工作進(jìn)度和效率?；诖?，管理人員應(yīng)該持續(xù)整合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成由底層到上層的動態(tài)識別與監(jiān)控，完成整體化國土三調(diào)的相應(yīng)數(shù)據(jù)評估，形成智慧監(jiān)視，自動處理，智慧交流等全盤功能。

例如，管理人員要按照國土三調(diào)實際業(yè)務(wù)，保證國土三調(diào)的具體業(yè)務(wù)集成化操作，實現(xiàn)地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的二次應(yīng)用，明確操作指令，主動發(fā)布巡檢任務(wù)，將問題轉(zhuǎn)化為事件，納入后續(xù)的數(shù)據(jù)管控中。

4 總結(jié)

國情數(shù)據(jù)監(jiān)測與國土三調(diào)工作息息相關(guān)，管理人員應(yīng)該基于國土三調(diào)的實際任務(wù)加強(qiáng)對地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，不斷提高國家自然資源統(tǒng)計精準(zhǔn)性。而且管理人員也應(yīng)當(dāng)形成定期檢查，以常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制，完成國土資源的有償使用、合理開發(fā)，保證國土三調(diào)工作有序運(yùn)行。