轉型背景下的德興中心城區(qū)規(guī)劃策略

楊先昊

（中國瑞林工程技術股份有限公司，江西南昌330038）

隨著我國生態(tài)文明建設的深入推進，時代賦予城市發(fā)展新的要求。在資源約束趨緊、環(huán)境日益污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下，傳統(tǒng)資源型城市紛紛調整經濟增長方式和產業(yè)結構，尋求轉型發(fā)展。本文擬針對在轉型發(fā)展背景下，探討德興中心城區(qū)的規(guī)劃策略。

1 背景概況

1.1 德興市概況

德興，取“山川之寶，惟德乃興”之意，素有“銅都”“銀城”“金山”之美譽。德興銅礦是世界五大斑巖銅礦之一、亞洲第一大斑巖礦山。全市已探明儲量并開發(fā)的礦產達30多種，年產銅居全國之首，年產黃金居江南之首，是全國有色金屬工業(yè)的重要基地。該市位于江西省東北部，上饒市北部，樂安河中上游，地處贛、浙、皖3省交界處，總面積2 082 km2，市區(qū)面積18.6 km2，總人口32萬，城市化率達49.5%。2018年實現(xiàn)地區(qū)生產總值157.07億元人民幣，比上年增長8.6%。

作為一座典型的山城，德興城區(qū)呈組團狀分布，由銀城主城區(qū)、香屯片區(qū)、泗洲組團、花橋組團4個部分組成，相互之間的距離均小于15 km，由省道連接。長期以來，四地之間相互比較獨立：銀城主城區(qū)是德興的政治中心、主要生活區(qū)及傳統(tǒng)制造業(yè)區(qū)，香屯片區(qū)是綜合性工業(yè)園區(qū)，泗洲組團是工礦重鎮(zhèn)，花橋組團兼具工礦和旅游度假功能。本文研究的中心城區(qū)范圍位于德興市銀城主城區(qū)中部，主要包括南門新區(qū)、女兒田片區(qū)、銀鹿片區(qū)和虎頭嶺片區(qū)，總用地面積約10.7 km2，是德興市城區(qū)最核心的區(qū)域。

1.2 轉型發(fā)展期背景

德興市因銅而興、因銅而困。作為典型的資源型城市，對礦產資源的依賴性強、經濟發(fā)展抗風險能力不足、經濟發(fā)展方式比較粗放一直是制約德興發(fā)展的主要問題。德興市“一銅獨大”的局面已持續(xù)多年，礦產資源一旦開采完結，后續(xù)產業(yè)又沒跟上，以礦產資源為依托的工業(yè)體系將舉步維艱[1]。

2013年11月12日，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》正式出臺，規(guī)劃提出要促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，維護社會和諧穩(wěn)定，建設生態(tài)文明。規(guī)劃提出要構建多元化產業(yè)體系，依托資源型城市產業(yè)基礎，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，提升產業(yè)競爭力，實現(xiàn)產業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。德興市作為資源成熟型城市和重要資源供應和后備基地——銅礦后備基地，被納入我國首批資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，這是德興首次作為一個獨立的市，列入國家級的戰(zhàn)略性規(guī)劃。2018年，德興市政府工作報告中提出，要全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議精神，加快轉型升級、綠色崛起步伐，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

在各項政策支持下，近年來德興市呈現(xiàn)產業(yè)轉型快速發(fā)展的良好態(tài)勢。新型工業(yè)提檔升級，初步形成有色金屬、先進機械制造、大健康三大主導產業(yè)。其中，黃金產業(yè)被列入省級重點工業(yè)產業(yè)集群，當地正積極引進黃金產品研發(fā)和精深加工企業(yè)，延伸黃金產業(yè)鏈，打造全國知名的黃金產業(yè)基地。另外，德興的現(xiàn)代服務業(yè)、旅游產業(yè)也初顯活力，城市轉型發(fā)展的進程已經全面開啟。

伴隨產業(yè)轉型升級，必然引起區(qū)域發(fā)展格局重構。德興中心城區(qū)應如何適應城市新的經濟發(fā)展及產業(yè)布局的要求；如何實現(xiàn)功能轉換、優(yōu)化空間布局、再造競爭優(yōu)勢，助力德興經濟、社會、環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展，是中心城區(qū)規(guī)劃面臨的主要問題。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

1）交通條件優(yōu)越。隨著昌德高速、上德高速、景婺黃（常）高速、京福高鐵、九景衢鐵路、樂德支線延伸段的建設，大大拉近了德興與周邊鄰近大城市及國家級經濟區(qū)的距離。優(yōu)越的交通條件使德興能充分地發(fā)揮自身在勞動力、資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，更好地參與到大區(qū)域的經濟合作與分工中，分享區(qū)域發(fā)展帶來的機會和效益。

2）經濟基礎良好。豐富的銅礦、金礦和銀礦等礦產資源以及長期的礦業(yè)開發(fā)，使德興積累了較多的社會財富，奠定了良好的工業(yè)基礎。德興市經濟發(fā)展水平在上饒市名列前茅，居民人均收入水平高于江西省的平均水平。隨著人們生活水平的不斷提高和生活觀念的變化，消費的需求越來越大，消費的種類也越來越多樣化，這為德興大力推動城鎮(zhèn)化和產業(yè)升級提供了強大的動力。

3）旅游資源豐富。德興擁有豐富的旅游資源，如世界自然遺產三清山、國家風景名勝區(qū)大茅山、國家級礦山公園等優(yōu)質資源，城區(qū)內還有聚遠樓、鳳凰湖等旅游休閑度假區(qū)。既有自然風光，又有人文歷史，資源互補性強，能夠為德興提供豐富的旅游產品。

4）歷史文化底蘊豐富，社會多樣融合。德興歷史悠久、人文薈萃，有著悠久的采金冶礦歷史，積淀了豐富的與“金”有關的文化內涵。德興是一個融合各地文化，極具包容性的移民城市，1/3人口來自浙江，1/3人口來自祖國各地。豐富的歷史文化底蘊、多樣化的社會群體都是激發(fā)城市創(chuàng)造靈感，形成城市特色、多樣性和活力的源泉。

2.2 劣勢

1）人口規(guī)模偏小。德興市總人口33萬人，人口密度為122人/km2，在上饒市12個區(qū)縣中均排名第11位，且城區(qū)被分為銀城、花橋、泗州等部分，人口比較分散。人口規(guī)模小導致本地市場需求較小。產業(yè)轉型必須強化與地方經濟發(fā)展的一體化，充分利用外部市場和資源。

2）服務業(yè)發(fā)展處于起步階段。長期以來德興以工業(yè)發(fā)展為主，服務業(yè)剛剛進入起步階段，占GDP的比例偏低，缺乏高層次、有區(qū)域影響力的服務業(yè)，與全國平均水平差距較大。且德興市城區(qū)的組團式分布也造成了服務業(yè)的空間分散，未能形成強有力的服務業(yè)集聚核心，難以形成規(guī)模效應和輻射效應。

3）用地緊張且低效用地占據土地資源。作為山區(qū)城市，德興土地資源非常緊缺，但由于歷史原因，中心城區(qū)存在大量占地大、能耗高、污染重、產出效益不高的工業(yè)用地，占據著寶貴的土地資源。如北部的銀鹿片區(qū)和東部的虎頭嶺片區(qū)，均為傳統(tǒng)的工業(yè)小區(qū)，主要產業(yè)包括農副產品加工、服飾服裝、家具制造、藥材、食品等，對周邊環(huán)境和未來城市空間發(fā)展具有一定的影響和制約。中心城區(qū)規(guī)劃需要研究如何盤活用地、優(yōu)化布局，提高土地使用效益。

4）城市風貌和人居環(huán)境有待提升。德興中心城區(qū)呈“群山抱城、洎水串城、堰渠穿城”的山水格局，擁有優(yōu)越的自然山水本底，但現(xiàn)狀城市建設中山水景觀資源尚未得到充分利用。中心城區(qū)還存在大量城中村及老舊居住區(qū)，建筑密度較大，配套設施不完善且缺少公共綠地及戶外活動場地，有待進行更新改造，提高城市居住生活品質。

2.3 機會

德興市被納入我國首批資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃當中，作為全國資源型城市，德興將在資源開發(fā)補償、利益分配共享、接續(xù)替代產業(yè)扶持等方面，享受更多的中央財政轉移支付資金和中央預算內資金的支持。德興應抓住此次機遇，對接國家新政策進行城市產業(yè)轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另外，國家近年來確定了多個區(qū)域性的國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)作為重點建設的、集聚大量人口與產業(yè)的發(fā)展極核。德興恰好處于長三角地區(qū)、海西經濟區(qū)、皖江經濟帶、長江中游城市群這幾大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)的交匯處，“三高三鐵”等重大基礎設施的建成使德興一躍成為連接各大國家戰(zhàn)略區(qū)的交通樞紐，也為德興更多地爭取國家、省、市的支持，加強與各戰(zhàn)略區(qū)要素流動，承接產業(yè)轉移提供了機遇，為其實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

2.4 威脅

目前，礦產采掘業(yè)仍是德興市的支柱產業(yè)，為GDP增長做出很大貢獻，但礦產資源的有限性對德興市未來的可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。對于目前產業(yè)結構單一、環(huán)境問題日益突出的德興來說，如何找到新的發(fā)展著力點，解決發(fā)展動力不足的威脅，是一個迫在眉睫的問題。

3 規(guī)劃策略

3.1 立足區(qū)域，產業(yè)創(chuàng)新

資源型城市的轉型發(fā)展，歸根結底是要找到接續(xù)替代產業(yè)，轉換發(fā)展動力。要著眼自身特點，選擇適宜的轉型模式；或以產業(yè)鏈為導向向本地資源的上、下游產業(yè)延伸；或利用資源開發(fā)所積累的資金、技術和人才并借助外部力量建立全新產業(yè)集群；或依托豐富的歷史文化、自然風景、工業(yè)遺產等資源，發(fā)展旅游及休閑度假產業(yè)等。

德興中心城區(qū)的產業(yè)定位要從構建區(qū)域發(fā)展格局入手，綜合分析中心城區(qū)資源、區(qū)位、要素等各方面優(yōu)勢，確立新的主導產業(yè)，要強化與地方經濟發(fā)展的一體化，在區(qū)域中找到自己的位置和作用。在產業(yè)定位上，中心城區(qū)規(guī)劃應以發(fā)展公共服務、創(chuàng)意研發(fā)、商務辦公、旅游服務等新興朝陽產業(yè)為主，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

德興中心城區(qū)處在香屯、泗洲、花橋幾個工業(yè)地區(qū)的中部位置，為市政府所在地，已有一定的公共服務基礎，應強化其城市公共服務職能，提升本地區(qū)公共服務質量。應將中心城區(qū)原有的傳統(tǒng)制造業(yè)退出本區(qū)，部分仍有發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)向香屯片區(qū)轉移，實施“退二進三”。隨著外部交通條件的改善，與周邊城市及大城市地區(qū)的聯(lián)系愈加緊密，中心城區(qū)還應謀求更大區(qū)域的合作與分工?？梢砸劳械屡d在金、銀、銅等貴金屬采礦、冶金、加工領域的悠久歷史、先進技術和知名度，向產業(yè)鏈的上游延伸，發(fā)展以貴金屬為核心的工業(yè)設計、創(chuàng)意研發(fā)、產品展銷、商務辦公等特色服務職能；可以利用城區(qū)內外豐富的旅游資源，發(fā)展休閑旅游及文化旅游服務產業(yè)等。以此，將中心城區(qū)產業(yè)由傳統(tǒng)服務業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值的綜合型現(xiàn)代服務業(yè)轉變。

3.2 存量提升，功能混合

在中心城區(qū)產業(yè)更新、職能轉換的同時，必須對原有低效用地進行調整，規(guī)劃新的使用功能。規(guī)劃應摒棄以往大拆大建的城市更新方式，對已有建筑采用“微更新”的策略。在對現(xiàn)狀工業(yè)建筑質量、風貌形象、利用效率等進行綜合評估的基礎上，保留和改造部分特色老工業(yè)建筑。針對規(guī)劃的替代使用功能提出保留、修繕、整合、移除等提升改造措施，將改造后的老工業(yè)建筑承載新的功能，使其萌發(fā)出新的生機和活力。

規(guī)劃可將原銀鹿工業(yè)片區(qū)、原虎頭嶺工業(yè)片區(qū)改造成“城市創(chuàng)新產業(yè)集聚地”，可采用綜合開發(fā)的模式，有機融合多種使用功能，使得片區(qū)地塊在使用上相互聯(lián)系、功能上相互促進，形成高強度的密集式開發(fā)。如將研發(fā)設計、文創(chuàng)辦公、產品展銷、商業(yè)娛樂、人才公寓等多種功能相互融合，以此產生不同的時空效果，整體形成具有活力的創(chuàng)新產業(yè)集聚地。

3.3 生態(tài)恢復，改善環(huán)境

“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的重要保障，也是吸引資本和高端人才的重要因素之一。規(guī)劃應構建自然山水生態(tài)系統(tǒng)，積極推進生態(tài)修復。規(guī)劃應對由于歷史原因造成的用地環(huán)境污染的工礦企業(yè)進行拆除和治理；應在推進城區(qū)建設的同時，保護山體生態(tài)植被，結合地形條件進行保護性的開發(fā)；應順應地形，保持山區(qū)地貌特征，減少大挖大掘，防止水土流失。規(guī)劃應把握城市山環(huán)水抱的自然環(huán)境優(yōu)勢，借鑒“公園城市”的理念，即以山體為基底、以河流綠廊為紐帶，以公園為斑塊構建完整的公園網絡系統(tǒng)，將自然山水溶解于城市之中，使人更易于親近自然。

規(guī)劃可引入海綿城市設計理念，在中心城區(qū)形成連續(xù)網絡化的綠地系統(tǒng)，提高用地的綠地率指標，留足“海綿”空間?？赏ㄟ^對綠地、廣場、道路、水系等多種基礎設施的特殊設計，使城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。

規(guī)劃可構建“綠道”系統(tǒng)，根據“綠道”所處區(qū)域和功能需求，結合中心城區(qū)城市生態(tài)基質的特點，打造城鎮(zhèn)型綠道、鄉(xiāng)野型綠道、山地型綠道等多種類型，用“綠道”系統(tǒng)將城區(qū)周邊的鳳凰湖休閑度假區(qū)、古銀礦遺址公園，城區(qū)內的各類公園綠地，以及南門新區(qū)中央商務區(qū)、銀鹿和虎頭嶺片區(qū)等公共活動核心區(qū)整合串聯(lián)起來，提升人居環(huán)境。

3.4 突出特色，文化再生

文化是一個地方的根，也是一個地方的靈魂和精神支柱。德興的礦冶文化是具有德興特色的象征德興形象的地域文化，蘊含著代表德興人的精神理念和價值觀的核心精神。這一精神，也正是德興實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要動因之一[2]。

作為古代銅冶煉技術的發(fā)源地，在德興悠久的礦冶文化中蘊含著一種創(chuàng)新文化。在中心城區(qū)規(guī)劃中可以通過創(chuàng)意創(chuàng)新產業(yè)的引入，以銀鹿、虎頭嶺等城市創(chuàng)新產業(yè)集聚地為載體，結合周邊礦山公園旅游資源的開發(fā)利用，傳承和彰顯德興的礦冶文化，提煉和發(fā)揚其中對現(xiàn)代仍有積極意義的創(chuàng)新精神和價值理念。

4 結語

城市轉型發(fā)展是否成功，關鍵是看其是否融入區(qū)域發(fā)展格局、是否可持續(xù)發(fā)展、是否滿足人民對高品質生活的需求[3]。在轉型發(fā)展的過程中，中心城區(qū)規(guī)劃應迎合生態(tài)文明賦予時代的發(fā)展要求，轉換發(fā)展理念，提出應對策略，引導城市走創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展之路。