探究環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)運(yùn)行

鄭 建

（龍巖市上杭生態(tài)環(huán)境局， 福建 龍巖 364200）

當(dāng)前，工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作勢在必行。在這種形勢下，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，制定并建立合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，從而保證環(huán)境污染得到有效控制。在環(huán)境保護(hù)工作體系中，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察是兩個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、合理性、科學(xué)性方面起到至關(guān)重要的作用。所以在目前我國實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的新形勢下，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系及協(xié)調(diào)運(yùn)行，將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，非常必要建立相互促進(jìn)、相互依存、相互配合的關(guān)系，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的基本職能

1.1 環(huán)境監(jiān)測

所謂環(huán)境監(jiān)測就是利用現(xiàn)代高新技術(shù)成果對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行定量測定，并分析環(huán)境污染造成的影響及危害程度。環(huán)境監(jiān)測的基本職能是采用多種分析法來監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境變化趨勢及規(guī)律，并將相關(guān)信息數(shù)據(jù)提供給相關(guān)部門，為環(huán)境監(jiān)管工作提供可靠參考。

1.2 環(huán)境監(jiān)察

環(huán)境監(jiān)察的主要職責(zé)就是根據(jù)國家、地方制定的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為開展日常工作的主要依據(jù)，并根據(jù)具體的方式及程度嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)管轄地區(qū)的法規(guī)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)察的基本職能就是對(duì)任何集體或個(gè)人遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際情況依法進(jìn)行監(jiān)督及處理，其范圍為自身管轄區(qū)域內(nèi)。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察都是依托環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，依法執(zhí)行環(huán)境保護(hù)工作。如果說環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的“眼晴”，那么環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作的“手腳”，環(huán)境監(jiān)測能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察提供技術(shù)支持，而環(huán)境監(jiān)察則能夠衡量環(huán)境監(jiān)測的信息價(jià)值，環(huán)境監(jiān)察需要依靠環(huán)境監(jiān)測來獲取相關(guān)環(huán)境信息，并要對(duì)環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。要想保證環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展，就需要以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)。例如：甕福紫金化工股份有限公司熱電裝置2 臺(tái)各130t/h 鍋爐，根據(jù)環(huán)評(píng)審批要求先經(jīng)布袋除塵器再經(jīng)氨法脫硫設(shè)施處理后可達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)多次監(jiān)視性監(jiān)測表明外排廢氣中懸浮顆粒物超標(biāo)0.5 倍至2 倍，但煙氣經(jīng)布袋除塵設(shè)施后懸浮顆粒物達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB1323-2011）排放限值，且除塵效率達(dá)99.2%，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測分析最終確認(rèn)懸浮顆粒物為硫酸銨即氨法脫硫設(shè)施處理后由硫酸銨溶解于水蒸汽中外排。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行的對(duì)策

目前環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察存在于兩個(gè)獨(dú)立的部門，因工作內(nèi)容差異，存在部門不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，直接影響環(huán)保工作正常有序開展，同時(shí)反過來影響各自工作質(zhì)量和效率。環(huán)境監(jiān)察部門往往比較重視法律法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，環(huán)境監(jiān)督管理缺乏技術(shù)支持導(dǎo)致執(zhí)法處于被動(dòng)狀態(tài)也會(huì)給工作質(zhì)量和效率造成嚴(yán)重影響。基于這些不協(xié)調(diào)、不配合引起的不利影響，本文筆者從以下幾個(gè)方面探討加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行的對(duì)策措施。

3.1 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測在理論研究上的關(guān)系及本質(zhì)屬性，應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的修整過程中將環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測有機(jī)結(jié)合，以保證環(huán)境保護(hù)及監(jiān)督管理工作和執(zhí)法工作的有效開展，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察相互配合、相互促進(jìn)、相互協(xié)作的作用，從而提高兩者在實(shí)際工作中的效率和質(zhì)量。如在一次日常地表水控制斷面采樣后，監(jiān)測站人員分析發(fā)現(xiàn)水質(zhì)數(shù)據(jù)存在異常，第一時(shí)間把情況和主要污染因子反饋給監(jiān)察大隊(duì)，大隊(duì)人員對(duì)上游企業(yè)進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)上游某企業(yè)存在偷排現(xiàn)象，監(jiān)察大隊(duì)立即對(duì)該企業(yè)進(jìn)行查處。另外，還要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確具體的分工，細(xì)化各崗位具體任務(wù)，還要加強(qiáng)兩者間的配合、協(xié)作和支持，保證各環(huán)節(jié)工作與職責(zé)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)兩部門間的信息共享，從而提高兩者信息利用的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及有效性。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察部門在實(shí)際工作中，根據(jù)工作需求定期組織開展工作會(huì)議，促進(jìn)雙方溝通與交流，提高工作效率和質(zhì)量。例如紫金銅業(yè)有限公司環(huán)境集煙根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)其外排總砷、總鉛可達(dá)標(biāo)排放，但監(jiān)視性監(jiān)測表明外排廢氣總砷、總鉛有超標(biāo)現(xiàn)象（《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25467-2010）表5 排放標(biāo)準(zhǔn)即總砷≤0.4mg/m3、總鉛≤0.7mg/m3），經(jīng)監(jiān)察部門出示環(huán)境監(jiān)測報(bào)告并要求企業(yè)整改后環(huán)境集煙的重金屬排放處于達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

3.2 建立全新的協(xié)調(diào)運(yùn)行模式

為了保證環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行，應(yīng)以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，深入研究和分析兩部門內(nèi)外部工作規(guī)律，充分體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐作用，環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議能及時(shí)反饋給環(huán)境監(jiān)測，確實(shí)有效的落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的全面推進(jìn)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要建立全新的協(xié)調(diào)運(yùn)行模式，加強(qiáng)環(huán)境管理信息化建設(shè)，深入研究環(huán)境監(jiān)測的污染源，并加大生態(tài)監(jiān)測的研究，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)一步發(fā)展，這樣不僅能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)的信息數(shù)據(jù)，還能促進(jìn)兩者相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一運(yùn)行。

3.3 建立信息通報(bào)機(jī)制

信息通報(bào)機(jī)制主要是環(huán)境監(jiān)測部門與環(huán)境監(jiān)察部門在實(shí)際工作中所需對(duì)方部門提供的相關(guān)資料信息。例如，環(huán)境監(jiān)察部門提交給環(huán)境監(jiān)測部門的現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查報(bào)告、環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)匯總等相關(guān)文件資料；環(huán)境監(jiān)測部門向環(huán)境監(jiān)察部門企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報(bào)告、環(huán)境質(zhì)量通報(bào)等。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測工作程序

環(huán)境監(jiān)察部門需對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境情況進(jìn)行常規(guī)性檢查和監(jiān)督，以此形成年度監(jiān)測計(jì)劃，并提交給監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測部門需按照計(jì)劃內(nèi)容及時(shí)提交監(jiān)測結(jié)果；監(jiān)察部門需進(jìn)行緊急性監(jiān)測任務(wù)時(shí)，應(yīng)向監(jiān)測部門提交緊急監(jiān)測單，監(jiān)測部門需及時(shí)有效地完成緊急監(jiān)測任務(wù)，并及時(shí)提交監(jiān)測結(jié)果。

4 結(jié)語

綜上所述，在環(huán)境保護(hù)體系中，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察有著同樣的重要作用，兩者都不可忽視，缺一不可。要想促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行，環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，對(duì)兩部門間的工作規(guī)律進(jìn)行深入研究，并充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，及時(shí)掌握和了解環(huán)境監(jiān)測的新技術(shù)、新動(dòng)態(tài)，并做出適當(dāng)調(diào)整，在此基礎(chǔ)上建立全新的法律法規(guī)和運(yùn)行模式，從而全面推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作相互促進(jìn)、相互配合、相互協(xié)調(diào)運(yùn)行。