淺談鐵路工程施工變更索賠管理的經(jīng)濟分析

邱旭東

（四川公路橋梁建設(shè)集團有限公司鐵路工程分公司， 四川 成都 610000）

隨著我國鐵路運輸事業(yè)的迅速發(fā)展，鐵路工程施工的規(guī)模一般都比較大，涉及技術(shù)管理、設(shè)計應(yīng)用以及實地施工等眾多范圍，其簽訂的合同也相對繁雜，導(dǎo)致實際施工時經(jīng)常發(fā)生合同變更。此外，在鐵路工程實際施工過程中受實際地形、地貌以及地理環(huán)境條件的影響，施工單位常需要重新修訂并規(guī)劃設(shè)計方案。為了避免鐵路工程因施工變更推遲工期、降低工程質(zhì)量，相關(guān)鐵路施工單位一定要做好對施工工程變更索賠管理的經(jīng)濟分析，推動施工單位順利完成任務(wù)。

1 鐵路工程施工變更及索賠產(chǎn)生的原因

1.1 鐵路工程施工工程變更的目的

面對目前鐵路工程施工項目多、工期緊以及標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)象，很多施工項目在施工過程中均面臨了施工變更工作。鐵路工程施工變更是指，在實際施工中遇到不可抗因素需要改變原有設(shè)計方案，進行施工設(shè)計圖變更的活動。鐵路施工工程的變更工作與施工單位的利益密切相關(guān)。根據(jù)施工工程變更的內(nèi)容可以將施工變更劃分為I 類和II 類，其中I 類變更包括：變更建設(shè)規(guī)模、重大方案和技能標(biāo)準(zhǔn)；初步設(shè)計主要批復(fù)意見的變更；與運輸能力、質(zhì)量和安全相關(guān)的變更；重要工點設(shè)計原則的變更以及增減施工投資額度在300 萬及以上的。其他變更屬于II 類變更。

由于實際施工過程中，涉及的人員和領(lǐng)域都十分復(fù)雜，會產(chǎn)中各種因素影響施工工程的順利進行。其中施工工程變更的原因通常是由完善設(shè)計的需求、工程質(zhì)量事故的影響、安全評價和安全因素的要求，政府及相關(guān)管理部分政策的變更以及一些實際施工工程中不可預(yù)估的因素的影響。在處理施工變更時應(yīng)考慮所變更的設(shè)計是否符合全局要求，進行相應(yīng)事項的變更時是否按照規(guī)定的工作程序，并提供了完整、齊全、及時且有效地證據(jù)數(shù)據(jù)。在處理施工變更時也要注意統(tǒng)籌考慮，進行系統(tǒng)策劃，處理并協(xié)調(diào)參與施工的各個單位。此外，需要對建設(shè)單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位進行實際的探查和考驗，堅守處理施工變更的原則，確保工程的順利進行以及施工單位能獲得相應(yīng)的利益。

1.2 鐵路工程施工中索賠產(chǎn)生的原因

施工工程索賠產(chǎn)生的原因主要分為外界環(huán)境、政策性調(diào)整、工程保險、不可抗力、及其他等五個方面的原因。外界環(huán)境影響是指，包括未能及時提供施工圖、甲方供應(yīng)物資不及以及合同約定工期變化等在內(nèi)的由于業(yè)主干預(yù)導(dǎo)致的施工變更。在鐵路工程的實際施工過程中也常常會遇到國家、地方政府及相關(guān)管理部門政策干預(yù)導(dǎo)致材料設(shè)備價格、運輸費用和造價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變的情況。涉及工程保險范圍的一些原因?qū)е率┕ぷ兏鼤r也可以進行施工變更索賠，包括第三方責(zé)任險、施工作業(yè)人員人身意外傷害險以及建筑安裝工程險等。鐵路施工工程屬于戶外施工，在施工中也會受到施工環(huán)境、天氣以及地理條件等不可預(yù)估的自然條件以及不可控制的社會因素（包括戰(zhàn)爭、疫病以及政府禁令）的影響。此外，在符合法律法規(guī)的范圍內(nèi)，如果是由非施工方責(zé)任引發(fā)的合同終止而造成的經(jīng)濟損失都可以進行施工索賠。

2 鐵路工程施工變更索賠的管理建議

2.1 項目投標(biāo)時注意勘查現(xiàn)場并制定合理的投標(biāo)方案

對招標(biāo)文件的充分解讀是施工單位進行所有工作的基礎(chǔ)，施工現(xiàn)場的全面勘查工作也是一項重要的基礎(chǔ)工作。施工單位需要在編制投標(biāo)書、投標(biāo)單價和最終報價時綜合考慮并預(yù)測施工工程項目的工程量、索賠機會，并預(yù)先制定合理的投標(biāo)報價策略，因地制宜的制定投標(biāo)價格，為后期工程索賠奠定好基礎(chǔ)并創(chuàng)造有利條件。投標(biāo)文件制定時應(yīng)注意滿足招標(biāo)單位制定的各項硬性要求，規(guī)避后續(xù)施工過程中需要改變施工工藝而單價不能提高或者是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高的現(xiàn)象。在合理合法的前提條件下，制定報價文件，不做虛假的工程造假以及過分夸大施工能力的投標(biāo)文件。施工工程在順利中標(biāo)后，應(yīng)及時進行營銷交底工作，及時提交經(jīng)營關(guān)系、招投標(biāo)文件和工程建設(shè)合同文件等。

2.2 對施工項目存在的潛在風(fēng)險提前分析并編制施工變更索賠方案

在施工單位正式施工前需要結(jié)合施工調(diào)查報告、現(xiàn)場實際勘測情況以及管理經(jīng)營情況交底的信息報告，對項目施工中可能存在的風(fēng)險進行預(yù)測和評估。尤其要注意一下八個方面的內(nèi)容：（1）明確合同承包方式，包括初級階段的基礎(chǔ)施工總承包以及施工圖設(shè)計階段的施工總承包、固定總價承包以及單價承包等方式；（2）注意查看合同約定的具體施工范圍和施工內(nèi)容；（3）明確工程監(jiān)理人和承發(fā)包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；（4）嚴(yán)格明確施工組織及完成工期以及對施工質(zhì)量的要求標(biāo)注；（5）核查為施工工程提供的材料設(shè)備是否能及時供應(yīng)以及設(shè)備運行是否正常；尤其要注意（6）合約中對施工變更、索賠和違約管理條款的限制及價格規(guī)定；（7）核實合約中對履約保證金、保修及質(zhì)量保證金、缺陷責(zé)任期、審計預(yù)留金和缺陷責(zé)任期的規(guī)定；（8）確定合約中的計量支付約定以及是否對獨立費用驗工計價方式進行了限制。

此外，在施工前一定要結(jié)合施工圖、現(xiàn)場的勘探情況以及施工單位的管理運營情況對工程施工過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行明確的列舉，并采取必要手段規(guī)避某些風(fēng)險，對于不可規(guī)避的風(fēng)險要體現(xiàn)在合約中，相關(guān)項目分析部分要預(yù)先制定變更索賠計劃，進行責(zé)任分工并明確階段性工作目標(biāo)，確保索賠計劃的實施方案可以順利進行，提高施工單位在施工變更索賠中可獲取的利潤和收益。各施工單位可以根據(jù)每個項目的不同編制更貼合項目的《工程項目變更索賠策劃書》。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行施工工程變更索賠方案

在正式工程施工前可以結(jié)合《變更索賠策劃書》參與到施工圖的設(shè)計工作中，與業(yè)主以及設(shè)計單位多溝通交流，結(jié)合施工單位自身情況，最大限度的利用現(xiàn)有資源，制定便于施工、可提高施工單位利潤的設(shè)計方案，并最大程度的降低項目的潛在風(fēng)險。對于無法規(guī)避的風(fēng)險，要預(yù)先辦理工程保險進行保障。

此外，施工單位在投標(biāo)成功后簽訂合約前一定要充分了解合同，嚴(yán)格遵循合同中的各項規(guī)定，認真執(zhí)行合同中規(guī)定的工作，并在施工的過程中注意每一項工作環(huán)節(jié)，做好記錄和資料收集工作，與業(yè)主和監(jiān)理工程師及時溝通交流，確保信息的共享和通暢。出現(xiàn)問題后，第一時間了解情況，并及時提出施工變更索賠要求，以便后續(xù)工作的開展。

2.4 提高對施工項目的清理概算工作

施工變更索賠集中體現(xiàn)在鐵路工程項目的概算清理工作中，因此施工單位的相關(guān)部門以及項目部門應(yīng)未雨綢繆，提前做好清理概算工作的規(guī)劃，加強對該項工作的重視程度，合理制定目標(biāo)，充分準(zhǔn)備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面，從總攬全局的基礎(chǔ)上出發(fā)，處理好施工變更索賠中概算清理工作的每一個環(huán)節(jié)和每一個工作，推動施工變更索賠中概算清理工作的順利進行。

3 結(jié)束語

鐵路工程施工變更可能會對施工工程的總體質(zhì)量、施工進度以及利潤收益等方面產(chǎn)生影響，如果前期進行施工方案設(shè)計時就已經(jīng)出現(xiàn)問題，那么后期施工工程的進度以及完成情況也會受到影響。一旦鐵路施工產(chǎn)生了變更那么就會啟動相應(yīng)的索賠事件，而索賠則涉及法律、財務(wù)等多個領(lǐng)域，處理不善不僅會延緩施工工程的進行更會影響施工單位的企業(yè)形象。因此在施工變更之前一定要提前做好索賠編制，并及時完善設(shè)計方案，促進施工工程的順利完成，并保障施工單位的利潤與收益。