社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的困境及出路探析?

◎張 勇

中國(guó)改革開放近四十年取得的重大成就是各類主體、各種生產(chǎn)要素共同努力的結(jié)果，其中，制度變革策動(dòng)和公共政策引導(dǎo)下的巨大社會(huì)投資無(wú)疑發(fā)揮了不可替代的作用。在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的明顯阻力，資本短缺依舊是制約農(nóng)村發(fā)展的突出短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，有針對(duì)性地打破農(nóng)村投資障礙，鼓勵(lì)改革初期積累起來的龐大社會(huì)工商資本積極進(jìn)入農(nóng)村，通過市場(chǎng)力量?jī)?yōu)化農(nóng)村資源配置，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村振興的重要意義

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展不平衡和不充分的矛盾日漸突出，只有通過深化改革使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，采取措施引導(dǎo)社會(huì)資本積極下鄉(xiāng)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，才能有效解決產(chǎn)業(yè)分化和城鄉(xiāng)分割的問題，補(bǔ)足農(nóng)業(yè)低效和農(nóng)民低收的短板，真正取得全面建設(shè)小康社會(huì)的最終勝利。

（一）有利于緩解農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)所需資金緊缺局面，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。資本短缺是農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)滯后的最直接原因，雖然國(guó)家推出了農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃，但我國(guó)有4萬(wàn)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70萬(wàn)行政村，各項(xiàng)事業(yè)所需資金量已經(jīng)讓很多地方財(cái)政入不敷出，完全通過政府投資的方式建設(shè)新農(nóng)村不僅會(huì)進(jìn)一步增加財(cái)政壓力，政府盈利動(dòng)機(jī)不足還會(huì)影響投資的針對(duì)性，項(xiàng)目的持續(xù)盈利能力會(huì)大打折扣。工商資本的介入能大幅度降低公共投資壓力，政府可以將更多的財(cái)力用于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福利改革等民間資本不愿意或難以介入的領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政和民間資本合力建設(shè)農(nóng)村的局面，提升資金的使用效率，加快各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，明顯改善農(nóng)村面貌。

（二）有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)科技、人才等高端要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步深入，民間資本存量早已超過十萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期工商業(yè)的投資難度明顯增大，但農(nóng)村資源對(duì)民間資本投資還存在很大的待開放空間，戶籍等城鄉(xiāng)分割制度對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的約束還很明顯，土地等資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建步伐還比較緩慢，在目前民間資本存量不斷創(chuàng)新高的背景下，減少農(nóng)村投資約束不僅能夠避免過度儲(chǔ)蓄和資金滯留，提高資本流動(dòng)性，而且有助于激發(fā)民間投資激情，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，使更先進(jìn)的科技與高端人才在農(nóng)村獲得用武之地，為農(nóng)業(yè)科技化創(chuàng)造條件。

（三）有利于工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村，推動(dòng)三產(chǎn)融合與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。過去為推動(dòng)工業(yè)化和城市化，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都做出了巨大的犧牲，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)業(yè)差距已經(jīng)十分突出，在一定程度上直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段?！?工商資本下鄉(xiāng)基本都是技術(shù)和人才的同步流動(dòng)，有利于城鄉(xiāng)差異化資源和要素的優(yōu)化配置，正是推動(dòng)三產(chǎn)融合與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體現(xiàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展的重要手段。

（四）更重要的是有利于增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)農(nóng)民分享改革成果，從根本上解決三農(nóng)問題。2016年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然十分大。工商資本進(jìn)入農(nóng)村投資既不是搞破壞也不是作慈善，而是瞄準(zhǔn)項(xiàng)目和盈利機(jī)會(huì)的正常市場(chǎng)行為，這些項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能夠創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，只要制度設(shè)計(jì)合理，政策引導(dǎo)得當(dāng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中釋放出來的勞動(dòng)力便可實(shí)現(xiàn)低成本再就業(yè)，增加工資性收入，并可通過土地入股等形式分享要素升值的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，最終解決我國(guó)的三農(nóng)問題。

二、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的困境分析

社會(huì)工商資本加入地方開發(fā)是世界其他國(guó)家常見的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，隨著改革開放的深入，我國(guó)以PPP項(xiàng)目為主的政府和企業(yè)合作開發(fā)模式在不斷發(fā)展中逐漸成熟，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投資保持了良好的勢(shì)頭。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律的作用和我國(guó)對(duì)農(nóng)村相對(duì)嚴(yán)格的管控，現(xiàn)階段投資農(nóng)業(yè)的回報(bào)率和回報(bào)周期仍很難對(duì)社會(huì)資本形成明顯的吸引力，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興的龐大開發(fā)型資本需求。

（一）客觀困局：?jiǎn)渭円揽客顿Y農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的難度極大。盡管各國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要性，但農(nóng)業(yè)內(nèi)在特征決定了其天然的投資難度較大。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在整體上受到自然條件制約，在產(chǎn)品種類和生產(chǎn)周期方面選擇余地較小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活性不足，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展投資需求大，社會(huì)資本無(wú)法充分利用市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)獲得滿意的收益；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小的特征決定了農(nóng)業(yè)自我積累和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，單純依靠市場(chǎng)力量無(wú)法避免谷賤傷農(nóng)的故事不斷上演，這也是社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)積極性不高的直接原因。此外，我國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3，分散化小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特征突出，在經(jīng)濟(jì)起飛階段對(duì)公共政策保護(hù)訴求強(qiáng)烈。事實(shí)上，即便在已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼也是普遍的現(xiàn)象，除了明顯的稅收優(yōu)惠，美國(guó)政府每年都拿出數(shù)百億美元補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。

（二）環(huán)境困局：市場(chǎng)發(fā)育程度很難滿足資本持續(xù)投入需求。自2004年實(shí)施“村村通”工程以來，我國(guó)農(nóng)村道路、電力、飲水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，縮減了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的距離和難度，為社會(huì)資本投資“三農(nóng)”奠定了良好的硬件基礎(chǔ)，但市場(chǎng)發(fā)育不足的問題依舊在兩個(gè)方面牽絆著資金入農(nóng)步伐。一是農(nóng)村金融服務(wù)整體滯后，盡管農(nóng)村金融區(qū)域覆蓋面已超過90%，但農(nóng)村信用社唱主角的機(jī)構(gòu)格局導(dǎo)致金融產(chǎn)品種類單一，基金、保險(xiǎn)等領(lǐng)域重視程度嚴(yán)重不夠，金融服務(wù)質(zhì)量更難以滿足工商資本投資農(nóng)業(yè)的需求；二是農(nóng)村人口素質(zhì)整體有待提升，規(guī)則意識(shí)、信用意識(shí)、法律意識(shí)、合作意識(shí)等市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件差距較大，農(nóng)民甚至基層領(lǐng)導(dǎo)的短視行為與大資本的持續(xù)投資策略之間沖突較多，投資者需要在勞動(dòng)力雇用方面付出過多的額外成本。

（三）制度困局：穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系協(xié)調(diào)困難延緩了改革的進(jìn)程。穩(wěn)定與發(fā)展的總體邏輯是互促互進(jìn)的，但由于中國(guó)改革開放選擇的是非均衡發(fā)展路徑，在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間采取了差異化的制度和政策，長(zhǎng)期執(zhí)行的結(jié)果是制度固化和利益固化，給再平衡帶來一定的非穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。由于振興農(nóng)村所需的大量開發(fā)型工商資本正是要通過同步開發(fā)鄉(xiāng)村居住和產(chǎn)業(yè)板塊來吸引人口、通過聚集人口來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、通過城鎮(zhèn)土地升值來穩(wěn)定盈利預(yù)期，因而適當(dāng)放松土地管理約束，根據(jù)資本屬性給予差異化的政策支持，才是打破工商資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盈利困境的根本路徑，但對(duì)于糧食安全和農(nóng)民利益受損的擔(dān)憂影響了改革進(jìn)程。

三、新時(shí)期農(nóng)業(yè)改革提供的投資機(jī)遇分析

社會(huì)資本進(jìn)駐農(nóng)村的常規(guī)化投資盈利預(yù)期不明朗，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本積累的速度不盡如人意，近年來國(guó)家開始轉(zhuǎn)變政策方向、放松制度約束，不斷鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植的特色化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三產(chǎn)融合與城鄉(xiāng)一體化，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)打開了一定的盈利空間。

（一）國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來特色農(nóng)業(yè)布局良機(jī)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)矛盾由總量不足變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，國(guó)家相關(guān)政策開始強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，其重點(diǎn)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展兩個(gè)方面?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（2017年中央一號(hào)文件）將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，要求加快培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色村鎮(zhèn)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸至工業(yè)加工，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)業(yè)的“工業(yè)化”指明了方向，工商資本可通過開發(fā)特色農(nóng)業(yè)及投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升盈利水平。

（二）國(guó)家鼓勵(lì)三產(chǎn)融合有利于鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)空間增大。近年來，以開放鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)構(gòu)建三產(chǎn)融合紐帶的政策方向逐步明朗，國(guó)家政策不斷鼓勵(lì)農(nóng)村土地供應(yīng)向休閑農(nóng)業(yè)傾斜?！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》等文件均提到鼓勵(lì)企業(yè)充分利用“四荒地”、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、利用集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、盤活宅基地等解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地問題?？梢姡瑖?guó)家除了鼓勵(lì)發(fā)展PPP模式、利用眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+、發(fā)行私募債券等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游外，未來有望通過農(nóng)村土地政策松動(dòng)提升社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)盈利的幅度。

（三）國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化有望加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)區(qū)域收入平衡，土地制度改革被認(rèn)為是加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年中央一號(hào)文件指出，鼓勵(lì)通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過土地的集中化耕種有效提高耕地利用效率、增加人均收獲數(shù)量、提高農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還帶來了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的渠道，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)資本在城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)化配置。

四、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的“雙融合”路徑

社會(huì)資本抓住投資農(nóng)業(yè)新機(jī)遇的前提是對(duì)自身資本屬性和優(yōu)勢(shì)的清晰認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮資本積累初期的投資經(jīng)驗(yàn)，并在堅(jiān)持“雙融合”的基礎(chǔ)上選擇不同主線和側(cè)重點(diǎn)的投資路徑：一是要充分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，利用工商資本的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來改造農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)的潛在市場(chǎng)價(jià)值；二是要充分進(jìn)行利益融合，按照專業(yè)化分工的原則尋求共同開發(fā)，與政府、合作伙伴、農(nóng)民等主體分享投資收益。

（一）社會(huì)涉農(nóng)資本可將投資重點(diǎn)聚焦于農(nóng)業(yè)的科技化和精細(xì)化。社會(huì)涉農(nóng)資本是指曾有過農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的工商資本，這類資本對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律有一定了解，可將投資重點(diǎn)集中于農(nóng)業(yè)的科技化和精細(xì)化。一是通過在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，設(shè)法延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高既有農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值；二是通過與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作引入新的農(nóng)產(chǎn)品品種，在區(qū)域范圍內(nèi)形成市場(chǎng)壟斷地位，增加投資收益；三是在條件允許的地區(qū)進(jìn)行全自動(dòng)化耕種試驗(yàn)，從農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要效益，同時(shí)能夠享受到國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。

（二）社會(huì)涉旅資本可在景觀打造和教育文化融合方面做足文章。社會(huì)涉旅資本是指具有一定旅游行業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的工商資本，這類資本可將農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)放在農(nóng)旅結(jié)合方面，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)定投資收益。從目前休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的情況來看，獨(dú)特景觀或特色主題是其實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵。其中，獨(dú)特景觀要受到地域資源約束，要求社會(huì)資本在投資區(qū)域選擇上進(jìn)行充分考察，而特色主題選擇的關(guān)鍵是順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，在教育文化養(yǎng)老休閑等方面做文章，通過體驗(yàn)農(nóng)業(yè)增加項(xiàng)目盈利機(jī)會(huì)。

（三）社會(huì)涉建資本可專注于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主題來挖掘土地價(jià)值。社會(huì)涉建資本是指在城市建設(shè)方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)的工商資本，按照前文的分析，這類資本應(yīng)當(dāng)是未來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)并軌的核心推動(dòng)力量。社會(huì)涉建資本通常具有更強(qiáng)的資本整合能力，可將進(jìn)駐農(nóng)村的投資重點(diǎn)集中于農(nóng)村居住條件的改造，適當(dāng)開發(fā)具有更大市場(chǎng)潛力休閑農(nóng)莊，專注于人口聚集和推動(dòng)城鎮(zhèn)化方面，并通過資本合作的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和三產(chǎn)融合，項(xiàng)目建設(shè)要充分利用國(guó)家鼓勵(lì)的四荒地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等政策，通過土地開發(fā)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了農(nóng)村居民收入同步提高。