城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的國(guó)土空間與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系研究

周 舟

（沈陽(yáng)建筑大學(xué)，110000）

0 前言

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度越來(lái)越快，其發(fā)展水平也越來(lái)越高，人們的各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施在不斷更新與完善。但是由于快速的發(fā)展，造成了國(guó)土空間以及以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在一定的問(wèn)題，并且就目前的研究來(lái)看，很多的機(jī)制和管理模式，無(wú)法適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，從而成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。因此應(yīng)該從各個(gè)城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行國(guó)土空間和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系研究，從而進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平。

1 國(guó)土空間和城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

隨著在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城市建設(shè)腳步不斷加快，國(guó)土空間與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)管理成為當(dāng)今城鎮(zhèn)化的發(fā)展主題，國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是國(guó)民生存的場(chǎng)所和環(huán)境，這種地域空間包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。國(guó)土空間將直接影響土地資源的利用，和城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，科學(xué)性，從而從而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些計(jì)劃以及布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府對(duì)土地規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行一系列的管理。以保證城鎮(zhèn)的布局科學(xué)，土地的高效利用，從而提高城市的規(guī)劃水平，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中國(guó)土空間利用的重要性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)土空間的利用對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有重要影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城市發(fā)展和人們生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在，由于城鎮(zhèn)化的腳步不斷的加快，很多城市的人口密度急劇增加，所以國(guó)土空間的高效利用成為了一個(gè)非常重要問(wèn)題。做好這項(xiàng)工作，能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理提供基礎(chǔ)性的支持，可以更好的優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)的布局，提高城鎮(zhèn)化水平，緩解人口城市人口急劇增長(zhǎng)的壓力，給居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，增加人們的獲得感、幸福感，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中國(guó)土空間管理的難點(diǎn)

3.1 開(kāi)發(fā)后期土地質(zhì)量不高

就目前的一些土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)看，耕地是一個(gè)非常重要的因素。在根本上滿(mǎn)足耕地審批審批的標(biāo)準(zhǔn)，造成了很多國(guó)土空間沒(méi)有得到充分的利用，土地質(zhì)量也比較低，大部分難以滿(mǎn)足項(xiàng)目本身的需求，另外還出現(xiàn)了耕地占補(bǔ)不均勻的一些不良現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致土國(guó)土空間資源的浪費(fèi)[1]。

3.2 國(guó)土空間的管理人員素質(zhì)有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)國(guó)土空間的綜合管理，項(xiàng)目涉及面非常的廣，需要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的工作，所以所以對(duì)于相關(guān)的管理人員的素質(zhì)要求也比較的高，但是就目前的一些實(shí)際情況來(lái)看，有很大一部分的國(guó)土空間的管理人員的素質(zhì)，都還沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的要求，應(yīng)該還要注意相關(guān)管理人員素質(zhì)的不斷提升，從而提高工作效率，優(yōu)化各個(gè)方面的安排。

3.3 國(guó)土空間在投資主體方面彰顯單一性的特征

就目前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀來(lái)看，在國(guó)土空間的土地的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大部分的開(kāi)發(fā)主體是政府，資金的來(lái)源也是非常單一，另外在一些土地開(kāi)墾的相關(guān)費(fèi)用來(lái)看，主要是政府的投資占主導(dǎo)地位，但是就目前的形勢(shì)來(lái)看，僅僅是政府一方面的投資，很難在很大程度上充分地利用土地資源，可能還會(huì)造成土地資源的利用率不高，從而對(duì)于國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃都造成了一些不良的影響。

3.4 盲目重視局部，忽視全局性性利益

根據(jù)數(shù)據(jù)重要性資源的類(lèi)型，再去開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中，很有可能會(huì)導(dǎo)致，相關(guān)的企業(yè)以及主體僅僅重視局部利益，從而忽視全局性利益，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)土資源利用存在著一定的問(wèn)題[2]。比如說(shuō)大量的開(kāi)墾耕地，盲目的進(jìn)行城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，破壞了整個(gè)大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從而對(duì)于人們的生存空間造成一些不利的影響。相應(yīng)地，要不斷的增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的研究與支撐，從全局出發(fā)，以全局利益為工作導(dǎo)向?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃體系中的城市規(guī)劃制定與實(shí)施提供戰(zhàn)略指引。

4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高國(guó)土空間利用率

4.1 堅(jiān)持樹(shù)立以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過(guò)程?？梢愿玫淖屓藗兿硎艹擎?zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的生活水平的提高，以及各方面基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。但是在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃管理過(guò)程中，應(yīng)該樹(shù)立以人為本的理念，認(rèn)真落實(shí)以人為核心的城鎮(zhèn)化，落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的各個(gè)方面，在加快城鎮(zhèn)化過(guò)程中，進(jìn)一步深化規(guī)劃體系改革，明確國(guó)土空間規(guī)劃體系中城市規(guī)劃的地位和作用，更好的建設(shè)，良好生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)規(guī)劃布置，更好的優(yōu)化國(guó)土空間的布局?？梢詮囊韵聨讉€(gè)個(gè)方面進(jìn)行，第一是生活空間舒適宜居;第二是在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)我國(guó)的青山綠水;第三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)，從而形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃[3]。

4.2 積極推進(jìn)公眾參與，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)政治行政等不同的主體，是各方利益的重要結(jié)合點(diǎn)。就目前的實(shí)踐研究表明，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，是優(yōu)化國(guó)土空間的一個(gè)重要影響因素。在之前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，大部分都是以政府為主導(dǎo)。公眾參與的非常少，很多需要公眾參與的環(huán)節(jié)都是流于形式。但是結(jié)合目前的發(fā)展情況來(lái)看，公眾積極的參與到城鄉(xiāng)管理的規(guī)劃中，可以更好的反映群眾的期望和訴求，體現(xiàn)人性化規(guī)劃，從而在相關(guān)的決策出更加體現(xiàn)出科學(xué)性。主要采用的方式，一是建立健全公眾參與規(guī)劃的政治制度;二是專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)大眾相互補(bǔ)充，三是要增強(qiáng)相關(guān)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。從而從而通過(guò)相關(guān)人員的有效管理，合理展開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對(duì)城鎮(zhèn)中心和城鎮(zhèn)周?chē)囊?guī)劃都合理設(shè)置，充分做到城鎮(zhèn)周?chē)鷧^(qū)域的規(guī)劃和城區(qū)核心區(qū)域規(guī)劃改造同時(shí)進(jìn)行，讓城市周?chē)鷧^(qū)域的規(guī)劃效率得以增加，積極引導(dǎo)公眾參與從而形成完善統(tǒng)一的城市規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，科學(xué)性，進(jìn)而更好的提升國(guó)土空間的利用率，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

4.3 建立完善成為嚴(yán)肅的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

目前我國(guó)城鄉(xiāng)化的發(fā)展速度越來(lái)越快，其發(fā)展水平也越來(lái)越高，人們的各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷更新與完善。然而就目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀來(lái)看，還是存在著很多問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的變更頻繁，很多的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃往往流于形式[4]。因此當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)部門(mén)一定要做好對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地的針對(duì)性落實(shí)工作，從而有效保證該土地資源利用的合理性和土地管理科學(xué)性。因此建立完善成為嚴(yán)肅的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，首先應(yīng)該建成規(guī)劃管理機(jī)制，建立嚴(yán)格的法律制度，防止國(guó)土空間的隨意破壞和隨意的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)一些違法犯罪的行為，應(yīng)該給予嚴(yán)厲的懲罰[5]。其次是嚴(yán)格省規(guī)劃審批程序，實(shí)實(shí)在在對(duì)于國(guó)土空間的利用進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，但一些不符合審批的行為，要及時(shí)的制止，從而防止國(guó)土空間的隨意破壞。最后是要加大規(guī)劃審批后監(jiān)督，并且要建立嚴(yán)格的監(jiān)督程序，把一些國(guó)土空間監(jiān)督的益處，公眾參與監(jiān)督的意識(shí)，從而建立執(zhí)行力強(qiáng)的公共政策，減少一些國(guó)土空間資源的浪費(fèi)。

4.4 在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，增加投資的主體

在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)目前大部分的城鄉(xiāng)規(guī)劃主體是非常的單一化的，所以在國(guó)土空間的利用上也會(huì)存在著一定的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃需要大量的資金作為支持，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，單一的投資主體的資金保障往往在規(guī)劃前期預(yù)期效果較好，而在項(xiàng)目后期可能會(huì)出現(xiàn)資金不到位的情況，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的停止或失敗，因此面對(duì)以上狀況，往往資金雄厚的多元投資主體能有效的避免該問(wèn)題，采用多元化的投資主體，采取一些企業(yè)承辦相關(guān)的相關(guān)的項(xiàng)目方式，可以進(jìn)一步有效提高相關(guān)承辦方的責(zé)任感，可以大大的提升相關(guān)項(xiàng)目的工作效率，提高國(guó)土空間利用率，減少資源浪費(fèi)，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些不良影響，從而提高人民的生活品質(zhì)[6]。

5 總結(jié)

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的時(shí)期，同時(shí)現(xiàn)在已經(jīng)也是城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的一個(gè)加速時(shí)期，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的國(guó)土空間的管理，應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不斷的優(yōu)化相關(guān)項(xiàng)目，將相關(guān)的一些城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求更好的落實(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)和政府的力量，做到深入貫徹科學(xué)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，結(jié)合實(shí)際行動(dòng)證明情況制定相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康運(yùn)行。