淺析河長制發(fā)展過程中的問題與對策建議

方安麗 岳曉娟 于 帆

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源管理在我國發(fā)揮的作用越來越重要，是城市規(guī)劃和城市環(huán)境研究的重要部分，同時(shí)也是城市生態(tài)環(huán)境的重要載體與組成部分。為了保證其能夠發(fā)揮出應(yīng)用作用，不斷加強(qiáng)我國的生態(tài)文明建設(shè)，筆者對河長制的相應(yīng)問題進(jìn)行了深入探究，希望能夠有效的推出河長制管理模式，從而實(shí)現(xiàn)我國城市河道向綠色節(jié)能可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，推動(dòng)河長制的發(fā)展。

水利是經(jīng)濟(jì)的命脈。河道是人類的自然資源，是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，河道治理對它的功能發(fā)揮起著重大作用。從大禹治水到南水北調(diào)工程，每一項(xiàng)工程都充分顯示國家對河道治理的重視性，都表明合理利用河道，使它的調(diào)蓄水、補(bǔ)源除澇、航運(yùn)等功能充分發(fā)揮，可以給國家和人民群眾帶來更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。人類生存，生活條件的改善與河道管護(hù)息息相關(guān)，多年來，國家一直非常重視對河道的治理，特別是我們河南省，更是在紅旗渠精神的指引下，每年舉行冬修工程精神杯賽，充分說明了對河道治理的重視,但是，由于對河道的管護(hù)不太到位，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活垃圾對河道的污染變成了重大問題，所以河長制是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必經(jīng)之路。河長制的實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國對水利事業(yè)的重視和對水環(huán)境治理的決心，河長制實(shí)施之后，每條河都明確了河長。這樣，每個(gè)河長都肩負(fù)著河道管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)河長的積極性，加強(qiáng)河道管護(hù)，對河道補(bǔ)源除澇引蓄水能力以及水環(huán)境治理起了至關(guān)重要的作用。

2 河長制發(fā)展過程中存在的問題及原因

2.1 制度建設(shè)不夠完善

隨著河長制工作的不斷深入，我國的水資源環(huán)境得到了一定的改善，但是在發(fā)展過程中仍然存在一些問題影響到我國河長制的發(fā)展，其中制度建設(shè)尚不完善，在運(yùn)行過程中缺乏科學(xué)化與規(guī)范化，因?yàn)楹娱L制在具體落實(shí)過程中主要是依靠各級黨政主要負(fù)者人組織領(lǐng)導(dǎo)，其核心基本屬于“首長負(fù)責(zé)制”，主要是通過一把手全權(quán)解決問題，缺乏對于河湖管理的深入了解，所以在治理過程中一些問題也就顯而易見，并未制定出相應(yīng)的制度管理，但是國家對于河長制是予以了大力支持的，并且在十二屆全國人大常委會(huì)上正式以立法的形式確立了河長制，使我國河長制得到進(jìn)一步發(fā)展，雖說如此，但是一些細(xì)節(jié)方面尚未完善，并未能制定出統(tǒng)一的形式，所以在這一方面有待改善。

2.2 與現(xiàn)行水資源管理體制有一定沖突

雖然說河長制的推行在我國水管理過程中起到一定作用，但是河長制與我國現(xiàn)有的水資源管理體制依然存在一定沖突，我們可以從以下方面做一個(gè)了解：第一，在管理職能方面存在交叉與重疊性，河長制實(shí)施中河長所負(fù)責(zé)的工作與水資源管理體制中水利與環(huán)保等部門的職責(zé)相似，并且交叉性與重疊性極強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)互相推脫的現(xiàn)象，導(dǎo)致河長制發(fā)展滯后；第二，是河長辦公室的定位問題，要明確其具體職責(zé)，分清其是決策機(jī)構(gòu)還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且對其進(jìn)行一個(gè)清晰的定位；第三，如何完成跨省治理，在河湖治理的過程中，必須要從整體出發(fā)，因?yàn)楹雍话愣济媾R著跨省現(xiàn)象，但是在現(xiàn)下的河長制管理中，各個(gè)省份的河長之間缺乏健全的河長體系，導(dǎo)致流域機(jī)構(gòu)與河長職能分配存在問題。

2.3 公眾參與和社會(huì)監(jiān)督缺位

河長制在實(shí)施與決策的全過程都是由河長會(huì)議全權(quán)負(fù)責(zé)的，也就是河長制的決策機(jī)構(gòu)，但是在參與會(huì)議的人員中并沒有群眾代表，所以在制定工作計(jì)劃與考核標(biāo)準(zhǔn)的過程中均缺乏公眾參與，而且社會(huì)監(jiān)督水平較低，這也就表示在決策環(huán)節(jié)缺乏對于公眾意見的采集，導(dǎo)致河長制缺乏公眾決策。

2.4 人為因素分析

造成水土流失問題的另一重要因素是人為因素，同時(shí)可以從兩方面進(jìn)行分析：第一，在社會(huì)發(fā)展的過程中，水利工程建設(shè)日益繁盛，然而，在具體施工時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的棄渣以及建材堆積，在此基礎(chǔ)上就會(huì)影響土壤結(jié)構(gòu)以及土壤沙化的問題，再加上廢渣的不合理處理方式也會(huì)導(dǎo)致水資源系統(tǒng)受到破壞并加劇水土流失現(xiàn)象。第二，施工人員施工時(shí)，通常會(huì)存在過度開采地下水并且嚴(yán)重的土方開挖，這些舉動(dòng)使得缺乏植被保護(hù)的地表缺乏有效保護(hù)，植被根系能夠有效降低水土流失狀況，植被覆蓋率直接影響到地表抗侵蝕能力，在雨水豐富季節(jié)還會(huì)加劇水土流失。

3 對策與建議

3.1 不斷完善有關(guān)“河長制”的相關(guān)立法體系

第一：城市排水、污水處理管理。城市排水及污水處理要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，通過法律法規(guī)的約束并結(jié)合城市的排水、污水處理的狀況，制定相應(yīng)的管理方式，防止城市出現(xiàn)水污染及內(nèi)澇災(zāi)害。

第二：政府鼓勵(lì)排水、污水處理企業(yè)經(jīng)營。政府通過鼓勵(lì)城市排水企業(yè)、污水處理企業(yè)經(jīng)營，支持排水、污水處理科技研究，推廣各種先進(jìn)的城市排水、污水處理設(shè)備。政府采用這些方式達(dá)到雨水、污水再利用，從而提升城市排水與污水處理能力。除此之外，政府可以通過購買服務(wù)的方式，吸引社會(huì)各種企業(yè)的投資，從而完善城市處理水的設(shè)施，達(dá)到排水、污水處理的長期治理效果。

第三：城市排水設(shè)施管理。城市排水設(shè)施主要是指城市當(dāng)中應(yīng)對雨水排流的各種方式。例如雨水溝渠、污水管渠、明溝、水塘等排水設(shè)施。城市排水設(shè)備包 括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。公共排水設(shè)施主要是指由政府投資或者大眾集資用于市政排水的設(shè)施。自建排水設(shè)施是指由單位或個(gè)人建立供自身使用的排水設(shè)施。

自河長制推行實(shí)施以來，地方政府逐漸加強(qiáng)了對水資源保護(hù)工作的重視，在政策制定方面逐步有所傾向，但河長制也一直被人們詬病存在短期效應(yīng)、長官意志、被動(dòng)應(yīng)對等問題，究其根本，很大程度上是因?yàn)楹娱L制的實(shí)施缺乏完善的法律體系支撐。

要確保水資源保護(hù)工作的長期性，讓河長在水資源保護(hù)中發(fā)揮作用，保障不同區(qū)域的河湖管理工作有章可循、目標(biāo)一致，必須配套完善的法律法規(guī)，必須依靠法律法規(guī)作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。只有將河長制體系納入到法治化軌道，完善法律制度的構(gòu)建，通過立法形式，依靠法律清晰地界定河長應(yīng)有的權(quán)力與擔(dān)任的責(zé)任，落實(shí)和保障河長制的實(shí)施，確保工作開展的穩(wěn)定性和規(guī)范性，才能有效地規(guī)避決策落實(shí)過程中的偶然性，以及河長行為后果的不確定性，才能進(jìn)一步確保河長制的制度權(quán)威與執(zhí)行力，真正實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的常態(tài)化和長效化。

3.2 建立全過程公眾參與機(jī)制

在河長制的實(shí)施過程中，要注意建立健全全過程公眾參與機(jī)制，可以從以下兩方面入手：首先，在河長制推行過程中，要在決策階段增加群眾代表，保證公眾參與度，想要做好這一工作，可以在制定決策的過程中增加民眾會(huì)議，而后將所做決策公諸于眾，廣泛采納社會(huì)各界意見，通過研討會(huì)的方式對相關(guān)建議合理采納；其次，要將績效考核公眾化，確?？己伺c問責(zé)制度能夠落到實(shí)處，使其發(fā)揮出應(yīng)有作用，促進(jìn)河長制的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 對河流及相關(guān)水域的水污染進(jìn)行治理

水環(huán)境治理中，環(huán)境污染整治是其中的重要內(nèi)容，對河流及相關(guān)水域的水質(zhì)、居民的生產(chǎn)生活都具有重要影響?！昂娱L制”實(shí)行后，最矚目的成效是極大地推動(dòng)了對水污染的治理。比如，很多地區(qū)的河長，積極帶動(dòng)相關(guān)工作人員和地區(qū)人民開展河道的清污工作，建立專門的垃圾清理廠，調(diào)整當(dāng)?shù)氐奈鬯欧畔到y(tǒng)，加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和生活廢水未經(jīng)污水處理廠直接排入河流及附近水域，禁止水源地植被砍伐和生態(tài)破壞，并聯(lián)合其他部門，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的改變，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，減少化肥農(nóng)藥的使用，采用一些生物工程措施對河流及附近水域的污水、臭水進(jìn)行治理等，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙λ廴镜闹卫怼?/p>

4 結(jié)語

總而言之，在“河長制”實(shí)施的過程中，對于比較復(fù)雜的水環(huán)境是一項(xiàng)非常好治理制度，為了保證河長制能夠發(fā)揮出其最大作用，相關(guān)單位需要充分了解河長制中存在的問題，并且制定出相應(yīng)的治理對策，從而全面提升河長制的管理水平，由此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。