推進遼寧省農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展的對策探討

襲春露

(沈陽水務(wù)發(fā)展集團有限公司，遼寧 沈陽 110003)

1 工程概況

1.1 工程建設(shè)情況

2005年，我國農(nóng)村供水進入飲水安全階段，遼寧省同步加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。截止2018年底，全省累計投資61.76億元，其中省級以上投資47.89億元，市縣配套及群眾自籌資金13.87億元；新建各類供水工程21 477處，解決飲水不安全人口1220.73萬人。全省農(nóng)村集中供水工程總數(shù)達到24 214處(包括建國以來修建的所有正在運行的工程)，受益人口達到1680.67萬人。集中供水率79.0%，自來水普及率73.3%，水質(zhì)達標(biāo)率89.23%，供水保證率95%，改善了農(nóng)村供水狀況。

1.2 工程管理情況

責(zé)任制落實方面。在省政府主導(dǎo)和省水利廳協(xié)調(diào)下，由市政府與各縣(市)、區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂了農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理責(zé)任書及運行管理責(zé)任書。責(zé)任書中明確了各級地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任。

制度建設(shè)方面。目前37個項目縣(市)、區(qū)成立了農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)，29個項目縣(市)、區(qū)出臺了運行管理制度。制度明確了運行管理費用籌集及使用，18個項目縣(市)、區(qū)落實了維修養(yǎng)護經(jīng)費，設(shè)立了公開監(jiān)督電話。

管護機制方面。該省對集中供水工程，主要采取縣級水行政主管部門監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村農(nóng)民用水合作組織組建供水站負責(zé)供水運營和工程日常養(yǎng)護方式。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和用水戶承受能力，供水站向用水戶收取定量水費或按量收費，成本支出的大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助。農(nóng)村飲水安全工程運行管理得到初步保障。

水源保護方面。遼寧省已完成了68處千噸萬人、3578處百噸千人農(nóng)村飲水安全工程的水源保護工作，落實了責(zé)任主體，完善了保護措施，設(shè)立了水源保護標(biāo)志，建立了保護制度。

水質(zhì)檢測方面。遼寧省投資7790萬元，建設(shè)了71處農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心。同時，印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測指標(biāo)及檢測頻次實施意見》，明確了水質(zhì)檢測指標(biāo)及頻次。截至2018年底，全省落實省級水質(zhì)檢測補助資金11 880萬元，累計檢測工程9.6萬次，檢測水樣14.7萬個，水利部門統(tǒng)計水質(zhì)合格率89.23%。

2 工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展要求

當(dāng)前處于農(nóng)村供水的初級階段，農(nóng)村飲水安全工程是以“基本保障，廣域覆蓋”為目標(biāo)的民生水利工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)規(guī)模偏小等問題仍不同程度存在。隨著近年來社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和群眾對美好生活水平追求的提高，部分地區(qū)農(nóng)村供水服務(wù)能力已無法滿足全面建成小康社會和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求。按照當(dāng)前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及使用年限及洪水、干旱等自然因素，很難確保已經(jīng)全部實現(xiàn)飲水安全的建檔立卡貧困人口今后不再出現(xiàn)飲水安全問題。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程前期工作存在偏差

部分地區(qū)基層水利工作人員和農(nóng)村居民對農(nóng)村飲水安全問題認識片面，對水量不達標(biāo)、水質(zhì)不達標(biāo)、用水方便程度不達標(biāo)等飲水安全標(biāo)準(zhǔn)界限掌握不清，對供水工程安全風(fēng)險隱患辨識不足，在農(nóng)村飲水安全前期調(diào)查中工作不夠細致，致使部分飲水條件表面情況達標(biāo)其實仍存在問題的村屯和居民未被納入相應(yīng)解困規(guī)劃。對納入農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃的工程項目，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟“一事一議”制度流于形式，在議事過程中未發(fā)現(xiàn)問題苗頭并及時協(xié)調(diào)解決。致使工程項目不能按計劃開工實施，或開工后遭遇阻擾中止施工。

2.3 農(nóng)村供水?dāng)M建水源不安全問題較多

一方面，近年來遼寧省干旱少雨趨勢明顯，河道內(nèi)水流量減少，農(nóng)村地區(qū)地下水位特別是遠離河道地區(qū)的地下水位降低很多。造成水源供水保證率較低，生活用水量不能達標(biāo)。另一方面，部分農(nóng)村水源地缺乏相應(yīng)的保護管理措施，一些農(nóng)村河道邊上堆積垃圾，養(yǎng)殖畜禽糞便處理不力，生活污水、工業(yè)廢水不當(dāng)排放，一些地方分布臭水溝，化肥、農(nóng)藥的過度使用帶來水體富營養(yǎng)化問題。造成部分水源水受污染，水質(zhì)不達標(biāo)。

2.4 農(nóng)村供水工程水質(zhì)保障性較差

由于水資源條件和地質(zhì)條件變化，部分現(xiàn)有飲水水源新出現(xiàn)氟化物、重金屬、硝酸鹽、氨氮超標(biāo)等水質(zhì)問題；雖然《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 5749—2006規(guī)定：生活飲用水應(yīng)經(jīng)消毒處理，但是大部分單村供水工程缺少凈化、消毒設(shè)備，造成農(nóng)村供水水質(zhì)不能逐項達標(biāo)。水質(zhì)檢測不規(guī)范實施，留下水質(zhì)安全隱患。在農(nóng)村供水工程建設(shè)期間，建設(shè)單位偏重于水源水檢測；工程運行期間，運行管理單位對出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測實施的少；水質(zhì)檢測頻次遠遠低于該省水利廳規(guī)定要求，其中對消毒指標(biāo)隨意取舍，經(jīng)常以聞、嘗感覺替代檢測。

2.5 供水工程后續(xù)維修養(yǎng)護工作落實不到位

由于工程運行收費機制尚未建立，且地方財力有限，必要的工程建后維修養(yǎng)護未能及時跟進，很多工程老化失修嚴(yán)重，部分工程出現(xiàn)效益衰減或瀕臨報廢等情況。受近年來極端天氣等自然災(zāi)害影響，建國后修建的部分工程被重新啟用，老化失修問題更為突出。

3 推進工程發(fā)展的幾點建議

3.1 做好供水水源規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域水資源配置

要著眼于區(qū)域水資源優(yōu)化配置，優(yōu)先進行農(nóng)村供水水源規(guī)劃。在有優(yōu)質(zhì)水源、地理位置適宜的地區(qū)，優(yōu)先選擇建設(shè)集中連片、適度規(guī)模的集中供水工程。在可用水源地理位置較為偏僻、輸水距離較遠的地區(qū)，可充分利用附近現(xiàn)有的引調(diào)提水工程。防汛抗旱等需要規(guī)劃建設(shè)中小型水庫或新建水源。對現(xiàn)有水源工程進行提級改造，利用現(xiàn)有規(guī)模水廠水源作為供水水源，必要時形成區(qū)域供水連通聯(lián)調(diào)，構(gòu)建供水水源共同體。

3.2 做好城鄉(xiāng)供水一體化，發(fā)揮供水保障能力

要從實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同等安全和同等服務(wù)的高度，按照城市帶動鄉(xiāng)村、規(guī)模適度擴大、運營經(jīng)濟合理、管理方便可行等原則，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃[1-4]。

(1)對水源條件具備、供水能力強的城區(qū)水網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、改擴建等方式整合城區(qū)周邊工程，形成規(guī)?；б妗?/p>

(2)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口相對集中的集鎮(zhèn)水網(wǎng)，通過改擴建或新建鎮(zhèn)區(qū)供水工程，管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)延伸，擴大至周邊農(nóng)村供水，逐步實現(xiàn)整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)供水。

(3)對水源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的地區(qū)，以現(xiàn)有供水保證率較高的單屯、單村水源工程為基礎(chǔ)，通過聯(lián)網(wǎng)共享、擴網(wǎng)延伸，努力擴大優(yōu)質(zhì)水源工程覆蓋范圍，提高供水保障程度。

(4)對現(xiàn)有水處理工藝不能解決水質(zhì)問題的地區(qū)，要打破現(xiàn)有框框束縛，合理更換水源地，新建水源工程和供水管線工程。對貧困地區(qū)飲水不安全的農(nóng)村人口，確實無法覆蓋供水管網(wǎng)的，建設(shè)分散的工程加以解決。

3.3 全面加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理

要努力推進工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，完善程序建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要堅持實施工程前期勘察，科學(xué)確定水源選址，確保水源規(guī)劃科學(xué)、水井鉆探合理。要按設(shè)計規(guī)范開展農(nóng)村供水工程設(shè)計，按設(shè)計指標(biāo)開展典型設(shè)計，完善施工圖設(shè)計內(nèi)容，確保設(shè)計工作深度和質(zhì)量。要按施工規(guī)范和設(shè)計要求開展農(nóng)村供水工程施工，嚴(yán)格實施工程驗收，確保工程施工質(zhì)量。要倡行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加強技術(shù)創(chuàng)新，推動各地強化精品意識，創(chuàng)建精品工程。在項目建設(shè)中推行單元工程、分部工程樣板示范，提高工程建設(shè)質(zhì)量。推進執(zhí)行GB 5749—2006水質(zhì)檢測指標(biāo)體系，嚴(yán)格把握水質(zhì)檢測指標(biāo)和檢測頻次，確保水質(zhì)達標(biāo)升級。健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，完善參建各方質(zhì)量行為，推行項目法人抽檢、監(jiān)理平行檢測、施工單位自檢、監(jiān)督抽檢和竣工驗收質(zhì)量抽檢，按規(guī)定項目和頻次進行材料、實體質(zhì)量檢測。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督管理到點到位。繼續(xù)執(zhí)行守信獎勵、失信懲戒的信用機制，下大力氣引導(dǎo)農(nóng)村供水工程參建單位和參建人員加強質(zhì)量管理，講求誠信建設(shè)，樹立良好品牌。

3.4 健全完善“三項制度”，創(chuàng)新工程運行管理機制

市、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全負總責(zé)，各級發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生等行政主管部門按各自職責(zé)對農(nóng)村飲水安全負管理責(zé)任。要建立責(zé)任追究機制，推進完善農(nóng)村飲水安全管理建立專管機構(gòu)、運行管理制度、維修養(yǎng)護制度等“三項制度”。同時，改變現(xiàn)有村級維持性運行管理局面，建立農(nóng)村飲水工程運行管理新機制，實行“村民用水收費、財政適當(dāng)補助、村級自我籌資”供水工程運行模式，推進市場化、專業(yè)化運作，發(fā)揮水商品屬性，促進節(jié)約用水。實現(xiàn)農(nóng)村供水工程建管并重，長期受益。

3.5 做好資金保障，建立各級政府投融資機制

要在涉農(nóng)財政資金使用方向不變的前提下，整合涉農(nóng)相關(guān)專項資金，支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。省級應(yīng)承擔(dān)的資金由省本級基本建設(shè)資金優(yōu)先解決，不足部分納入地方債券安排；各地政府應(yīng)積極探索創(chuàng)新投融資機制，采取銀行貸款、貸款貼息、發(fā)行債券籌融資、社會資本參與等方式，進一步拓寬投融資渠道，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

3.6 做好宣傳示范，提高農(nóng)村飲水安全總體水平

要充分發(fā)揮典型地區(qū)和典型工程的示范效應(yīng)，對推進農(nóng)村飲水安全工作發(fā)展的新舉措、新方法、新成效及時發(fā)現(xiàn)、全面總結(jié)，利用公報月報、新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布，在全省范圍內(nèi)樹立正確的工作導(dǎo)向，形成相互借鑒、共同促進的良好氛圍。

4 結(jié) 語

本文對遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理情況進行了介紹，對農(nóng)村飲水安全方面存在的問題進行了分析和探索,提出為推進遼寧省農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展，需要采取優(yōu)化配置區(qū)域水資源，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，加強飲水安全工程建設(shè)管理，建立工程運行管理新機制，建立政府投融資機制，做好農(nóng)村飲水安全宣傳示范工作等六個方面措施。對于農(nóng)村供水進入農(nóng)村飲水鞏固提升新階段的我省和其他類似地區(qū),推進提高農(nóng)村飲水安全工作水平具有借鑒作用。