PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理措施

袁小平

（重慶天廷工程咨詢有限公司，重慶 400010）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及增長速度的不斷提高，我國在國際上的綜合競爭力也在不斷提高，在經(jīng)濟(jì)不斷增長的背景下使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)了相應(yīng)的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)也出現(xiàn)了一定的轉(zhuǎn)變，政府部門需要充分對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，作出相應(yīng)的調(diào)整，從而能夠不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的要求，并有效發(fā)揮政府的相應(yīng)職能，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長發(fā)揮實(shí)際的作用。在政府采取改變?nèi)谫Y模式和環(huán)境的情況下，就出現(xiàn)了PPP 項(xiàng)目建設(shè)模式，這種模式的廣泛推廣為全過程的造價(jià)管理產(chǎn)生了較大的沖擊效果，這時(shí)就需要采取相應(yīng)的措施來加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的全面監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。

1 PPP 項(xiàng)目建設(shè)概述

對(duì)于PPP 項(xiàng)目建設(shè)而言，主要就是通過相應(yīng)的融資模式和融資理念，不斷加強(qiáng)政府與社會(huì)當(dāng)中的企業(yè)之間的合作，從而建立一定規(guī)模的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的目的，為政府職能的發(fā)揮以及社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在PPP項(xiàng)目建設(shè)模式下，主要包括政府參加股權(quán)進(jìn)行融資、利用銀行債券進(jìn)行融資兩種方式，通過對(duì)工程項(xiàng)目的分析來選擇相應(yīng)合理的方式，能夠有效的發(fā)揮各自的作用，相應(yīng)的社會(huì)企業(yè)則需要對(duì)工程項(xiàng)目的類型和性質(zhì)以及特點(diǎn)進(jìn)行分析，選擇合適的融資類型，從而能夠有利于工程項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2 PPP 項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理措施

在PPP 項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，占據(jù)著重要地位的就是融資過程以及造價(jià)管理過程，造價(jià)管理工作的開展主要就是為了能夠有效的控制項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中所涉及到的成本，從而能夠?yàn)楹罄m(xù)預(yù)結(jié)算項(xiàng)目所需要的資金量提供一定的基礎(chǔ)。在全過程造價(jià)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)之后能夠有利于政府與企業(yè)做好各方面的資金款項(xiàng)準(zhǔn)備，并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)這些資金款項(xiàng)的科學(xué)合理作用。

2.1 全過程造價(jià)管理階段

在對(duì)PPP 項(xiàng)目建設(shè)模式進(jìn)行應(yīng)用的過程中，需要政府和企業(yè)對(duì)全過程造價(jià)管理階段采取一定的措施，從而能夠有效控制融資成本的使用，為后續(xù)工作的開展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在造價(jià)管理工作當(dāng)中，全過程造價(jià)管理階段具有非常重要的作用，做好這方面的工作能夠有效的控制后續(xù)各個(gè)階段的造價(jià)管理，并以完善的造價(jià)體系開展工作。首先需要在全過程造價(jià)管理階段相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估環(huán)節(jié)充分利用政府和企業(yè)各個(gè)工作人員的共同商討，從而能夠有效的制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制檔案，并且在造價(jià)管理環(huán)節(jié)中需要加強(qiáng)工作人員相應(yīng)的操作規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)范化管理；然后是需要在造價(jià)管理過程中充分對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需要的各種原材料的分析，尤其是在原材料用量、性能標(biāo)準(zhǔn)等方面，并且還需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整體的工作量進(jìn)行有效的總結(jié)，從而能夠提供可靠的數(shù)據(jù)信息，為資金成本的投入提供依據(jù)。

2.2 設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)工作對(duì)工程質(zhì)量對(duì)造價(jià)起著決定性作用，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理、充分開展設(shè)計(jì)優(yōu)化，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和PPP 總承包按合同要求順利實(shí)現(xiàn)工程移交、對(duì)工程投資控制實(shí)現(xiàn)甚至超越預(yù)期目標(biāo)顯得尤為重要。項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作是一個(gè)對(duì)相關(guān)方進(jìn)行協(xié)調(diào)、多領(lǐng)域?qū)＜屹Y源完成整合、多門學(xué)科知識(shí)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的復(fù)雜性系統(tǒng)工程。

（1）PPP 項(xiàng)目通過對(duì)項(xiàng)目的前期策劃、方案選擇，評(píng)估政府財(cái)政承受能力，驗(yàn)證投資可靠性，可以更大程度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最大收益；

（2）勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量直接決定了項(xiàng)目最終所能達(dá)到的質(zhì)量水準(zhǔn)，同時(shí)也決定了項(xiàng)目實(shí)施投資（費(fèi)用）水平；勘察設(shè)計(jì)任務(wù)能否按照項(xiàng)目總控計(jì)劃的要求順利完成，直接影響工程招標(biāo)、報(bào)建報(bào)批和工程建設(shè)等后續(xù)工作的實(shí)施，PPP 項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目建設(shè)過程中預(yù)控管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（3）設(shè)計(jì)文件在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的法律權(quán)威性極大，它是簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算付款、交付使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際依據(jù)。

（4）PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理階段周期長、接口多、責(zé)任重大，直接關(guān)系到項(xiàng)目投資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，過程中需要通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)。

（5）設(shè)計(jì)管理可及時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)資料和外部協(xié)作，修改及完善設(shè)計(jì)目標(biāo)，盡可能避免設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而有效控制投資。

2.3 招投標(biāo)階段

對(duì)于工程建設(shè)來說招投標(biāo)階段是至關(guān)重要的，PPP 項(xiàng)目建設(shè)也不例外，在這一階段充分利用可靠的措施能夠有效的加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作。PPP 項(xiàng)目建設(shè)是政府部門與社會(huì)企業(yè)之間的有效合作，而二者所承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)是有一定差異的，從政府角度上講，其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目建設(shè)所帶來的利益是成正比的，因此政府部門更應(yīng)該注重招投標(biāo)階段的造價(jià)管理，通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需原材料價(jià)格在資金成本當(dāng)中的比例的分析來選擇合適的投標(biāo)方。在PPP 項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理還應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目后續(xù)的維護(hù)工作，將這方面的成本投入考慮到其中，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)全過程造價(jià)管理工作的有效性。

2.4 施工階段

由于在項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工階段具有很高的可變性，所以在這一階段的成本投入也是會(huì)發(fā)生一定變化的，更應(yīng)當(dāng)采取措施做好這一階段的造價(jià)管理工作。在施工階段，需要充分分析影響資金成本變化的因素，例如政府相關(guān)政策的變化、投資方出現(xiàn)變故等，在合理有效的對(duì)這些造成成本變化的因素進(jìn)行研究之后，制定具有針對(duì)性的的措施和檔案，避免造價(jià)管理工作方面出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在成本投入發(fā)生變化時(shí)需要造價(jià)管理工作人員有效的維護(hù)相應(yīng)的成本，并與政府或者投資方進(jìn)行溝通，在充分了解這個(gè)需求之后再對(duì)相應(yīng)的造價(jià)成本作出相應(yīng)的調(diào)整。除此之外，在施工階段需要實(shí)施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)原材料進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)和檢查，從而能夠有效的避免原材料出現(xiàn)相應(yīng)的問題影響施工階段的開展以及該階段的造價(jià)管理工作。

2.4 全風(fēng)險(xiǎn)控制階段

在PPP 項(xiàng)目建設(shè)模式當(dāng)中，對(duì)于全風(fēng)險(xiǎn)控制階段的造價(jià)管理能夠有效的控制項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展和維護(hù)工作，通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要可以分為技術(shù)設(shè)計(jì)和施工過程兩方面。在技術(shù)設(shè)計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)控制需要對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行分析，項(xiàng)目建設(shè)會(huì)受到各種突發(fā)性因素的影響，導(dǎo)致各種與技術(shù)相關(guān)的問題出現(xiàn)，這就使得在這一階段的造價(jià)管理無法有效落實(shí)；在施工過程方面，主要的原因包括施工人員不合理的操作等，使得項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量受到了很大的影響，導(dǎo)致工程無法有效投入使用，或者是在施工過程中原材料的問題導(dǎo)致施工無法開展，影響造價(jià)管理工作。在全風(fēng)險(xiǎn)控制階段需要充分分析項(xiàng)目建設(shè)中可能會(huì)存在的各方面風(fēng)險(xiǎn)，之后再制定具有針對(duì)性的的措施和方案，對(duì)其中的問題進(jìn)行解決。

3 結(jié)束語

綜上所述，PPP 項(xiàng)目建設(shè)模式為工程項(xiàng)目的施工建設(shè)和發(fā)展提供了很大的發(fā)展空間，在全過程造價(jià)管理工作方面，需要充分利用相應(yīng)的措施來不斷提高這一模式應(yīng)用的有效性。PPP 項(xiàng)目建設(shè)模式在很大程度上提高了項(xiàng)目融資工作的科學(xué)有效性，并能夠確保社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效開展，通過對(duì)相應(yīng)措施的采取，能夠進(jìn)一步完善造價(jià)管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作的開展。