建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理及控制對(duì)策分析

付 霞

（四川瀘石高速公路有限責(zé)任公司，610041）

0 前言

我國建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)展的過程中，極易因一些因素的影響出現(xiàn)工程變更情況，其中工程變更主要是合同變更，對(duì)合同內(nèi)容實(shí)施調(diào)整，這在較大程度上會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度延長，并且在此基礎(chǔ)上導(dǎo)致工程質(zhì)量很難得到有效提高。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)策劃，對(duì)工程投資機(jī)遇實(shí)施研究，深入分析設(shè)計(jì)，以此對(duì)項(xiàng)目工程變更實(shí)施有效的管理與控制，這對(duì)提升建設(shè)項(xiàng)目施工效率與質(zhì)量具有較大促進(jìn)作用。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目變更概述

工程的變更主要是指在建筑工程的實(shí)施中，能夠按照事先合同已經(jīng)約定的執(zhí)行程序，工程的監(jiān)理人根據(jù)工程施工的具體需要，下達(dá)指令對(duì)之前招標(biāo)文件中的原設(shè)計(jì)或者是經(jīng)過工程監(jiān)理人所批準(zhǔn)的建筑施工方案進(jìn)行的在材料、工藝、功能、功效、技術(shù)指標(biāo)及施工方法等任一方面做出的改變，是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容[1]。工程變更從廣義角度進(jìn)行分析主要是指施工合同中的變更內(nèi)容，比如工程質(zhì)量要求變更、項(xiàng)目進(jìn)展形式變更以及工程技術(shù)變更等；從狹義角度進(jìn)行分析主要是指工程變更形式所變更的內(nèi)容，比如施工技術(shù)變更、施工路線變更以及建筑高低變更等。此外，在建筑工程施工的過程中，根據(jù)施工合同約定的程序，工程監(jiān)理人在具體施工內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)招標(biāo)文件中原設(shè)計(jì)施工方案做出的一系列改變，這也是建設(shè)項(xiàng)目管理中較為重要的內(nèi)容。

2 工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響

工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)投資會(huì)產(chǎn)生影響。（2）對(duì)施工工期產(chǎn)生影響。（3）對(duì)項(xiàng)目管理以及勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。（4）工程變更是施工合同糾紛與索賠的根源。

目前，我國較多建設(shè)項(xiàng)目是由政府投資建設(shè)，在決策階段如果隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容，在施工期間通過工程變更形成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致投資額不斷增加，這對(duì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。在建設(shè)項(xiàng)目中，不同單項(xiàng)工程、部分工程以及單位工程之間有較為緊密的聯(lián)系，如工程變更較為頻發(fā)，會(huì)對(duì)施工作業(yè)順序造成影響，導(dǎo)致變更項(xiàng)目緊前、緊后以及相鄰等工序出現(xiàn)返工或者停工的情況發(fā)生，特別對(duì)一些特殊變更項(xiàng)目如果出現(xiàn)延誤，會(huì)致使建設(shè)項(xiàng)目工期延長。

3 建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理現(xiàn)狀分析

本文以我國四川雅康高速海子溝中橋?yàn)槔M(jìn)行分析，該橋梁主要是一種預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)橋梁，其中自然夠左側(cè)斜坡坡率是45 度，是由厚度約12 m 的崩坡積堆積體主構(gòu)成，溝下堆積體下部為花網(wǎng)巖地層。橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)高到溝底最大高差是17.8 m。由于該工程有7 座隧道，總長約為11 km，均為分離式路基，不利于營運(yùn)管理，將海子溝中橋變更為路基，洞口增加救援通道，加強(qiáng)左右幅銜接，并且區(qū)域內(nèi)珍惜魚類保護(hù)區(qū)不在路線范圍。故將海子溝中橋變更為路基是有必要、合理的。采用以下設(shè)計(jì)方案：取消海子溝中橋而變更為路基，挖除已堆砌隧道棄渣，并在原溝心設(shè)置盲溝，對(duì)高填采用補(bǔ)強(qiáng)工程進(jìn)行處治；填方路堤坡腳設(shè)置鎖口樁（7 根)，坡面進(jìn)行拱形護(hù)坡;路堤左右線設(shè)置1-6m 暗板橋及相應(yīng)的排水工程。本次設(shè)計(jì)變更施工圖較原施工圖減少47.697 萬元造價(jià)，合同總價(jià)有效降低。這就是一個(gè)比較成功的變更案列，不但有效節(jié)約投資，還考慮到后期運(yùn)營管理問題。

3.1 工程變更管理信息化程度偏低

我國建設(shè)項(xiàng)目工程變更在管理的過程中，依然處于手工作業(yè)階段，管理流程缺乏必要的互聯(lián)網(wǎng)支持。此外，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及承包商等有關(guān)工程變更文檔依然采用紙質(zhì)，信息化程度相對(duì)比較低，不但會(huì)降低工程效率，而且傳遞時(shí)間相對(duì)比較長，極易導(dǎo)致工程變更信息出現(xiàn)丟失以及管理混亂的情況。目前，我國還沒有較為成熟的工程變更管理軟件，使變更信息很難及時(shí)反饋到管理部門，這就很難對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效控制[2]。

3.2 缺乏規(guī)范化管理

在建設(shè)項(xiàng)目中，由于工程變更類別相對(duì)較多，較多項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)很難對(duì)種類繁多的信息進(jìn)行處理。對(duì)工程變更確認(rèn)、評(píng)估并且在此基礎(chǔ)上對(duì)工程變更處理有較大的隨意性，同時(shí)沒有高質(zhì)量的技術(shù)，沒有得到政策以及法律的支持。

4 建設(shè)工程變更管理與控制的建議

4.1 提高監(jiān)理師綜合素質(zhì)

在我國建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)理制度尤為重要，能夠全面提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。但是，在較多情況下工程質(zhì)量依然存在問題，主要與工程體制有關(guān)，其中監(jiān)理工程師自身綜合素質(zhì)也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。為此，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)工程規(guī)范以及技術(shù)要求有全面的了解，并且對(duì)工程不同的可變因素也應(yīng)當(dāng)有自身獨(dú)到的預(yù)見性。此外，從思想角度進(jìn)行分析，監(jiān)理工程師以及監(jiān)理人員均需要有較強(qiáng)的政治責(zé)任感，同時(shí)確保思想的先進(jìn)性，只有這樣才能全面提升監(jiān)理師的綜合素質(zhì)，這對(duì)工程質(zhì)量的提高具有較大促進(jìn)作用。

4.2 把控招投標(biāo)關(guān)口，提升造價(jià)管理質(zhì)量

在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的過程中，標(biāo)底編制尤為重要，這也是招標(biāo)定標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的重要憑證，由此可以看出，需要對(duì)評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，只有這樣才能提升施工企業(yè)施工質(zhì)量。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分細(xì)節(jié)進(jìn)行全面精細(xì)化，在此過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制預(yù)算成本，避免出現(xiàn)不科學(xué)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)競標(biāo)情況的產(chǎn)生，并且在此基礎(chǔ)上還應(yīng)對(duì)造價(jià)管理實(shí)施有效的強(qiáng)化[3]。除此之外，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘察的過程中，需要進(jìn)行詳細(xì)的勘測(cè)，在此過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)地質(zhì)情況詳細(xì)了解。

4.3 強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程變更探測(cè)

在對(duì)建設(shè)工程變更管理與控制的過程中，設(shè)計(jì)單位探測(cè)尤為重要，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，提前介入前期工作。征對(duì)高寒、高海拔、高地震烈度下，大型不良地質(zhì)體的性質(zhì)極為復(fù)雜，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提前介入，督促設(shè)計(jì)單位保障勘察、方案比選和施工圖設(shè)計(jì)深度，強(qiáng)化前期專題、專項(xiàng)評(píng)估和咨詢審查等意見的關(guān)閉，減少后期設(shè)計(jì)變更，確保投資控制。

5 結(jié)語：

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目施工的過程中，工程變更貫穿在整個(gè)施工環(huán)節(jié)，相對(duì)較為復(fù)雜，其中工程變更的科學(xué)性與合理性與建設(shè)項(xiàng)目中各方利益有較大關(guān)系。所以，需要對(duì)工程變更進(jìn)行全面理解，并且還應(yīng)對(duì)其實(shí)施有效的控制與處理，為了避免建設(shè)項(xiàng)目中的工程變更情況，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各方的積極性，并且在此基礎(chǔ)上發(fā)揮不同專業(yè)管理人員自身技能，以此使工程變更發(fā)生率降至最低，從而確保建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度在規(guī)定的范圍之內(nèi)，同時(shí)也可確保工程質(zhì)量。