特別策劃：如何確保取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)良性發(fā)展？

姚雪濤（河北建設(shè)集團股份有限公司混凝土分公司，高級工程師）

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，加強對轄區(qū)內(nèi)在施工程與混凝土企業(yè)的管理。譬如可以由住建及質(zhì)檢部門聯(lián)合建立合格混凝土供應(yīng)商名錄，將具備生產(chǎn)資質(zhì)且產(chǎn)品質(zhì)量合格的企業(yè)登記造冊，并要求所有在施工程必須選用名錄范圍內(nèi)企業(yè)所生產(chǎn)的混凝土；在工程竣工驗收時，施工單位必須提供混凝土生產(chǎn)廠家質(zhì)量證明文件以確認其采購來源，否則不予驗收?？捎勺〗百|(zhì)檢部門聯(lián)合建立混凝土供應(yīng)信息平臺，由施工單位和混凝土生產(chǎn)企業(yè)雙方共同錄入混凝土供應(yīng)信息，并在混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)中安裝數(shù)據(jù)實時采集設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)及時匯總生產(chǎn)數(shù)據(jù)至信息平臺，一方面，可監(jiān)督混凝土企業(yè)的生產(chǎn)過程，杜絕偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，可了解轄區(qū)內(nèi)在施工程的混凝土供應(yīng)來源，便于質(zhì)量追溯。

其次，混凝土生產(chǎn)企業(yè)采取相應(yīng)的技術(shù)措施，加強對生產(chǎn)過程的管理以及完善產(chǎn)品生產(chǎn)過程的可追溯性。作為混凝土生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有保持產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中生存下去。質(zhì)量管控要從源頭抓起，要嚴(yán)把原材料入廠管理，所有原材料按規(guī)定批次先檢后用，檢驗不合格的原材料一律不得用于生產(chǎn)；生產(chǎn)過程要嚴(yán)格按照試驗室提供的配合比進行，實時監(jiān)測砂石含水率，嚴(yán)格控制水膠比；混凝土出廠前要進行工作性能檢測，不合格混凝土不得出廠，并留置適量試件，作為強度評估及配合比調(diào)整的依據(jù)；安排技術(shù)人員到施工現(xiàn)場查看混凝土的狀態(tài)，根據(jù)溫度，運距，施工方式等因素及時調(diào)整出廠混凝土的工作性，以滿足現(xiàn)場施工的要求。質(zhì)量管理不僅是生產(chǎn)流程中的嚴(yán)格管理，同時也包括完善的資料記錄。從原材料的試驗數(shù)據(jù)，到配合比設(shè)計及試配記錄；從每個生產(chǎn)任務(wù)的開盤鑒定，到出廠前檢測數(shù)據(jù)；從砂石含水率的監(jiān)測數(shù)據(jù)，到每盤混凝土的調(diào)整記錄；從每組試件的工程信息，到相應(yīng)齡期的檢測數(shù)據(jù)等。大量數(shù)據(jù)和記錄的積累，一方面，便于對生產(chǎn)過程進行分析、總結(jié)和改進，及時調(diào)整生產(chǎn)工藝并控制生產(chǎn)成本；另一方面，便于對生產(chǎn)過程進行追溯，查找質(zhì)量問題的源頭。

第三，混凝土生產(chǎn)企業(yè)間可成立協(xié)會等組織，對生產(chǎn)和經(jīng)營中出現(xiàn)的問題協(xié)商解決，便于行業(yè)價格調(diào)整的統(tǒng)一和穩(wěn)定，避免惡意競爭的出現(xiàn)。

總之，要使混凝土行業(yè)獲得良性發(fā)展，只靠政府相關(guān)部門或企業(yè)的單方面努力是很難實現(xiàn)的，必須由雙方協(xié)作，在政府相關(guān)部門加強監(jiān)督的同時，企業(yè)方面也要加強自身的規(guī)范管理，使“無證”企業(yè)無機可乘，推動混凝土行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

鄧興才（廈門市硅酸鹽學(xué)會，教授級高工）

本期“特別策劃”所討論的議題應(yīng)該說對商混企業(yè)的正常運營密切相關(guān)，也是業(yè)內(nèi)人士共同關(guān)注的問題，很現(xiàn)實也比較敏感。但由于各地情況不同，所以對無資質(zhì)、無生產(chǎn)許可證的小企業(yè)，是否可以允許存在或合法經(jīng)營？也是仁者見仁，智者見智，說法不一。

良渚文化存在的年代最近為距今3700年，已經(jīng)與夏王朝有些重疊了。有些學(xué)者基于良渚文化已經(jīng)具有文明的諸多性質(zhì)，主張良渚存在一個朝代。雖然，這一說法有待更多的考古材料佐證，但是，眾多的考古發(fā)現(xiàn)，足以支撐這樣一個結(jié)論：良渚文化晚期，中國大地不獨北方，而且南方，都顯露出璀璨的文明曙光，作為一個真正的國家——中國快要誕生了。

不少人認為，沒有商品混凝土生產(chǎn)資質(zhì)和許可證的小企業(yè)，應(yīng)視為“非法”經(jīng)營，應(yīng)該予以取締，因為這些企業(yè)，既缺乏經(jīng)營管理人才，又缺乏技術(shù)人才，不用試驗室，也沒有質(zhì)量管理體系，更沒有環(huán)保和安全認證，明擺著在那里生產(chǎn)混凝土，但管理部門卻視而不見、聽而不聞，沒有人監(jiān)督管理，他們的生產(chǎn)成本當(dāng)然很低。而對于有混凝土生產(chǎn)資質(zhì)的正規(guī)商混企業(yè)，主管部門卻監(jiān)管很嚴(yán)，除要求企業(yè)的試驗室將原材料和混凝土檢驗數(shù)據(jù)、主機生產(chǎn)投料計量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上報外；每個季度主管部門都要派人到廠進行檢查，檢查結(jié)果予以通報；還要求商混企業(yè)要通過環(huán)保、質(zhì)量、安全三體系認證。當(dāng)然，這一切也不算過分，企業(yè)也習(xí)慣了，只是心有不平，為什么無資質(zhì)的企業(yè)反而無人監(jiān)管？

對于這些無證經(jīng)營的企業(yè)，理應(yīng)加強監(jiān)管，是否一律清退取締，也有不同的看法。有人說對于那些小企業(yè)也不能一概否定，認為這些小微企業(yè)的存在，對正規(guī)商混企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營并不會構(gòu)成“威脅”，因為他們并沒有與正規(guī)企業(yè)爭市場，他們的服務(wù)對象主要是一些零星的小工地，如農(nóng)村私人建房、鄉(xiāng)村道路、引水渠、排洪溝、水塘或改建擴建小工程等等，工程量都很小，經(jīng)常只采購幾方或幾十方，正規(guī)商混企業(yè)一般都不愿供貨，或高于市場信息價幾十元出售，用戶迫不得已轉(zhuǎn)向小微企業(yè)采購，又便宜又方便，何樂而不為！從這個意義上講，這些小企業(yè)還填補了一部分市場空白，成了正規(guī)商混企業(yè)的補充。

個人思索，這些無證經(jīng)營的小企業(yè)，為什么能夠長期存在多年不衰？一定有它的生存之道，無非是第一、有市場；第二、有后臺；第三、無人監(jiān)管。但筆者堅信，如果這些無資質(zhì)的企業(yè)有一天自身發(fā)生了重大安全事故，或有哪個施工企業(yè)因為使用他們的混凝土發(fā)生了重大質(zhì)量事故，到時候一定會有人管，大可不必杞人憂天。

其它地方，筆者不太了解，在福建閩南地區(qū)，由于一些地市政府加強了對混凝土行業(yè)的監(jiān)管和整頓，一些無生產(chǎn)混凝土資質(zhì)的企業(yè)已經(jīng)少了很多。只要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)下決心，政府相關(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管，公務(wù)人員切實負責(zé)、認真執(zhí)行，就沒有解決不了的問題。如在廈門地區(qū)，2017 年 8 月 31 日，廈門市安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《關(guān)于取締非法預(yù)拌混凝土攪拌站的通知》（廈安字 [2017] 31 號），要求各區(qū)全面排查事故隱患，加大對無照無證混凝土企業(yè)的打擊和處罰力度，堅決取締非法混凝土攪拌站。廈門市建設(shè)局經(jīng)研究，提出了以下四條具體貫徹意見：（擇自廈門市建設(shè)局 2017 年 9 月 5日發(fā)布的廈建科 [2017] 54 號文）

一、各區(qū)建設(shè)主管部門要加強對預(yù)拌混凝土企業(yè)的資質(zhì)檢查和質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實“管行業(yè)必須管安全”的精神，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)制度，消除安全隱患。

二、全市建設(shè)工程分包預(yù)拌混凝土工程時必須由已取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，不得使用無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的混凝土。目前，我市已有 27 家企業(yè)取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)，名單見附件。

三、我市已取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)不得向違法建設(shè)供應(yīng)預(yù)拌混凝土。

四、各水泥生產(chǎn)及銷售企業(yè)要嚴(yán)格按照省“兩違”綜合治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于加強“兩違”建筑材料和工程管理的通知》（閩治違函 [2014] 18號）和廈治違領(lǐng)導(dǎo)小組 [2014] 6 號文的要求，不得向違法建設(shè)、無照無證的混凝土攪拌站供應(yīng)散裝水泥。

試想，如果各區(qū)都能堅決認真貫徹市“安委會通知”和“建設(shè)局四條規(guī)定”，既切斷了對無照無證的混凝土攪拌站的原材料供應(yīng)，又阻斷了這些攪拌站的供應(yīng)市場，不就是清除和動搖了這些攪拌站的生存空間嗎！誰有多大膽還敢再對著干。

范孟嶺（長泰智欣雙惠建材有限公司，高級工程師）

水泥混凝土作為一種建筑材料，已經(jīng)有上百年的發(fā)展歷程。普通混凝土用于工民建、公路等領(lǐng)域，開始由工程方自拌生產(chǎn)，上世紀(jì)九十年代我國各地成立專業(yè)的商品混凝土公司，有的冠以建材公司的名稱。最新的資質(zhì)規(guī)定為預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)，不分等級。

據(jù)筆者所知，要成立混凝土公司需要先進行工商注冊，取得營業(yè)執(zhí)照后再申請資質(zhì)。但有些混凝土公司工商注冊后，并沒有申請預(yù)拌混凝土資質(zhì)，而是在有限的生產(chǎn)規(guī)模內(nèi)供應(yīng)村民自建房、村路等零星工程，但也有掛靠商混公司出具開盤資料，供應(yīng)較大規(guī)模工程的情況。

因為生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)使命、價值觀的不同，有資質(zhì)的商混公司和只進行工商注冊的混凝土公司經(jīng)營理念不同。商混公司一般都要采購質(zhì)量較好的原材料，施工配合比膠凝材料用量富余，供應(yīng)的混凝土強度保證度高，其他方面的質(zhì)量風(fēng)險也盡量控制。而無資質(zhì)的混凝土公司供應(yīng)混凝土大都采購價格低廉、質(zhì)量差的原材料，生產(chǎn)混凝土?xí)r也刻意降低成本，產(chǎn)品質(zhì)量保證度低。當(dāng)出現(xiàn)強度低、裂縫、起粉等質(zhì)量問題后，再和客戶溝通，必要時予以賠償。筆者走訪過的一個無資質(zhì)的混凝土公司，就遇到過路面起粉破除、承臺強度不足用碳纖維加固的情況，商業(yè)上都滿足了客戶索賠要求。

無資質(zhì)的混凝土公司通過和當(dāng)?shù)卣鱾€部門的溝通，取得生存空間，有時還會和正規(guī)商混公司爭奪市場。很多地方的政府對無資質(zhì)混凝土公司的管理搖擺不定，又經(jīng)常不是一個部門能獨立管理的，故常見的管理方式是通過約束工程建設(shè)方，來限制無資質(zhì)混凝土公司的市場份額。

而對于正規(guī)商混公司的管理則相對容易。XX 省住建廳于 2008 年開始，對各商混公司、檢測機構(gòu)的試驗室進行試驗數(shù)據(jù)采集，2013 年開始對各商混公司、瀝青/水穩(wěn)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行采集監(jiān)管。采集到的監(jiān)管數(shù)據(jù)，延伸為全省范圍的企業(yè)排名，又加之通報批評，建立黑名單等措施。2019 年年底有群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺上反映問題，國辦督查室于 2020 年 1 月派員赴 XX 省進行了實地督查。督查發(fā)現(xiàn)，XX 省工程質(zhì)量監(jiān)管平臺管理混亂、違規(guī)監(jiān)測，放任技術(shù)服務(wù)商捆綁服務(wù)、“搭車”收費，違規(guī)轉(zhuǎn)嫁成本，企業(yè)反映強烈。該省住建廳就此問題立即進行了積極整改。

戴會生（天津市濱海新區(qū)塘沽濱海建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司，正高工）

無資質(zhì)和套用資質(zhì)的“無證”混凝土企業(yè)是存在的，所占比例很小，在現(xiàn)階段屬于不合法也不合規(guī)。如果說這些“無證”企業(yè)使正規(guī)混凝土生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的生存壓力，也未必。目前混凝土行業(yè)的稅費費率為3.3%，按照每方混凝土 400 元計算，大概是 13 元的稅金。如果借用資質(zhì)，在實際操作時也會存在不利因素，如：開具發(fā)票，賬款進賬后拖延或滯留。出現(xiàn)質(zhì)量爭議或質(zhì)量事故時的連帶責(zé)任以及社會不良影響等。受政府相關(guān)部門的監(jiān)管方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實際上是在弱化。在這些方面其實不會形成明顯的企業(yè)間對立和商業(yè)競爭。混凝土企業(yè)的生存和發(fā)展雖然受到一定程度的影響，但不是實質(zhì)性的。如果企業(yè)到了難以維系或者喪失發(fā)展動力的地步，應(yīng)當(dāng)另有原因。

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，同行企業(yè)之間的競爭會日益激烈，更多的是正規(guī)企業(yè)之間的競爭，包括人才的競爭、技術(shù)的創(chuàng)新、商業(yè)模式、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)布局等。在外部壓力和內(nèi)生動力的相互作用之下，促使企業(yè)發(fā)生不同程度的變革來適應(yīng)市場、搶占市場、開拓市場，而不是靠打壓或是惡意壓低售價、打價格戰(zhàn)在低端廝殺，造成兩敗俱傷的惡果。

同樣是混凝土行業(yè)，目前的管樁廠和裝配式建筑工廠并未形成資質(zhì)管理，也屬于事實上的“無資質(zhì)企業(yè)”。政府的權(quán)力在下放，對失信懲戒和責(zé)任追究的力度在加強，協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟更多地介入行業(yè)企業(yè)的管理，自律性逐漸被推到靠前的位置，承諾制的推行，可能會逐漸替代資質(zhì)許可。

企業(yè)的存續(xù)和發(fā)展依靠的是市場對產(chǎn)品和服務(wù)的需求，為企業(yè)做服務(wù)、在行業(yè)搭建平臺，讓企業(yè)步入正軌，參與到正?；慕?jīng)營活動中，協(xié)會有較好的優(yōu)勢。協(xié)會擁有暢通的信息采集渠道、了解行業(yè)以及企業(yè)的實情并可準(zhǔn)確調(diào)研訴求、擁有行業(yè)專業(yè)人才、與其他省市互聯(lián)互通可取長補短、與政府職能部門形成聯(lián)動和對接便捷。這些優(yōu)勢在政府職能轉(zhuǎn)變之后應(yīng)當(dāng)更加充分發(fā)揮，有利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

中國商品混凝土行業(yè)企業(yè)專家委員會委員（匿名）

環(huán)保政策強行落地后，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱“正規(guī)企業(yè)”）與注冊為砂漿生產(chǎn)企業(yè)（實則在生產(chǎn)銷售商品混凝土）或者是無牌無證混凝土生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“違規(guī)企業(yè)”）的差異：

1. 出現(xiàn)問題后，正規(guī)企業(yè)要先被環(huán)保部門進行行政處分（各混凝土企業(yè)面臨處罰 20～50 萬元），同時才能接收第三方評估報告，企業(yè)通過設(shè)備升級改造、自查自糾以及專家會審、環(huán)保部門復(fù)查，一般年產(chǎn)值在 25萬立方米混凝土企業(yè)總開銷應(yīng)在 200 萬元，年產(chǎn)值在60 萬立方米混凝土企業(yè)改造總價應(yīng)在 500 萬元；而違規(guī)企業(yè)這方面的投入為“零”且可不受監(jiān)管。

2. 正規(guī)企業(yè)要面對住建局、城管局、安監(jiān)局、水務(wù)局、渣土局、稅局、健康衛(wèi)生局等政府部門的監(jiān)管，企業(yè)在抓質(zhì)量、安全的同時還要嚴(yán)控人員成本及其它成本的產(chǎn)生；作為違規(guī)企業(yè)在這方面的投入則是少之極少且不受監(jiān)管。

3. 目前正規(guī)企業(yè)的競爭力已大不如違規(guī)企業(yè)，局部地區(qū)出現(xiàn)了違規(guī)企業(yè)已開了多家分站且單站生產(chǎn)量已超過正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)總量；也有局部地區(qū)在混凝土企業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過?，F(xiàn)象，但主管部門依然批示同意新增了多家混凝土企業(yè)，且據(jù)市場了解的信息是目前仍有投入新站點的建設(shè)。這種低門檻接收且泛濫發(fā)放生產(chǎn)牌照是對地區(qū)正規(guī)企業(yè)的沖擊，也是違反市場正常發(fā)展規(guī)律的，希望政府能認真審查再發(fā)放證件。

綜上所述，個人認為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)沒有一個好的發(fā)展空間，不僅因為政府在發(fā)放企業(yè)資質(zhì)時沒有很好地考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H使用需求，造成資源浪費，還因為這種無節(jié)制開放指標(biāo)的操作，也滋生了一批無牌無證或打擦邊球的企業(yè)投入混凝土生產(chǎn)和銷售，這就拉低了整個行業(yè)技術(shù)水平，也迫使一些正規(guī)企業(yè)為了生存最后也越過質(zhì)量紅線，鋌而走險，為保障一定的利潤而用一些劣質(zhì)材料生產(chǎn)混凝土，希望地方政府能真正重視工程質(zhì)量，對違規(guī)企業(yè)進行整治，還正規(guī)企業(yè)一個良好的發(fā)展環(huán)境，從而加強監(jiān)管力度，保障地區(qū)民生建設(shè)，真正實現(xiàn)環(huán)保、綠色、減排的社會效應(yīng)。