建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

■文 / 張弼 張朝陽(yáng)

2020年6月8-10日，習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏并發(fā)表重要講話，賦予寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，要求抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)、地綠水美的美麗寧夏。建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)是寧夏建設(shè)先行區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一。

一、以環(huán)境治理改善為核心，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。寧夏要加快推進(jìn)國(guó)土綠化和大氣污染物排放治理，從源頭減少大氣顆粒物影響。持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，加速全域造林綠化步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山荒漠、平原綠洲、城鄉(xiāng)通道、河湖溝渠的造林綠化，構(gòu)建生態(tài)廊道，全面推行草原禁牧制度，加大禁牧封育力度。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔利用，建立以縣（區(qū)）為單位的全封閉配煤中心和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)非常規(guī)污染物排放控制，及時(shí)遏制復(fù)合污染。對(duì)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行全面整治，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)閉取締、整合搬遷、整改提升。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大工業(yè)源、交通源、生活源VOCs污染防治，建立健全VOCs管理體系。

確保黃河干流斷面水質(zhì)達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民飲用水安全和鞏固城市黑臭水體治理成果。確保重點(diǎn)湖泊和入黃排水溝水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。寧夏要加強(qiáng)工業(yè)廢水治理，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，推動(dòng)煤炭、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，從嚴(yán)落實(shí)工業(yè)排污許可制度，推動(dòng)沿黃河1公里范圍內(nèi)高污染企業(yè)遷入園區(qū)，嚴(yán)禁黃河干流1公里范圍內(nèi)新建高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，進(jìn)一步減少農(nóng)藥化肥使用總量，實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，推進(jìn)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地、植物隔離條帶等生態(tài)攔截凈化工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)退水循環(huán)利用。深化城鎮(zhèn)污水處理各環(huán)節(jié)的“提質(zhì)增效”，防止水體“返黑”“返臭”。公布黑臭水體名單，在控源截污、垃圾清理、清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)治理沿岸污染源。在鞏固黑臭水體內(nèi)源治理成效的同時(shí)，加速?gòu)浹a(bǔ)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施不足的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、收集和處理。將“河長(zhǎng)”職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)雨水排放口，實(shí)行排放口“身份證”式管理，嚴(yán)防新的污水直排口和污水、雨水混排口的出現(xiàn)，保障黑臭水體治理成效。

夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防控土壤污染。寧夏要夯實(shí)底數(shù)詳查和信息化工作，為土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，以黃河兩岸、沿湖、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，完善土壤質(zhì)量分類清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)定位所有市縣全覆蓋。建立回收利用等長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市生活垃圾分類收集和無(wú)害化處理水平。研究出臺(tái)補(bǔ)貼計(jì)劃，提升城市居民生活垃圾分類意識(shí)和動(dòng)力，從源頭提高分類水平。以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的快遞業(yè)包裝、外賣(mài)餐盒等新污染為重點(diǎn)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，減少包裝垃圾，實(shí)現(xiàn)包裝垃圾的源頭減量和資源化循環(huán)利用。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)體系和再生資源回收利用體系，為生活垃圾分類處理利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程為抓手，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持“全面預(yù)防，分類施策”思路，推進(jìn)水土流失綜合治理。寧夏北部地區(qū)以中度水力侵蝕為主，構(gòu)建引揚(yáng)黃灌區(qū)水土流失防治體系，預(yù)防和控制人為水土流失；中部降水稀少，水蝕、風(fēng)蝕并存，以風(fēng)力侵蝕為主，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，合理開(kāi)發(fā)水資源，適度引水，建設(shè)荒漠草原防沙治沙生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)；南部降水量季節(jié)分布不均，以水蝕為主，加強(qiáng)以坡改梯等措施為主的水土流失綜合治理，分類實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程。

以“三山”為重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域造林綠化工程。賀蘭山重點(diǎn)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境綜合整治，依法退出損害生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和采礦，加強(qiáng)賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊防護(hù)林建設(shè)和山洪溝兩側(cè)植被修復(fù)。羅山重點(diǎn)開(kāi)展天然林保護(hù)、荒漠植被自然演替修復(fù)和人工灌木林的改造提升，加大主要溝道及周邊區(qū)域退化土地生態(tài)修復(fù)力度，整治砂石采挖區(qū)，提高植被蓋度。六盤(pán)山重點(diǎn)開(kāi)展人工促進(jìn)生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域造林綠化工程，推進(jìn)廢棄露天礦山綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)型人工增雨和防雹設(shè)施能力建設(shè)，打造中國(guó)六盤(pán)山地形云催化科學(xué)試驗(yàn)示范基地。

防沙之害、用沙之利，實(shí)施重點(diǎn)防沙治沙用沙工程。寧夏要加強(qiáng)重點(diǎn)防沙治沙工程建設(shè)，增加林草覆蓋面積，建立完善的防風(fēng)固沙體系，加快沙化土地治理，遏制局部沙化擴(kuò)展趨勢(shì)。在中部防風(fēng)治沙區(qū)重點(diǎn)實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，強(qiáng)化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，大力治理流動(dòng)沙丘，在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)，織起綠網(wǎng)、建設(shè)綠帶、防止沙漠?dāng)U大、沙地蔓延、沙塵飛揚(yáng)，阻止沙漠對(duì)生產(chǎn)生活生態(tài)空間侵蝕。以保護(hù)生態(tài)為前提，促進(jìn)人沙和諧為目的，統(tǒng)籌謀劃沙產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源條件、市場(chǎng)需求、投資能力，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源。大力發(fā)展沙漠生態(tài)旅游業(yè)，合理發(fā)展沙漠種植等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沙漠生態(tài)功能轉(zhuǎn)化增值。

三、以綠水青山就是金山銀山理念為引領(lǐng)，完善生態(tài)文明制度體系

增強(qiáng)綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持和完善生態(tài)紅線制度。按照全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)要求，寧夏要科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控，納入全國(guó)“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。開(kāi)展全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建成自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估考核和監(jiān)督執(zhí)法，把考核的重點(diǎn)放在區(qū)域生態(tài)功能維持、生態(tài)質(zhì)量改善和扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收上，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色發(fā)展導(dǎo)向。

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推行草原禁牧和天然林保護(hù)制度。寧夏要加大禁牧封育等治理措施，對(duì)沙化退化草原進(jìn)行改良，實(shí)施退耕還林還草，充分利用退耕還林政策，對(duì)嚴(yán)重沙化耕地進(jìn)行摸底排查，做到應(yīng)退盡退；積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，將北緯15。-25。耕地和移民遷出區(qū)耕地納入退耕還林范圍，嚴(yán)禁將永久基本農(nóng)田列入退耕還林實(shí)施范圍；全力推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，加快全域造林綠化步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山荒漠、平原綠洲、城鄉(xiāng)通道、河湖溝渠造林綠化，構(gòu)建生態(tài)廊道。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色金融制度體系。寧夏要出臺(tái)自治區(qū)級(jí)綠色金融專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則；制定激勵(lì)支持政策，出臺(tái)促進(jìn)綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)指引，從綠色金融機(jī)構(gòu)入駐、服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)人才引進(jìn)等方面提出激勵(lì)措施；構(gòu)建遠(yuǎn)、中、近期結(jié)合和金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)融合的綠色金融政策框架體系，為綠色金融改革創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的扶持激勵(lì)和政策保障；充分利用各類平臺(tái)，積極開(kāi)展宣傳工作，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，不斷深化全社會(huì)對(duì)綠色金融認(rèn)識(shí)，發(fā)展綠色金融的共識(shí)持續(xù)凝聚。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快建立跨省流域生態(tài)補(bǔ)償制度。以流域跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，建立流域上下游甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）間橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，全力推進(jìn)黃河流域水環(huán)境綜合治理。三?。▍^(qū)）共同出資設(shè)立“甘寧蒙”流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，實(shí)行資金“雙向補(bǔ)償”，上下游?。▍^(qū)）共同推進(jìn)跨?。▍^(qū)）界水體綜合整治。在以上基礎(chǔ)上，中央財(cái)政依據(jù)考核目標(biāo)完成情況對(duì)補(bǔ)償機(jī)制予以適當(dāng)資金支持，支持流域上游省份專項(xiàng)用于流域水污染防治工作，并逐步退出。