塑料泄漏的原因和對(duì)策淺析

■文 / 王旺

塑料對(duì)土壤、海洋、生物和人類的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，減少塑料制品的使用已經(jīng)成為全球共識(shí)，中國(guó)大力倡導(dǎo)全球塑料污染治理。

塑料污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、處置等眾多環(huán)節(jié)。禁塑限塑目標(biāo)任務(wù)的完成，不僅需要流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，更需要加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)、流通、使用和回收處置的全過程管理，增強(qiáng)全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，形成塑料污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。2017年起，中國(guó)就廢塑料泄漏進(jìn)行了兩次重大改革，旨在從源頭上逐步減少塑料污染問題，倒逼企業(yè)完成全產(chǎn)業(yè)自上而下的改革。2017年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。2019年9月9日，第10次中央深改委審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。2019年6月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》。2020年9月2日，第15次中央深改委審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，系統(tǒng)性地將塑料污染和垃圾分類納入社會(huì)治理體系塑料污染環(huán)境的真正問題是塑料泄漏，只有正確定義了問題，才能找到問題的答案。本文將從塑料泄漏的原因及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討。

一、塑料泄漏原因

塑料泄露的原因主要有以下幾個(gè)因素：

1.經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是塑料泄漏最重要的原因之一。任何社會(huì)問題背后均有經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，塑料泄漏的經(jīng)濟(jì)因素包括兩大低成本和兩大高成本。具體表現(xiàn)為使用成本和廢棄成本太低，直接導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生大量廢棄塑料，而回收成本和再生成本太高導(dǎo)致大量廢棄塑料無法回收。進(jìn)一步來講，高回收和再生成本的原因使絕大多數(shù)產(chǎn)品都沒有進(jìn)行可回收性設(shè)計(jì)。很明顯，回收和再生是負(fù)系統(tǒng)。

2.缺少可回收性設(shè)計(jì)

缺少可回收性設(shè)計(jì)也是塑料泄漏重要的原因之一?？苫厥招栽O(shè)計(jì)是一個(gè)非常龐大的體系，既有單品種的可回收性設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又涉及每個(gè)細(xì)分的應(yīng)用領(lǐng)域，比如地膜、外賣餐飲包裝、軟包裝、快遞包裝等，這樣一個(gè)龐雜的橫向和縱向交織的體系，要把可回收性設(shè)計(jì)的思想標(biāo)準(zhǔn)體系建立起來，中國(guó)才剛剛開始。2009年美國(guó)塑料回收協(xié)會(huì)（APR）開始可回收設(shè)計(jì)指南的編制。歐洲塑料回收協(xié)會(huì)（PRE）則始于2017年。

2019年，APR可回收性設(shè)計(jì)的整體概念、技術(shù)邏輯被引入中國(guó)。但是，關(guān)于可回收性設(shè)計(jì)，只可借鑒，不能套用。因此，制定符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的可回收性設(shè)計(jì)迫在眉睫。

3.消費(fèi)者因素

消費(fèi)者作為回收閉環(huán)的最后一環(huán)，同樣是塑料泄漏重要的原因之一。盡管塑料污染環(huán)境漸成社會(huì)共識(shí)，但依然難有自覺，民眾普遍缺少消費(fèi)后廢棄的行為引導(dǎo)。通過對(duì)產(chǎn)品外包裝回收標(biāo)簽的標(biāo)注，并向消費(fèi)者解釋廢棄物處置方式及流程等一系列舉措正確引導(dǎo)消費(fèi)者。比如喝完的牛奶紙袋，需將殘液倒掉，然后清洗、壓癟，最后送到回收點(diǎn)。整體而言，當(dāng)下中國(guó)的回收體系停留在“消費(fèi)者丟棄，拾荒者拾撿”的狀態(tài)，必然造成社會(huì)浪費(fèi)，帶來污染，使簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化?？傊?，如果消費(fèi)者不參與，回收治理無法形成好的閉環(huán)。

4.其他因素

從2019年開始，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的垃圾處理難的問題，營(yíng)造綠色環(huán)保的生活空間，中國(guó)各地如火如荼開展了垃圾分類的宣傳及實(shí)踐活動(dòng)。在城市治理中可以發(fā)現(xiàn)，可回收垃圾設(shè)施與其他收納設(shè)施比例為1：3，這歸結(jié)于作為垃圾回收的主管部門——市政城建部門，更專注于垃圾本身。因此，當(dāng)頂層設(shè)計(jì)指向垃圾，回收便微不足道。與此同時(shí)，合成樹脂行業(yè)具有超長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)消費(fèi)者，監(jiān)管難、明確責(zé)任也難。此外，中國(guó)不強(qiáng)制消費(fèi)者使用再生材料，從而導(dǎo)致消費(fèi)者使用動(dòng)力不足。再生材料的品質(zhì)低于新料、不穩(wěn)定，對(duì)應(yīng)規(guī)范的再生料的成本又高于新料。再生材料的價(jià)值優(yōu)勢(shì)無從體現(xiàn)。

更為關(guān)鍵的是，在沒有進(jìn)項(xiàng)的背景下，增值稅只退50%所得稅且按照90%計(jì)征，整體上非支持性。企業(yè)不盈利，沒有人愿意做這個(gè)行業(yè)?？山到馑芰蠠岢钡某霈F(xiàn)，是因?yàn)閲?guó)家和企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到塑料污染真正的問題是泄漏問題。當(dāng)然，不可否認(rèn)可降解塑料在某些應(yīng)用場(chǎng)景下的實(shí)際價(jià)值。解決塑料污染，只有正確的定義問題、認(rèn)知問題才會(huì)正確解決問題。在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、廢棄、回收、再生的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、政策、法律制度等方面的不完善，為大規(guī)模使用塑料并大規(guī)模廢棄塑料提供生存的空間。

總之，塑料泄漏的原因涉及經(jīng)濟(jì)因素，缺少可回收性設(shè)計(jì)、市政設(shè)施，監(jiān)管和明確責(zé)任難、再生材料的使用、回收再生行業(yè)非支持性稅收、對(duì)塑料污染根本原因的認(rèn)知混亂、塑料產(chǎn)品管理系統(tǒng)缺失等方面的因素。塑料污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、處置等眾多環(huán)節(jié)。

二、塑料泄漏應(yīng)對(duì)策略

1.技術(shù)路線

廢塑料治理在技術(shù)層面，應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)鏈回收、再生、應(yīng)用環(huán)節(jié)的搭建和完善。

回收方面，構(gòu)建消費(fèi)前易回收體系和重視難回收物回收體系建設(shè)尤為重要。對(duì)于消費(fèi)前易回收體系的構(gòu)建，可以從回收性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、可回收性認(rèn)證和回收方法標(biāo)簽四個(gè)方面著手。另外，針對(duì)軟包裝、海洋塑料、外賣餐盒、快遞包裝等難回收的廢棄物，必須建設(shè)專業(yè)的回收點(diǎn)。解決難回收物回收難的問題，可采取與市場(chǎng)化回收配合，多方聯(lián)合運(yùn)作的模式。

再生方面，涉及技術(shù)及裝備創(chuàng)新和再生材料評(píng)價(jià)應(yīng)用兩個(gè)方面的支撐。整體來看，塑料回收利用行業(yè)基本沒有可回收性設(shè)計(jì)，因此，對(duì)于末端處置的技術(shù)和裝備要求會(huì)非常高。而行業(yè)的現(xiàn)狀是將廢棄塑料混合在一起用化學(xué)方法回收，其實(shí)這是退而求其次的方案。此外，對(duì)再生材料需要做非食品級(jí)、食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、再生料含量認(rèn)證和海洋塑料認(rèn)證，體系的建立將拉動(dòng)回收的真正落實(shí)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)該構(gòu)建塑料循環(huán)利用行業(yè)回收、再生、應(yīng)用的每個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，考察每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的塑料對(duì)環(huán)境的影響。沒有針對(duì)塑料的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，減塑、替代塑料可能變成對(duì)環(huán)境影響更大的行為。此外，還需對(duì)每個(gè)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.政策路線

關(guān)于廢塑料治理，政策的引領(lǐng)同樣重要。首先要解決成本問題，提高廢塑料的使用成本和廢棄成本，降低回收和再生成本，一升一降，形成正常持續(xù)的回收流。其次，強(qiáng)制可回收性設(shè)計(jì)。再次，構(gòu)建及完善細(xì)分領(lǐng)域的生產(chǎn)者及其利益相關(guān)者的責(zé)任（EPR）制度，應(yīng)將EPR制度概念外延。政策供給先行，明確責(zé)任主體，責(zé)任由主體向利益相關(guān)方傳遞。另外，需要指出的是，消費(fèi)者責(zé)任需明確。如此，才能通過行業(yè)上中下游的責(zé)任傳導(dǎo)，借助整個(gè)產(chǎn)業(yè)的力量真正推動(dòng)和解決塑料污染問題。此外，回收設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制的建設(shè)也很重要。本質(zhì)上，回收是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。最后，需要升級(jí)再生材料應(yīng)用。比如強(qiáng)制使用再生料（食品/非食品），制定行業(yè)免稅的優(yōu)惠政策，支持廢塑料回收行業(yè)作為末端處置行業(yè)的正常發(fā)展，真正達(dá)成回收再生的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效應(yīng)?？傊?，社會(huì)共識(shí)是集體行為的重要基礎(chǔ)，只有全社會(huì)對(duì)塑料污染原因及解決方案達(dá)成共識(shí)，才能治理塑料污染。

如著名管理學(xué)彼得·德魯克在《把社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為商業(yè)機(jī)會(huì)：企業(yè)社會(huì)責(zé)任的新意義》 一書中表達(dá)的：“把社會(huì)問題和社會(huì)需要轉(zhuǎn)化為可以盈利的商業(yè)機(jī)會(huì)”。而當(dāng)下，正是塑料回收再生行業(yè)最好的時(shí)代。