工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議工作部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提出如下意見。

1 總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全” （三管三必須）的要求，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，立足源頭預(yù)防，做到關(guān)口前移，指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升本質(zhì)安全水平，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

2 健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系

1）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，厘清工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)系，依法行政，履行好安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的行業(yè) （如民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機(jī)及民用船舶制造業(yè)），工業(yè)和信息化主管部門要依法依規(guī)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；對(duì)于其他工業(yè)行業(yè)，工業(yè)和信息化主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。

2）完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要會(huì)同同級(jí)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立各司其職、相互配合、相互協(xié)作的管理機(jī)制，形成齊抓共管的合力。要建立健全本部門內(nèi)部安全生產(chǎn) “三管三必須”工作體系，結(jié)合業(yè)務(wù)分工，明確主要負(fù)責(zé)人、各分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)人及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，推動(dòng)安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作深度融合。要從人、財(cái)、物等各方面為有效開展安全生產(chǎn)管理工作提供必要保障。

3 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)

1）著力發(fā)現(xiàn)問題并積極化解風(fēng)險(xiǎn)。注重加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)問題的調(diào)查研究，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)存在的共性風(fēng)險(xiǎn)因素及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)或通報(bào)的隱患和問題，加強(qiáng)溝通協(xié)商，綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造、化解過剩產(chǎn)能等手段防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)源頭治理。

2）以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)安全發(fā)展理念，明確安全生產(chǎn)任務(wù)和要求。堅(jiān)持用安全生產(chǎn)倒逼機(jī)制推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)安全條件差或存在重大安全隱患的企業(yè)，要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促使企業(yè)加快改造升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作，堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)等強(qiáng)制性綜合標(biāo)準(zhǔn)，促使達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

3）引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范條件的制修訂和清理工作，提升其對(duì)安全生產(chǎn)工作的支撐和促進(jìn)作用。用好相關(guān)部門建立的安全生產(chǎn)不良記錄 “黑名單”制度，在產(chǎn)業(yè)政策、技改資金扶持等方面對(duì)“黑名單”企業(yè)進(jìn)行限制。把安全生產(chǎn)規(guī)范要求及安全生產(chǎn) “一票否決”制度作為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)、考核和發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要條件，推動(dòng)示范基地不斷提升安全發(fā)展水平。

4）通過技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。將安全技術(shù)改造作為重要內(nèi)容納入工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持范圍，更好地引導(dǎo)投資方向。鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大安全技術(shù)改造投入，采用先進(jìn)的工藝及裝備，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，用智能化、信息化手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平及工控安全、數(shù)據(jù)安全管理能力。

5）推進(jìn)化工園區(qū)綠色安全發(fā)展。綜合考慮化工產(chǎn)品作為原材料在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅(jiān)持危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園區(qū)的發(fā)展方向不動(dòng)搖，推動(dòng)化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建化學(xué)特性相容、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、資源 “吃干榨凈”、能源梯次利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)智慧化工園區(qū)建設(shè)，利用信息化手段打造化工園區(qū)安全、環(huán)保、應(yīng)急一體化管理體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)化管理水平。

4 持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作

1）切實(shí)把搬遷改造工作做實(shí)做細(xì)做好。堅(jiān)持 “一企一策”，對(duì)企業(yè)搬遷改造方式進(jìn)行充分論證，因地制宜用好異地遷建、就地改造、關(guān)閉退出等方式，盡可能實(shí)現(xiàn)成本低、震蕩小、風(fēng)險(xiǎn)少。加快協(xié)調(diào)搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決遇到的重大問題，最大限度降低搬遷改造對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)平穩(wěn)供給的影響。全面梳理轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，科學(xué)評(píng)估其安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，對(duì)于安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的，要按程序及時(shí)調(diào)整納入搬遷改造企業(yè)名單，做到應(yīng)搬則搬、應(yīng)改則改、應(yīng)關(guān)則關(guān)。

2）利用搬遷改造推動(dòng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝和裝備實(shí)施替代或低?；脑臁９膭?lì)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，提升本質(zhì)安全和污染治理水平，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

3）多措并舉加大對(duì)搬遷改造企業(yè)的支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債等方式募集搬遷改造資金。搭建搬遷改造企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的信息交流互動(dòng)平臺(tái)，積極促進(jìn)融企對(duì)接。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與搬遷改造工作。協(xié)助企業(yè)通過土地置換等多種方式拓寬資金籌措渠道。協(xié)調(diào)將符合棚改條件的居民房屋拆遷改造納入當(dāng)?shù)嘏锔哪甓扔?jì)劃。

5 推動(dòng)安全 （應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

1）加強(qiáng)安全 （應(yīng)急）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā) 〔2014〕63號(hào)）及 《工業(yè)和信息化部應(yīng)急管理部 財(cái)政部 科技部關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （工信部聯(lián)安全 〔2018〕111號(hào)）要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展。聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置需求，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)先進(jìn)、急需的安全 （應(yīng)急）技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資源積極參與科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)科技對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理的支撐能力。

2）提升安全 （應(yīng)急）產(chǎn)品供給能力。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的部署，依托具有發(fā)展基礎(chǔ)的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，規(guī)劃建設(shè)一批國家安全 （應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地 （園區(qū)），支持發(fā)展特色鮮明的安全 （應(yīng)急）產(chǎn)品和服務(wù)，提升安全 （應(yīng)急）產(chǎn)品供給能力。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全保障需求和應(yīng)急物資保障需求，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和供給。充分利用國家安全 （應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)公共服務(wù)功能，為園區(qū)招商引資、政府采購、供需對(duì)接提供信息共享服務(wù)。

3）加快先進(jìn)安全 （應(yīng)急）裝備推廣應(yīng)用。面向交通運(yùn)輸、礦山開采、工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)急救援和城市安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施安全 （應(yīng)急）裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)有條件的地方開展區(qū)域 （省、市、縣）級(jí)示范工程，推動(dòng)一批 “制造+服務(wù)”新模式應(yīng)用，構(gòu)建企業(yè)、用戶、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體多方共贏的生態(tài)體系。

6 持續(xù)推動(dòng)民爆行業(yè)安全發(fā)展

1）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以安全發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)開展兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)拆除低水平生產(chǎn)線、撤銷低效生產(chǎn)廠點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)炸藥固定生產(chǎn)線產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥產(chǎn)能，普通雷管轉(zhuǎn)型升級(jí)為數(shù)碼電子雷管，確保民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。組織編制民爆行業(yè) “十四·五”發(fā)展規(guī)劃，謀劃行業(yè)安全發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)。

2）不斷提升安全技術(shù)水平。建立健全民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，在工業(yè)炸藥危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)少 （無）人化操作，在工業(yè)雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產(chǎn)過程中的高危崗位實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作，推廣數(shù)碼電子雷管裝配自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

3）嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入符合標(biāo)準(zhǔn)，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。組織開展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，不斷提升行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可審核，凡不符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的，安全評(píng)價(jià)不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可。

7 做好民用飛機(jī)和民用船舶制造業(yè)安全監(jiān)管工作

1）加快完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，健全民用飛機(jī)、民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)并配備工作人員。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，使相關(guān)監(jiān)管工作有法可依、有章可循。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。健全生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送制度，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告信息。

2）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門要進(jìn)一步梳理本地區(qū)民用飛機(jī)、民用船舶制造企業(yè)情況，摸清家底，明確監(jiān)管邊界。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理體系，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，保障安全投入，開展隱患排查治理，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，指導(dǎo)地方各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)管理職責(zé)定位，依法履職、正確履責(zé)。特別是，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要綜合考慮疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，為統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境。有關(guān)重要情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。