城市軌道交通項(xiàng)目工程全過程造價(jià)管控措施

張婷茹

（杭州杭港地鐵五號(hào)線有限公司， 浙江 杭州 311100）

1 全過程造價(jià)管控簡述

為了節(jié)約和控制工程開支，提高城市軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，需要加強(qiáng)工程造價(jià)控制。而全過程造價(jià)管理模式得到了廣泛的運(yùn)用。所謂全過程造價(jià)管理，其主要指的是在工程的可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段進(jìn)行全面評(píng)估預(yù)算，在保障工程高質(zhì)量和高收益的基礎(chǔ)上，有效控制造價(jià)成本，同時(shí)結(jié)合工程造價(jià)設(shè)計(jì)執(zhí)行組織活動(dòng)的一種理論。

2 城市軌道交通項(xiàng)目工程全過程造價(jià)管控存在的問題及原因

2.1 存在的問題

全面分析當(dāng)前我國的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其在造價(jià)管理方面存在許多問題，這些問題在一定程度上威脅著工程質(zhì)量，這一系列問題主要總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（1）全過程造價(jià)管理體系還不夠完善。我國的城市軌道交通項(xiàng)目工程沒有形成一個(gè)全面的共享信息體系，前期的工程造價(jià)數(shù)據(jù)收集不夠精確、全面和真實(shí)，同時(shí)收集好的資料不能及時(shí)整理分類。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目工程來說，工程造價(jià)資料的收集、整理及分析是非常關(guān)鍵的，該工作的執(zhí)行程度會(huì)直接關(guān)聯(lián)后期工程設(shè)計(jì)實(shí)施的順利[1]?，F(xiàn)如今，我國正在進(jìn)行的和已經(jīng)竣工的城市軌道交通項(xiàng)目工程越來越多，但是對(duì)這些工程的數(shù)據(jù)整理分析屈指可數(shù)，各工程項(xiàng)目之間無法實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)也不能分享造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)及施工經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)。

（2）全過程造價(jià)管理中的各環(huán)節(jié)銜接過于刻意。由于全過程造價(jià)管理涉及整個(gè)工程，從前期設(shè)計(jì)到后期實(shí)施到最后竣工，都需要工程造價(jià)管理在其中發(fā)揮作用，再加上各階段的施工人員和管理負(fù)責(zé)人員各不相同，進(jìn)而導(dǎo)致各環(huán)節(jié)之間銜接過于刻板，不能做到充分交流。造價(jià)概算環(huán)節(jié)需要對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，各操作工序的生產(chǎn)指標(biāo)各不相同，施工人員之間不能做好交接工作，導(dǎo)致概算出現(xiàn)誤差；施工設(shè)計(jì)階段會(huì)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)概算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最終給出合適的預(yù)算，但正如前文所述技術(shù)階段的概算工作不夠全面，使得預(yù)算會(huì)出現(xiàn)大偏差。

（3）投資資金相對(duì)匱乏。即使城市軌道交通項(xiàng)目是當(dāng)前國家和人民關(guān)心的重點(diǎn)話題，但在實(shí)際的工程建設(shè)方面給不到充足的資金幫助，導(dǎo)致施工單位存在很大的資金缺口。施工單位和相關(guān)企業(yè)為了完成高質(zhì)量工程建設(shè)，往往會(huì)通過貸款、債券等途徑獲取資金，貸款以及債券產(chǎn)生的利息費(fèi)用會(huì)逐漸增加施工單位的建設(shè)壓力。

2.2 原因

上述已經(jīng)提及我國當(dāng)前城市軌道交通項(xiàng)目工程中存在的主要問題，接下來將重點(diǎn)分析造成以上問題的主要原因：

（1）缺乏強(qiáng)勁的控制力度。對(duì)我國的城市軌道交通項(xiàng)目的造價(jià)管理工作進(jìn)行分析，發(fā)覺造價(jià)管理的控制力度不夠大，進(jìn)一步造成造價(jià)管理工作的不全面[2]。在分析工程可行性的時(shí)候，應(yīng)全面掌握工程信息，分析當(dāng)?shù)氐氖┕きh(huán)境及客流量，制定科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，并給出合理的造價(jià)控制措施。

（2）全過程造價(jià)管理理念了解不足。我國在近些年來才開始大規(guī)模建設(shè)城市軌道交通工程，相對(duì)來說，沒有足夠長的歷史，當(dāng)然也就缺乏比較充足的施工管理經(jīng)驗(yàn)。再加上全過程造價(jià)管理理念是在實(shí)踐工作中產(chǎn)生的新型造價(jià)管理理念，施工人員對(duì)其了解不夠深入，對(duì)該理念的作用也不清楚。

（3）造價(jià)管理人員專業(yè)能力欠缺。全過程造價(jià)管理涉及整個(gè)工程，要求相關(guān)管理人員必須具備豐富的專業(yè)知識(shí)和操作技能，學(xué)會(huì)對(duì)整個(gè)工程做全面分析，確保造價(jià)預(yù)估和概算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。然而，實(shí)際工程中大部分造價(jià)管理人員的經(jīng)驗(yàn)不夠豐富、業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致造價(jià)工作進(jìn)度慢、精確度低，這為后期具體施工埋下隱患。

3 提升城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目工程全過程造價(jià)管理的相關(guān)措施

3.1 完善地鐵工程概算編制辦法及定額工作

造價(jià)站可以依據(jù)國家的概算編制規(guī)定，對(duì)應(yīng)制定和本地鐵相符合的概算編制方法及定額。地鐵的定額概算是一項(xiàng)較為龐大的工程，因此可以參考其他工程的定額消耗量，再結(jié)合造價(jià)站發(fā)布的最新消息，盡最大程度簡化工作量[3]。此外，在地鐵設(shè)計(jì)概算階段，要求定額目標(biāo)僅局限為工程中的工、機(jī)、料的消耗量，詳細(xì)規(guī)定工程費(fèi)用的組成及費(fèi)率。對(duì)于定額系統(tǒng)來說，消耗量和工程量的概算和預(yù)算是有明確規(guī)定的，要求造價(jià)單價(jià)和費(fèi)率按照市場(chǎng)規(guī)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)造價(jià)的穩(wěn)定性和可行性。

3.2 加大全過程造價(jià)管理理念的宣傳力度

在實(shí)際的城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工人員應(yīng)該拋棄原有的造價(jià)管理理念中過于陳舊、死板的理論，學(xué)會(huì)接受新型造價(jià)管理理念，即全過程造價(jià)管理理念。全過程造價(jià)管理理念要求施工人員花費(fèi)更多的心思在具體施工環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值。加大全過程造價(jià)管理理念的宣傳力度，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員做好宣傳工作，在實(shí)際工作中不斷將全過程造價(jià)管理理念滲入到施工人員的意識(shí)中，開設(shè)專門的造價(jià)人員培訓(xùn)課程，不斷加強(qiáng)造價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)分配好施工人員的工作職責(zé)，采取一定的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)施工人員學(xué)習(xí)新理念的積極性。

3.3 健全全過程造價(jià)管理體系

對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目工程的造價(jià)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出最大的問題在于城市軌道交通項(xiàng)目的造價(jià)管理體系不夠完善，且在造價(jià)管理工作中相關(guān)工作得不到落實(shí)[4]?；诖?，政府應(yīng)該和施工單位進(jìn)行商討研究，制定出有一 定指導(dǎo)意義的文件，為城市軌道交通項(xiàng)目的造價(jià)管理指明方向和提供理論依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上不斷完善自身的管理體系，確保造價(jià)管理體系的可行性、科學(xué)性和全面性，保障造價(jià)管理工作的準(zhǔn)確性和高效性，使得造價(jià)管理人員在實(shí)際工作中做到有理可循、有法可依。施工單位的監(jiān)管單位也要做好監(jiān)督工作，確保造價(jià)管理工作的規(guī)范執(zhí)行，使得全過程造價(jià)管理體系的作用得到充分發(fā)揮。施工單位在制定和完善全過程造價(jià)管理體系時(shí)，要學(xué)會(huì)借鑒和效仿其他行業(yè)或國外的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在一級(jí)造價(jià)人員和專家的指導(dǎo)下，完成健全全過程造價(jià)管理體系工作。

3.4 高效控制和掌握全過程造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)

一旦對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目工程的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理進(jìn)行高效控制及掌握，就能充分發(fā)揮全過程造價(jià)管理的工作價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程每個(gè)造價(jià)環(huán)節(jié)的控制，最終保證工程的高質(zhì)量和效益性。就決策設(shè)計(jì)階段來說，要求造價(jià)管理人員對(duì)工程有一個(gè)整體了解，并做出科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出工程實(shí)施的重要環(huán)節(jié)和必要環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)做好成本預(yù)算工作，若造價(jià)要求不能滿足施工單位要求，可適當(dāng)對(duì)施工方案進(jìn)行改進(jìn)，但注意改進(jìn)后的施工方案要保證工程的高質(zhì)量和高收益[5]。就設(shè)計(jì)階段來說，要求造價(jià)管理人員在滿足工程標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡最大程度降低造價(jià)成本，保障造價(jià)成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。就施工階段來說，要求造價(jià)管理人員控制每一次材料及設(shè)備的選取，選取最佳的原材料及設(shè)備，結(jié)合實(shí)際工程情況優(yōu)化施工方案，確保工程的高質(zhì)量。最后，在竣工階段同樣需要造價(jià)管理人員做好審核和資金結(jié)算工作，造價(jià)管理人員需要核對(duì)每一項(xiàng)支出，緊密聯(lián)系施工合同，確保支出信息的準(zhǔn)確性，做好最后的整理工作。

3.5 加強(qiáng)施工人員對(duì)全過程造價(jià)管理知識(shí)的掌握

要想全過程造價(jià)管理理念更好地滲入到城市軌道交通項(xiàng)目工程建設(shè)中，前提在于施工人員要對(duì)全過程造價(jià)管理理念有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，要求施工人員掌握全過程造價(jià)管理理念的相關(guān)知識(shí)，搞清楚概算及預(yù)算方法，此外全過程造價(jià)管理理念涉及施工技術(shù)、設(shè)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，所以要求造價(jià)人員要對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)具有全面的了解，進(jìn)而保障造價(jià)管理設(shè)計(jì)的可行性、科學(xué)性和時(shí)效性。

4 結(jié)束語

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)我國城市軌道交通項(xiàng)目工程造價(jià)的高效控制，就需要在建設(shè)過程中引進(jìn)全過程造價(jià)管理理念。文章通過對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目工程在造價(jià)管理方面的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，提出了針對(duì)性的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的高效性，以及提升城市軌道交通項(xiàng)目工程的高質(zhì)量和高效益，同時(shí)為后期類似工程提供一定的理論指導(dǎo)。