農(nóng)村飲水安全措施與飲水工程管理研究

郭寶增

（廣西 武宣 545900）

0 引言

農(nóng)村飲水安全關(guān)乎廣大農(nóng)村群眾的切身利益，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村飲水安全工作問(wèn)題已經(jīng)引起各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的高度重視，通過(guò)不斷提高改善農(nóng)村飲水安全條件，滿足農(nóng)村業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需求，且進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的幸福感。但有的地方管理能力仍然比較薄弱，尚未建立完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法全面發(fā)揮飲水項(xiàng)目的重要作用，因此，本文重點(diǎn)探討如何提升農(nóng)村飲水安全，主要內(nèi)容如下。

1 農(nóng)村飲水安全問(wèn)題分析

自2005年工程建設(shè)以來(lái)，我國(guó)各地做了大量扎實(shí)有效的工作，農(nóng)村飲水安全狀況得到顯著改善。然而，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)、自然地理、水資源條件等差異性很大。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村供水保障水平總體還處于初級(jí)階段，有些農(nóng)村供水問(wèn)題還十分突出。因此各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理能力建設(shè)，并制定出科學(xué)的安全管控措施，不斷提高農(nóng)村飲水安全水平。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村供水問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）水資源供給能力比較薄弱、水源保證率低。水資源伴隨著時(shí)間動(dòng)態(tài)在空間分布是分散的，不同的區(qū)域水資源所蘊(yùn)藏量也存在一定差異，部分地區(qū)的水資源供給能力比較薄弱，部分以地下水、山泉水為水源工程受地質(zhì)條件、干旱季節(jié)、枯水期的影響，不能滿足農(nóng)村居民正常飲用水水量的需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)供水目標(biāo)，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生產(chǎn)與生活。

（2）水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率比較低。由于水質(zhì)內(nèi)部含有較多的微生物，渾濁度比較高，使得該地區(qū)的飲水安全性交底，再加上該地區(qū)的地方財(cái)政扶持力度過(guò)小，缺乏先進(jìn)的水處理設(shè)施，水質(zhì)消毒設(shè)備較為落后，嚴(yán)重影響該地區(qū)的水資源利用效果。

（3）工程規(guī)劃不合理、設(shè)計(jì)工作深度不夠。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)比較落后，受村屯地理位置高差大和地方配套資金不到位的因素，造成工程施工難度大、選擇管材質(zhì)量等級(jí)降低與布局不規(guī)范等，嚴(yán)重影響農(nóng)村飲安全工程的建設(shè)質(zhì)量，使該地區(qū)的飲水安全工程運(yùn)行問(wèn)題不斷增多，導(dǎo)致飲水項(xiàng)目難以持續(xù)正常運(yùn)行。

2 提高飲水安全水平的有效措施

2.1 飲水安全管控要點(diǎn)

2.1.1 加強(qiáng)工程建設(shè)改造

為了確保飲水項(xiàng)目的安全運(yùn)行，提高農(nóng)村飲水的安全性，有關(guān)部門要加大日常安全管控力度，不斷提升農(nóng)村飲用水源的連續(xù)性。結(jié)合當(dāng)前時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以得知，通過(guò)有效提高農(nóng)村飲用水源的持續(xù)性，不但能夠滿足廣大農(nóng)村居民的日常生活與生產(chǎn)需求，而且可以確保農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到良好解決[2]。

全面考慮農(nóng)村供水工程規(guī)模、分布與供水能力，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓┬杵胶夥治?，不斷完善農(nóng)村供水格局。在有條件的地區(qū)，需要引入市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，采取以城帶鄉(xiāng)模式，通過(guò)城市供水管網(wǎng)逐漸延伸到周邊的村鎮(zhèn)，逐漸擴(kuò)大城市供水工程范圍。在條件一般區(qū)域，以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為核心，利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或新建規(guī)?；┧こ蹋饾u擴(kuò)大規(guī)?；┧こ谈采w范圍。在條件比較薄弱地區(qū)，采取維修養(yǎng)護(hù)、以大并小、小小聯(lián)合等一系列措施，提高供水保障水平。缺水地區(qū)，利用既有水源或適當(dāng)新建小型水源工程推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。

2.1.2大力完善體制機(jī)制

以縣為各個(gè)單元，全面推進(jìn)建立縣級(jí)農(nóng)村供水工程管理組織，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理與技術(shù)服務(wù)工作。同時(shí)，主要以政府監(jiān)管與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合模式，推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理模式，大力完善公共服務(wù)供給模式，采用政府采購(gòu)服務(wù)等方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約及用水戶協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)用水戶參與工程建設(shè)和管理。

此外，農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)的水資源安全問(wèn)題逐漸引起人們重視，為了有效提高農(nóng)村飲水資源的安全性，滿足農(nóng)村居民的日常飲用需求，有關(guān)部門需要定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行安全檢測(cè)，通過(guò)制定出完善的安全檢測(cè)方案，可以更好的保障農(nóng)村居民的身體健康。同時(shí)，針對(duì)水質(zhì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的飲用水，有關(guān)人員要及時(shí)向上級(jí)部門反饋，并采取科學(xué)的處理措施。

2.1.3 做好安全規(guī)劃工作

結(jié)合飲水項(xiàng)目規(guī)劃現(xiàn)狀能夠得知，通過(guò)加強(qiáng)安全規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村居民所提出的各項(xiàng)建議與意見，有針對(duì)性地開展安全管理工作，可以有效提高農(nóng)村飲水安全，減小外界環(huán)境對(duì)水源產(chǎn)生的不利影響，不斷提高農(nóng)村飲水的安全性。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，做好安全規(guī)劃工作顯得特別重要，通過(guò)進(jìn)行安全規(guī)劃，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以減少水資源浪費(fèi)[3]。

另外，針對(duì)農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的自來(lái)水工程運(yùn)行情況，加強(qiáng)日常管理力度，妥善解決農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行期間存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)水處理設(shè)施能夠安全運(yùn)行，充分體現(xiàn)出農(nóng)村飲水工作的重要性。對(duì)于規(guī)劃部門來(lái)講，在實(shí)際開展飲水項(xiàng)目規(guī)劃工作之前，需要樹立正確的規(guī)劃目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村飲水安全規(guī)劃水平，確保農(nóng)村飲水更加安全、可靠。

2.2 飲水工程管理要點(diǎn)

2.2.1 加大工程管理力度

為了確保飲水項(xiàng)目可以安全運(yùn)行，有關(guān)部門要不斷加大工程安全管理力度，具體可從以下幾方面著手：

（1）要主動(dòng)和農(nóng)民群眾溝通，幫助其樹立正確的飲水安全意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)到做好飲水安全管理工作的重要價(jià)值，并采取有效的宣傳方式，全方位落實(shí)各項(xiàng)管理制度，在提升農(nóng)村飲水安全的同時(shí)，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

（2）根據(jù)飲水項(xiàng)目規(guī)模，加強(qiáng)安全管理力度。飲水項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行期間，出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問(wèn)題，有關(guān)部門要找到問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，并采取妥善的解決對(duì)策，及時(shí)彌補(bǔ)飲水項(xiàng)目安全管理工作中存在的缺陷和不足，在提高飲水安全管理質(zhì)量的同時(shí)，確保水資源得到高效的利用。

2.2.2 采取水源保護(hù)措施

水源保護(hù)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水的前提，可靠的水源是安全供水的保障。地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)包括一定范圍內(nèi)的水域和陸域，地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)指影響地下水飲用水源地水質(zhì)的開采井周邊及相鄰的地表區(qū)域。因此，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)飲用水水源地普查和環(huán)境狀況調(diào)查工作，按照水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)劃分相關(guān)細(xì)則。

2.2.3 加強(qiáng)落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體責(zé)任

（1）認(rèn)真落實(shí)該地區(qū)政府有關(guān)部門的主體職責(zé)。結(jié)合該地區(qū)的具體的管轄范圍，針對(duì)飲水安全問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定出健全的管理措施。

（2）水行政部門要加大監(jiān)督與管理的工作力度，根據(jù)該地區(qū)飲水工程的具體規(guī)劃情況，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，并加大組織實(shí)施力度，確保工程可以安全的運(yùn)行。

2.2.4 建立健全管理制度

（1）針對(duì)現(xiàn)有的工程運(yùn)行管理制度與措施進(jìn)行大力的優(yōu)化，進(jìn)一步明確具體的管理工作職責(zé)，并提供充足的經(jīng)費(fèi)，不斷提高工程的供水服務(wù)水平。

（2）根據(jù)現(xiàn)有的工程運(yùn)行狀況，以及各項(xiàng)管理措施的落實(shí)情況，對(duì)飲水工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，確保各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)得到良好的利用。

通過(guò)對(duì)原來(lái)的飲水機(jī)制進(jìn)行大力的完善與優(yōu)化，可以確保飲水項(xiàng)目更加有序、安全的運(yùn)行。最近一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)飲水項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)制提出更多、更嚴(yán)格的要求，為了確保工程項(xiàng)目的安全運(yùn)行，要求管理人員全方位結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模，以及項(xiàng)目的具體的運(yùn)行情況，積極運(yùn)用先進(jìn)管理理念，找到原來(lái)管理措施之中存在的不足和漏洞，進(jìn)行科學(xué)的整改，不斷調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，在提高項(xiàng)目綜合管理水平的同時(shí)，減少各類能源的浪費(fèi)。同時(shí)，管理人員還要根據(jù)飲水工程所在區(qū)域的氣候與環(huán)境條件，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，促進(jìn)飲水工程的安全運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)提高農(nóng)村飲水安全水平的有效措施進(jìn)行合理分析，例如加強(qiáng)工程建設(shè)改造、大力完善體制機(jī)制、做好安全規(guī)劃工作、加大工程管理力度、采取水源保護(hù)措施、加強(qiáng)落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)主體責(zé)任、建立健全管理制度等等，可以確保飲水項(xiàng)目管理方案得到全面落實(shí)，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。