工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展新思考

楊軍

（河南恒偉工程管理有限公司，河南信陽 465450）

1 監(jiān)理行業(yè)起源和發(fā)展歷程

中國的監(jiān)理制度1988年試點(diǎn)，于1996年在建設(shè)領(lǐng)域全面推行。監(jiān)理行業(yè)開始起步，重要的建筑行業(yè)由建設(shè)單位自管，逐步進(jìn)行第三方管理，雖然變革是政府強(qiáng)制，這符合行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展的大方向，是與國際接軌的開始。

從價(jià)值論來看，監(jiān)理行業(yè)的價(jià)值，是監(jiān)理工作在整個(gè)建筑業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品決定。由監(jiān)理人的勞動(dòng)付出，形成當(dāng)前的監(jiān)理服務(wù)價(jià)格和監(jiān)理價(jià)值。圍繞著“價(jià)值”的“價(jià)格”表象，剝離價(jià)格問題外部因素，從價(jià)值論的方面監(jiān)理行業(yè)價(jià)值發(fā)展和提升，就要從提質(zhì)增效來入手。

鑒于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，社會對于監(jiān)理行業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張的需求，建設(shè)部在2008年11月印發(fā)了《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》，要求提高工程建設(shè)管理水平，增強(qiáng)工程監(jiān)理單位的綜合實(shí)力及競爭力。2017年7月18日，住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，進(jìn)一步籌劃工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)。這次的改革，是將監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)^程咨詢，全面與國際接軌，將推進(jìn)工程建設(shè)管理“由大變強(qiáng)”的改革，為行業(yè)“走出去”進(jìn)行全面部署。

2 建筑工程監(jiān)理難點(diǎn)分析

2.1 監(jiān)理范圍狹窄

一般來說，監(jiān)理效果不理想的工程企業(yè)，往往在某一特定環(huán)節(jié)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施工程監(jiān)理，缺乏全過程、全方位的工程監(jiān)理。所以，這種不全面的工程監(jiān)理將直接影響到工程監(jiān)理的效果。例如，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，許多監(jiān)理單位把工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)放在施工過程的監(jiān)督上，而對施工原材料、施工方案等的監(jiān)督卻很少。事實(shí)上，如果缺少原材料、施工方案監(jiān)理，不僅會出現(xiàn)工程成本上升的情況，而且會帶來工程質(zhì)量、安全等問題，最終不利于業(yè)主的經(jīng)濟(jì)和社會效益的實(shí)現(xiàn)。

2.2 監(jiān)理工作管理缺乏力度，法律地位與權(quán)利有待提高

目前，許多監(jiān)理單位工作力度不夠，雖然開展了相應(yīng)的監(jiān)理工作實(shí)踐，但還沒有進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理。例如，在工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理單位把重點(diǎn)放在監(jiān)理工作的效果方面，而沒有注重對監(jiān)理人員的工作狀態(tài)、行為等方面的認(rèn)識，這種監(jiān)理工作模式如果長期存在，就會造成監(jiān)理工作與建設(shè)工程的實(shí)際情況脫節(jié)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，有些工程監(jiān)理過于注重施工過程的監(jiān)督，缺乏對工程造價(jià)、安全等其他方面的監(jiān)督，監(jiān)理的綜合性不強(qiáng)。另外監(jiān)理的法律地位和權(quán)利有待提高加強(qiáng)。“大業(yè)主小監(jiān)理”的行業(yè)現(xiàn)狀仍然長期存在。監(jiān)理業(yè)務(wù)是監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，為建設(shè)單位提供技術(shù)、咨詢與工程項(xiàng)目管理服務(wù)的。監(jiān)理人員的薪酬、監(jiān)理費(fèi)是由建設(shè)單位直接支付的。在工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，監(jiān)理權(quán)力來源于建設(shè)單位的合同授權(quán)和賦予。在很大程度上，監(jiān)理人員要服從于建設(shè)單位的指示，否則監(jiān)理工作無從開展，監(jiān)理人員或遭到業(yè)主的解雇或替換調(diào)動(dòng)崗位。在工程實(shí)踐中，承包單位往往是建設(shè)單位（開發(fā)企業(yè)）的親戚或多年的好友，這樣給監(jiān)理工作帶來諸多阻礙，承包單位會盡情的走進(jìn)建設(shè)單位，拉攏投靠建設(shè)單位，勢必會得到建設(shè)單位的袒護(hù)或人情照顧。在沒有很大工程風(fēng)險(xiǎn)的情況下，監(jiān)理又能奈其如何？

2.3 監(jiān)理職責(zé)未完全明確

為了提高工程項(xiàng)目的監(jiān)理水平，監(jiān)理單位必須在施工過程中始終堅(jiān)持“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”的工作理念，并把這種監(jiān)理工作理念貫穿于整個(gè)施工項(xiàng)目。但在目前的監(jiān)理工作中，監(jiān)理職責(zé)劃分不清，嚴(yán)重干擾了監(jiān)理工作的正常開展，同樣也是工程監(jiān)理的突出難點(diǎn)。目前，我國許多建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作存在嚴(yán)重的缺陷，監(jiān)理工作過于重視監(jiān)理對工程質(zhì)量的影響，承包商和有關(guān)部門沒有認(rèn)真聽取監(jiān)理方的意見。由于監(jiān)理工作職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致監(jiān)理在工程項(xiàng)目中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，有些監(jiān)理單位把不屬于其監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的工作納入監(jiān)督之中，不但增加監(jiān)理人員的工作量，而且造成監(jiān)督權(quán)的實(shí)施權(quán)難以落實(shí)，影響了監(jiān)督工作的正常開展。

2.4 建筑工程監(jiān)理收費(fèi)價(jià)格混亂

近年來，在實(shí)施監(jiān)理的過程中，施工階段逐漸成為監(jiān)理工作的重點(diǎn)階段，一些建設(shè)單位對監(jiān)理工作重視不夠，市場發(fā)展不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)理收費(fèi)水平偏低，如有的工程開發(fā)企業(yè)認(rèn)為簡化監(jiān)理工作，降低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)水平偏低；有的監(jiān)理單位不注重監(jiān)理人員的培養(yǎng)，導(dǎo)致監(jiān)理人員薪酬偏低，難以激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性。在我國工程監(jiān)理行業(yè)長期發(fā)展過程中，監(jiān)理市場發(fā)展不規(guī)范，特別是沒有建立完整統(tǒng)一的價(jià)格形成機(jī)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致監(jiān)理市場出現(xiàn)不正當(dāng)競爭等問題，嚴(yán)重影響了其健康發(fā)展。

3 推動(dòng)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展措施

3.1 設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)理機(jī)構(gòu)

隨著建筑業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展，為了提高建筑工程的管理水平，必須加強(qiáng)工程監(jiān)理工作。為此，國家有關(guān)部門應(yīng)逐步出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定工程監(jiān)理的范圍和職責(zé)，保證工程監(jiān)理單位和人員能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的職責(zé)，為工程監(jiān)理工作提供實(shí)際依據(jù)。我國建設(shè)工程監(jiān)理市場目前存在各種各樣的問題，國家有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的解決措施，逐步使監(jiān)理市場規(guī)范化，各工程企業(yè)要提高監(jiān)理水平，必須設(shè)立專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)理工作的順利開展。

3.2 完善工程監(jiān)理制度

在實(shí)施監(jiān)理工作時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)逐步完善監(jiān)理制度，以制度規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)理工作。監(jiān)理制的建立應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：完善崗位設(shè)置。監(jiān)工工作中，監(jiān)工上崗制度的建立，使所有的監(jiān)工都能積極地履行自己的監(jiān)工職責(zé)，做好監(jiān)理工作的細(xì)節(jié)處理。健全監(jiān)督體系。對于監(jiān)理工作而言，通過完善的監(jiān)督體系，可以有效地保證監(jiān)理工作的高效進(jìn)行，保證整個(gè)監(jiān)理工作的全方位、全過程。因此，國家和相關(guān)主管部門要從法律、體制方面為保障監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，給予監(jiān)理事業(yè)大力支持。防止監(jiān)理權(quán)限受限，受其他方面牽制，不能成為某一方的附庸，不然監(jiān)理作用，無法實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的初衷。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)

作為監(jiān)理行業(yè)，人員素質(zhì)是重要因素，也是第一要?jiǎng)?wù)。前期由于人員的投入，未受到社會的鼓勵(lì)，過低的監(jiān)理取費(fèi)已對監(jiān)理人員素質(zhì)提高形成障礙，無法長期穩(wěn)定地形成高素質(zhì)和高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才或者管理人才，應(yīng)該努力改善人員結(jié)構(gòu)，形成以本科及以上學(xué)歷為主的技術(shù)和管理人員作為公司和項(xiàng)目投入主力，在國家層面，對于監(jiān)理工程師的學(xué)歷要求，已經(jīng)開始卡關(guān)，這是好的開始。

在建設(shè)工程監(jiān)理工作中，為了提高監(jiān)理工作的整體水平，國家有關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)前市場價(jià)格水平、行業(yè)利潤率、工資水平等因素，科學(xué)地調(diào)整監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)理單位有一定的盈利空間。關(guān)于監(jiān)理取費(fèi)模式，政府逐步進(jìn)行改革，明確人員配置比例和取費(fèi)比例，短期內(nèi)，會對監(jiān)理費(fèi)形成托底，長期來看，還是需要在監(jiān)理費(fèi)用投入產(chǎn)出下功夫，避免采取簡單的人員湊數(shù)，認(rèn)識到實(shí)際隱形成本、潛在成本是很大的“短板效應(yīng)”。從監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定性方面來看，根據(jù)當(dāng)前國家要求中重視關(guān)鍵人員，這些人員，在項(xiàng)目比例形成“尖刀連”，不僅僅在成本上優(yōu)化，人員待遇上提高，并且長期來看利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累，形成企業(yè)價(jià)值優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，從為建設(shè)單位項(xiàng)目管理增值等方面，體現(xiàn)監(jiān)理的價(jià)值。

3.4 加大監(jiān)理行業(yè)投入和產(chǎn)出

在各個(gè)行業(yè)資本化的今天，監(jiān)理作為服務(wù)行業(yè)，摒棄過去的“兩個(gè)肩膀抬著腦袋”來監(jiān)理的思路，進(jìn)行必要的設(shè)施投入，是監(jiān)理作為行業(yè)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目部，是展現(xiàn)監(jiān)理公司直觀形象，涉及勞動(dòng)保護(hù)或者福利設(shè)施，要根據(jù)施工現(xiàn)場，進(jìn)行合理設(shè)置。對于日常工作用的各項(xiàng)設(shè)備，是監(jiān)理部工作的工具，確保獨(dú)立、科學(xué)的開展工作，沒有如質(zhì)量檢查的各種檢測設(shè)施硬件的投入，保證不了監(jiān)理工作的基本需求，談不上工作成果。

監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)品意識加強(qiáng)，將監(jiān)理日志作為監(jiān)理人的重要成果，也是監(jiān)理的價(jià)值體現(xiàn)。在工作過程中，各項(xiàng)工作記錄、各種往來文件簽署、各種服務(wù)過程記錄，科學(xué)、詳實(shí)、準(zhǔn)確的各種記錄，是展現(xiàn)監(jiān)理人成果，體現(xiàn)監(jiān)理價(jià)值的產(chǎn)品。

4 工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展展望

監(jiān)理行業(yè)不忘初心，明白監(jiān)理服務(wù)對象和任務(wù)，辨識建設(shè)單位和社會對于監(jiān)理工作定位及當(dāng)前社會對于咨詢工作業(yè)務(wù)的需求程度，需要明確監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展過程及問題，回答監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向，工作定位，社會認(rèn)可度。監(jiān)理產(chǎn)品定位，應(yīng)符合工程質(zhì)量和安全這一行業(yè)的主旋律，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)在政府指導(dǎo)下為此形成明確行業(yè)或者企業(yè)工作程序和工作路徑，對行業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。在工作中，形成對應(yīng)的履職記錄和工作成果采用科學(xué)的工作方法，重視監(jiān)理服務(wù)過程，能夠提供具體優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，準(zhǔn)確找到監(jiān)理地位，量化明確監(jiān)理承擔(dān)安全、質(zhì)量、合同等責(zé)任，從而形成監(jiān)理行業(yè)擴(kuò)展和價(jià)值的提升，換來行業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)束語

綜上所述，房屋建筑工程監(jiān)理必須要認(rèn)清當(dāng)前的質(zhì)量控制現(xiàn)狀，明晰房屋建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量控制的必要性，從制度、監(jiān)理人員整體素質(zhì)和監(jiān)理執(zhí)行力度等多方面進(jìn)行監(jiān)理質(zhì)量控制的改進(jìn)與提升；在新時(shí)期，房屋建筑監(jiān)理工作人員必須要能夠不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，掌握更多更新的質(zhì)量控制方法，跟上科學(xué)技術(shù)和時(shí)代發(fā)展的腳步，全面提升自身對建筑工程專業(yè)知識的掌握水平，充分發(fā)揮出監(jiān)理工作的重要作用，為人們打造出更加高質(zhì)量的房屋建筑，為實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。