以生態(tài)宜居建設(shè)為主體推進(jìn)國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村實施

楊俊業(yè)

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西太原 030001）

0 引言

在2013年，習(xí)近平在關(guān)于中央城鎮(zhèn)化的相關(guān)工作會議上指出“多規(guī)合一”理念，通過約5年的試驗，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵性時期，在管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃體系上都進(jìn)行革新。對鄉(xiāng)村進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)一直以來是規(guī)劃體系中涉及領(lǐng)域最多的占比，也是對于規(guī)劃人口來說特別分散的部分。所以說，在以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為主體的前提下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)合理、科學(xué)是重中之重。

1 建設(shè)生態(tài)宜居村莊的實施規(guī)劃原則

1.1 以多規(guī)融合為指導(dǎo)，完善空間落實

在多規(guī)合一理念的指引下，首先調(diào)查相關(guān)鄉(xiāng)村的發(fā)展概況和基礎(chǔ)、建設(shè)村莊過程中存在的短板，能夠有效將鄉(xiāng)村的人口分布、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平的發(fā)展、人民的居住環(huán)境合理治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等空間布局結(jié)構(gòu)達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境空間，有針對性地規(guī)劃，充分利用好村莊的各個可發(fā)展空間和相關(guān)的基礎(chǔ)條件，真正做到多規(guī)合一[1]。

1.2 在不違背自然發(fā)展規(guī)律的前提下規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展

要始終以“產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、生態(tài)環(huán)境適合居住、鄉(xiāng)村文明良好風(fēng)氣的形成、鄉(xiāng)村整治管理有效、人民生活各個方面富足”的總體理念要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化培養(yǎng)、社會管控、生態(tài)環(huán)境等各個方面全面開展建設(shè)工作。能夠精準(zhǔn)評估勞動力整體就業(yè)的未來發(fā)展態(tài)勢，分析鄉(xiāng)村人口具體的分布結(jié)構(gòu)，尊重鄉(xiāng)村自身的自然發(fā)展規(guī)律，要有效防止強(qiáng)行對一些村莊進(jìn)行拆除和合并，強(qiáng)行把農(nóng)民聚集在一起，還要防止在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)典型的園林化、莊園化、統(tǒng)一模式化、城市化，出現(xiàn)嚴(yán)重的貴族化現(xiàn)象[2]。絕對不能人為建造古鎮(zhèn)、砍伐古樹、拆除古橋等，要對農(nóng)村的歷史文化進(jìn)行有效保護(hù)和實時修復(fù)，而不是全新打造，要遵循修舊如舊、求同存異，絕不能以假亂真，將傳統(tǒng)村落和農(nóng)耕文明加以保護(hù)，并將它們傳承下去。

1.3 劃定分區(qū)主導(dǎo)，強(qiáng)化村莊特色

要調(diào)查分析鄉(xiāng)村發(fā)展概況、建設(shè)難點(diǎn)、未來人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等因素，要有針對性地對村莊進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，維護(hù)地域特色，要對相關(guān)縣域進(jìn)行分區(qū)劃分，按照村莊的特有產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、設(shè)施配置等來引導(dǎo)建設(shè)。

1.4 突出項目帶動，注重規(guī)劃實施

要始終堅持以項目入手來引導(dǎo)的實施路徑，以規(guī)劃為發(fā)展依據(jù)，全面梳理帶動近年來的公共設(shè)施建設(shè)、大量的農(nóng)村舊房改造、村莊居住環(huán)境和風(fēng)貌的整改治理、鄉(xiāng)村悠久歷史文化保護(hù)等各個方面的建設(shè)項目。

1.5 推行實時駐村駐點(diǎn)規(guī)劃實施

相關(guān)政府在關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的通知中著重強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃即法律規(guī)定規(guī)劃，是我國土地空間規(guī)劃系統(tǒng)中的鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，還提到要預(yù)留約5%的用地必須用于農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是能夠振興鄉(xiāng)村的好政策。

2 我國生態(tài)宜居村莊建設(shè)目標(biāo)

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民奔康致富

促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，著重構(gòu)建“一、二、三”產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)景區(qū)為指引、文明鄉(xiāng)村為支點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游朝著特色化、前沿化、產(chǎn)業(yè)化的道路邁進(jìn)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺盛，農(nóng)民生活水平富足。

2.2 全面整治生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生活水平

加大鄉(xiāng)村人民生活污水有效處理相關(guān)設(shè)施力度，農(nóng)村人民生活過程中產(chǎn)生的垃圾、污水、坑洼溝渠以及養(yǎng)殖家禽造成的污染等都能夠得到有效、徹底治理，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化，爭取建成生態(tài)宜居村莊。

不斷優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高農(nóng)村道路、水資源供給、污水垃圾處理、供電以及電信等人民生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，要平衡發(fā)展鄉(xiāng)村教育、社會醫(yī)療、社會保障等服務(wù)，盡可能建設(shè)成能夠全面覆蓋村莊、各項功能全面、分布合理、質(zhì)量優(yōu)化、管理有效的完善基本公共服務(wù)體系，打造高水平的居住環(huán)境。

2.3 整治鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造美麗村莊

保護(hù)并且靈活利用好鄉(xiāng)村原有的人文資源以及自然資源，保護(hù)好歷史傳承建筑、民俗民風(fēng)建筑等，挖掘和研究客家文化以及紅色文化等，利用自然山水和特色田園景觀，比如溫泉、水庫、瀑布、蓮塘、梅園等，維護(hù)山水文化、田園文化[3]。融合村莊本身的文化內(nèi)涵，遵循因地制宜的原則對鄉(xiāng)村建筑的整體風(fēng)貌以及生活環(huán)境進(jìn)行整治，全面建設(shè)文明、文化興盛、特色的村莊。

3 生態(tài)宜居村莊建設(shè)的實施路徑

我國國土規(guī)劃是以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為主體，以空間資源的有效合理保護(hù)和分配致用為核心，從空間上進(jìn)行資源保護(hù)、各要素全面統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、空間效率提高、空間權(quán)利公平公正等方面為入手點(diǎn)的更前沿的規(guī)劃。

在新思路下，對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程中更要著重對空間資源進(jìn)行全面分析，對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，對鄉(xiāng)村人民居住環(huán)境進(jìn)行改善。要有針對性地加強(qiáng)鄉(xiāng)村體系并進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的每一個對應(yīng)的分區(qū)，構(gòu)建村莊配套發(fā)展體系，明確村莊發(fā)展的各個方面，從而進(jìn)一步評估清楚每個村莊自身適合的發(fā)展空間和發(fā)展方向，并且在傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃實施中不能忽視對土地的有效管控、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和整治以及村莊的具體分類等。

本文提議在對鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時具體的實施路徑應(yīng)該是從縣級、鎮(zhèn)級、村級這三個層面全面統(tǒng)籌，同時分析、不斷優(yōu)化校核的有效流程。在徹底摸清掌握村莊整個現(xiàn)狀以及全面了解村莊人民生活需求的前提條件下，結(jié)合相關(guān)的合理規(guī)劃和相關(guān)的利好政策要求，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村建設(shè)的最終發(fā)展方向和對應(yīng)的目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域劃分、層級劃分等各個方面分類的方法，從而形成適合村莊發(fā)展的空間體系，并相應(yīng)提出鄉(xiāng)村對應(yīng)邊界的管控、基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置、公共服務(wù)設(shè)施的相關(guān)配置、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的形成、人民居住環(huán)境的大力整治指導(dǎo)等各方面的規(guī)劃措施，最后形成可持續(xù)發(fā)展的未來規(guī)劃。

3.1 鄉(xiāng)村體系規(guī)劃

①在分區(qū)體系規(guī)劃中，要深入分析各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來合理的發(fā)展規(guī)劃和其他涉及的相關(guān)規(guī)劃在村莊建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用，再依據(jù)環(huán)境保護(hù)對應(yīng)的相關(guān)管控指標(biāo)，深入分析并且評估整個村莊的人口未來分布趨勢、產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間、村莊土地充分利用等各方面的因素；②在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，逐漸形成重點(diǎn)中心城市區(qū)域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、非重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)特色村莊、非重點(diǎn)村莊等五級發(fā)展體系；③在分類體系規(guī)劃中，依據(jù)村莊目前發(fā)展現(xiàn)狀，將相應(yīng)村莊分為處于基本生活保障水平的村莊、處于環(huán)境整改階段的村莊、處于獨(dú)有特色樹立階段的村莊這三個階段。其中基本生活保障階段村莊具體指的是村里人民居住和飲水的安全沒有得到有效保障，村莊各個區(qū)域的交通運(yùn)輸不完善，基本生活沒有得到很好的保障。環(huán)境改善階段村莊具體是指基本生活能夠得以完善，但是村莊內(nèi)部存在“臟亂差”的現(xiàn)象，村莊風(fēng)貌比較雜亂無章，需要馬上進(jìn)行村莊環(huán)境整改，徹底提升農(nóng)民居住環(huán)境。特色塑造村莊實際是指基本生活條件有保障，生活環(huán)境也文明干凈，需要全面整合獨(dú)有的特色優(yōu)勢，打造美麗美好鄉(xiāng)村。

3.2 傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)對

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地、生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施、整體風(fēng)貌人民居住環(huán)境治理等各個方面的規(guī)劃都要以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為主體，符合國土相關(guān)空間規(guī)劃對應(yīng)要求。在鄉(xiāng)村實際用地的規(guī)劃中，要完善鄉(xiāng)村用地管控相關(guān)的要求，在村莊人民居住環(huán)境治理中要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的治理，并增加鄉(xiāng)村相關(guān)的分類指引。

3.3 鄉(xiāng)村分類指導(dǎo)

①對于基本保障村莊而言，針對村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善的村莊，要大力推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)缆沸藿?、道路合理硬化、道路有效拓寬等。要徹底改善村莊的整個水質(zhì)供給，實時清理水渠垃圾，保證水源地的整體的衛(wèi)生干凈，從而保證人民的飲水安全。同時要完善對垃圾收集、運(yùn)輸、分類、處理這一系列具體措施；②對于環(huán)境改善階段的村莊，要以“功能全面配套、基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全、周邊環(huán)境優(yōu)美自然干凈整潔、生態(tài)宜居”為治理理念，抓住治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從建設(shè)道路修建、廁所修建、景觀的整體綠化、文化內(nèi)涵長廊及村莊標(biāo)示牌等各方面開展開來；③對于特色樹立階段的村莊而言，要深入分析當(dāng)?shù)卮迩f自身的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、歷史文化資源等方面，從而打造具有村莊獨(dú)有特色、人民生態(tài)宜居的美麗村莊[4]。

4 結(jié)束語

因此，只要始終以生態(tài)宜居村莊建設(shè)為主體，實時推進(jìn)國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村實施，就能一步一步實現(xiàn)生態(tài)宜居化的最終發(fā)展目標(biāo)。