基于協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略研究

黃劍波

摘 ?要：由于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，地方政府可以說(shuō)是走在發(fā)展的前列。這就使得我國(guó)人民和社會(huì)各界將更加密切關(guān)注政府的運(yùn)作。政府的職能是保護(hù)我國(guó)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、民主自由和社會(huì)保障等。然而，就政府本身來(lái)說(shuō)，它在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面有不同的職能;不難發(fā)現(xiàn)，上述這些功能都有一個(gè)共同點(diǎn)：它們是面向社會(huì)開(kāi)放的，不能完全由市場(chǎng)及其他機(jī)構(gòu)控制。對(duì)此，本文首先分析了我國(guó)公共管理模式中存在的問(wèn)題，并基于協(xié)同視角就如何構(gòu)建公共基礎(chǔ)管理模式進(jìn)行了探索與研究。

關(guān)鍵詞：公共管理模式;策略研究;協(xié)同視角;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)向全球化的轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾年間得到了一定程度的提升，并帶動(dòng)了我國(guó)民族文化和百姓生活水平的良好發(fā)展。公共管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是公共組織的一種職能，主要目的是為了幫助政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，從而為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的提升等多方面具有很大影響，但是我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理模式存在一定的缺陷，將協(xié)同視角應(yīng)用于公共管理模式構(gòu)建中，能夠極大提高公共管理的質(zhì)量和效率，從而為社會(huì)健康發(fā)展做出保障。

一、我國(guó)公共管理模式存在的不足

（一）公共管理體系有待完善

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)得到快速發(fā)展，時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但在發(fā)展過(guò)程中依舊存在一些突出問(wèn)題，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)及公共管理兩者之間的匹配程度依舊不盡人意。除此之外，現(xiàn)今社會(huì)我國(guó)部分政工人員的綜合素質(zhì)有待提高，思想政治意識(shí)也亟需進(jìn)一步完善。最為直觀的一點(diǎn)就是相關(guān)政府行政單位的執(zhí)法工作存在一定漏洞。例如，少部分行政人員缺乏基本的基層服務(wù)意識(shí)，管理尺度、工作質(zhì)量無(wú)法得到保障，甚至一些官員濫用職權(quán)，通過(guò)職務(wù)之便鉆法律的空子，甚至根本忽視相關(guān)法律，違法亂紀(jì)行為屢禁不止。為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善公共管理的質(zhì)量，首要任務(wù)就是完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的管理體制，這將對(duì)我國(guó)全面發(fā)展產(chǎn)生極大影響。

（二）公共管理方式不當(dāng)

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展，近年針對(duì)行政公共管理的負(fù)面信息頻頻出現(xiàn)在社會(huì)上。在許多公共管理問(wèn)題上，問(wèn)題的共性就是現(xiàn)行的公共管理方法并沒(méi)有以經(jīng)濟(jì)情況為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。此外，公共管理并不具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦蜻M(jìn)行指導(dǎo)，大部分工作是運(yùn)用行政手段管理的。由于強(qiáng)制性管理方法的使用，導(dǎo)致管理過(guò)程中很多人出現(xiàn)了不滿的情緒，工作進(jìn)度相對(duì)延緩，甚至國(guó)內(nèi)的公共管理也失去了自由空間，長(zhǎng)此以往科學(xué)穩(wěn)定的公共管理方法也很難在今后的工作取得良好成效。

（三）對(duì)公共管理知識(shí)以及模式認(rèn)識(shí)不足

公共管理不能像過(guò)去一樣單純依靠政府強(qiáng)制管理，長(zhǎng)此以往，很難真正形成對(duì)公共管理知識(shí)和模式認(rèn)識(shí)。而一旦出現(xiàn)這樣的不良影響，很容易使政府公務(wù)人員出現(xiàn)懈怠和僥幸的心理，濫用權(quán)力的情況將頻繁出現(xiàn)，甚至鋌而走險(xiǎn)，利用職務(wù)之便為他人開(kāi)后門，更嚴(yán)重的可能出現(xiàn)觸碰法律底線的行為。通過(guò)非法的手段謀取利益，滿足自己不斷膨脹的欲望，一旦這種情況出現(xiàn)將會(huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重的損失和巨大的負(fù)面影響。為了從根本上改善這一不良現(xiàn)象，就要從問(wèn)題的源頭為出發(fā)點(diǎn)，就是需要相關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會(huì)并掌握公共管理知識(shí)和模式，從而提高公共管理的質(zhì)量，構(gòu)建完善的管理模式。

（四）管理存在嚴(yán)重的“分散化”現(xiàn)象

從現(xiàn)階段我國(guó)公共管理的實(shí)際出發(fā)，無(wú)論是職能還是地域都存在不同程度的“分散化”問(wèn)題。地域“分散化”這意味著某一地區(qū)的政府對(duì)該地區(qū)的某一部分擁有一定的主權(quán)，但該地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的政府單位。這方面的職能下放指的是政府職能的劃分，不是由明確固定的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使相應(yīng)的職權(quán)。社會(huì)公共管理并非一項(xiàng)單一的工作，其中包含了很多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化都包括其中;通常情況下，相應(yīng)政府會(huì)將公共管理分化為多個(gè)行政部門，同時(shí)使每個(gè)行政部門具備行使相關(guān)公共管理的職權(quán)，同時(shí)也要履行并承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任。不可否認(rèn)，上述這種分化職能的專業(yè)化管理方法有效促進(jìn)了我國(guó)公共管理工作的有序、高效進(jìn)行，但這種方法也存在極大的局限性和隱患。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)全球范圍內(nèi)快速普及，我國(guó)早已步入了信息化時(shí)代，上述“分散化”管理的漏洞也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，職權(quán)“分散化”直接導(dǎo)致該工作無(wú)法進(jìn)行整體統(tǒng)一的管理。

二、協(xié)同視角的公共管理模式構(gòu)建策略研究

（一）強(qiáng)化公共管理體系的改革

通過(guò)查閱了大量的資料和實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)公共管理方面的關(guān)注和研究依舊相對(duì)匱乏?；诖耍瑥拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一問(wèn)題勢(shì)必對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不可避免的負(fù)面影響，更嚴(yán)重的是，可能直接給人民群眾和社會(huì)發(fā)展帶去不可估量的損失。因此，除了要不斷加強(qiáng)、完善我國(guó)公共管理體系外，還需要從協(xié)調(diào)的視角進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理模式的改革和創(chuàng)新力度，從而樹(shù)立科學(xué)完善的社會(huì)公共管理模式。想要為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展提供有力的保障，在實(shí)際公共管理過(guò)程中，首要任務(wù)是要合理降低管理過(guò)程中的行政成分，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國(guó)家公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和個(gè)人綜合素質(zhì)，從而使政府監(jiān)督管理體系得到健全完善。通過(guò)科學(xué)、可行的手段加強(qiáng)對(duì)政府行政部門的管理，提高其工作效率和質(zhì)量是非常必要的。此外，政府官員違反法律法規(guī)，濫用職權(quán)，變得傲慢專橫，應(yīng)該受到嚴(yán)厲的處理。

（二）加強(qiáng)對(duì)公共管理知識(shí)和模式的理解

從國(guó)內(nèi)社會(huì)公共管理的現(xiàn)階段實(shí)際情況來(lái)看，缺乏對(duì)公共管理理解和認(rèn)識(shí)，將使公務(wù)人員的心理出現(xiàn)變化，將引發(fā)一系列的不良影響。這將很容易瓦解國(guó)民政府在人民心中的形象。此外，它還將對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的負(fù)面作用。就當(dāng)下的實(shí)際工作情況來(lái)看，在公共管理的發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中，要嚴(yán)格秉承“以人為本”的理念，將其視為管理及發(fā)展的中心思想，社會(huì)公共管理的本質(zhì)是積極與人民溝通，采納切實(shí)可行的建議，從人民的角度思考，最大限度地保護(hù)人民的利益，全心全意為社會(huì)和人民服務(wù)。而政府的公共管理工作主要是為了實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目的，首先是為了滿足群眾日益增長(zhǎng)的相關(guān)需求;其次是幫助群眾更好的解決實(shí)際生活中存在的問(wèn)題，除此之外，在公共管理工作中，相關(guān)部分還需要重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，因?yàn)閲?guó)家的平穩(wěn)健康發(fā)展及各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和改革都離不開(kāi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，國(guó)家及社會(huì)才能夠做到和諧健康的完善和發(fā)展。

（三）擴(kuò)大行政監(jiān)察職權(quán)

在合作視角下構(gòu)建完善的公共管理模式，通過(guò)科學(xué)合理的手段增加行政監(jiān)督權(quán)限。加強(qiáng)行政監(jiān)督部門的處罰權(quán)，賦予行政監(jiān)督部門信心和權(quán)利，切實(shí)落實(shí)行政監(jiān)督工作，不畏懼監(jiān)督對(duì)象在工作中的地位和權(quán)利;行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)加大對(duì)違法人員的處罰力度，不得放松。違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并有權(quán)依照法律法規(guī)給予警告，降級(jí)甚至拘留;中國(guó)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。官員違法違紀(jì)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不可挽回?fù)p失的，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并要求其賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理體制的“一體化”

時(shí)至今日國(guó)內(nèi)公共管理體系主要分為五個(gè)部分，即組織、制度、運(yùn)行、評(píng)價(jià)和保障體系。雖然分成獨(dú)立的五個(gè)體系，但他們始終屬于一整體，共同形成一個(gè)和諧、穩(wěn)定的公共管理模式。如果想要在國(guó)內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)的一體化，必須進(jìn)一步完善政府內(nèi)部工作，并與政府外的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效交流與協(xié)作。公共管理與服務(wù)一體化是指為解決資源管理分散、服務(wù)質(zhì)量差、工作效率低等一系列問(wèn)題而提出的科學(xué)的改進(jìn)方案。因此，在今后的工作中，應(yīng)在合理、可行的氛圍內(nèi)拆除不同部門之間的障礙，增加部門之間的溝通、交流，適當(dāng)?shù)氖垢鞑块T之間實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，從而加大部門之間的聯(lián)系，在協(xié)同視角下共同為公共發(fā)展做出貢獻(xiàn)，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)通，并為此做出共同努力，最終形成獨(dú)立統(tǒng)一的管理機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從國(guó)內(nèi)公共管理工作的實(shí)際情況出發(fā)不難看出，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)現(xiàn)行公共管理模式依舊存在一定的漏洞及不足，如管理模式不當(dāng)、缺乏對(duì)該領(lǐng)域的研究與認(rèn)知及體系不完善等，嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)公共管理的發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，為了構(gòu)建完善的管理模式，從協(xié)調(diào)視角出發(fā)，通過(guò)科學(xué)和合理的管理及創(chuàng)新，能夠有針對(duì)性的解決上述問(wèn)題，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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