淄博市農(nóng)藥市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及幾點(diǎn)建議

摘要：本文總結(jié)了近年淄博市農(nóng)藥行業(yè)的現(xiàn)狀，分析了新《農(nóng)藥管理條例》賦予的職責(zé)職能，結(jié)合淄博市目前農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題與困難，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥監(jiān)管;現(xiàn)狀;淄博市;建議

中圖分類號：[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200115065

收稿日期：2019-11-13

作者簡介：許燕玲，女，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理。

新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）自2017年6月1日起施行，《條例》對農(nóng)藥管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，把多部門負(fù)責(zé)的職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。對農(nóng)藥管理體制、制度、措施等進(jìn)行了較大調(diào)整，明確了縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照屬地管理原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，對農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、推廣、使用等進(jìn)行全程監(jiān)管。農(nóng)藥關(guān)系到千家萬戶，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本投入品，也是保障食品安全的重要防線。新《條例》的出臺給整個農(nóng)藥行業(yè)一根“指南針”，如何加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一項重要工作。淄博市積極做好《條例》的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)履行好賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)。

1淄博市農(nóng)藥行業(yè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)藥生產(chǎn)情況

淄博市是傳統(tǒng)的化學(xué)工業(yè)基地，是山東省內(nèi)重要的農(nóng)藥集散地。淄博市現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)12家，分布在張店、淄川、博山、周村、桓臺、高新區(qū)等區(qū)縣。較大的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有1家，以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高效低毒的除草劑為主。其余企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，或是停產(chǎn)、或是轉(zhuǎn)廠牽址、或是應(yīng)季生產(chǎn)，年生產(chǎn)量較小。淄博市年生產(chǎn)農(nóng)藥制劑3820t、原藥530t。

1.2農(nóng)藥使用情況

淄博市地處魯中，耕地面積約20.7萬hm2，南部林果、中部蔬菜、北部優(yōu)質(zhì)糧區(qū)域布局明顯。近年來，受氣候、耕作條件等因素影響，農(nóng)作物病蟲害趨重發(fā)生，暴發(fā)、突發(fā)病蟲害層出不窮，淄博市農(nóng)作物病蟲草鼠害年發(fā)生面積89.5萬hm2次，防治面積88.2萬hm2次，年使用農(nóng)藥量1000t（折百量）左右。其中果樹、蔬菜農(nóng)藥使用次數(shù)較多，每667m2使用量高于其它作物。農(nóng)藥對有效控制農(nóng)作物病蟲害的貢獻(xiàn)突出，淄博市每年可減少主要農(nóng)作物損失約30%以上，為保障淄博市糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。

1.3農(nóng)藥經(jīng)營情況

農(nóng)藥作為一種特殊商品，使用不當(dāng)不僅危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，而且對人畜安全及整個生態(tài)環(huán)境都將造成難以估量的損失。淄博市農(nóng)藥經(jīng)營單位實(shí)有3000余家，主要分布在沂源縣（果品基地）、臨淄區(qū)（蔬菜基地）、桓臺縣和高青縣（糧食基地）。新《條例》出臺前，限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位預(yù)報200余家，《條例》出臺后，限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位大幅縮減。淄博市從2011年在全市集中辦理了農(nóng)藥經(jīng)營產(chǎn)品登記備案公告，農(nóng)藥管理“兩項制度”在淄博市正式啟動;2017年起全面執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的最新要求，重抓部署培訓(xùn)、嚴(yán)抓標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、狠抓執(zhí)法督查，確保農(nóng)藥經(jīng)營市場有序規(guī)范，特別是加強(qiáng)對限制使用農(nóng)藥經(jīng)營的監(jiān)督和管理。

2《條例》賦予市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門許多新的職責(zé)[1]《條例》修訂后，把經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，主要新增或強(qiáng)化了以下職責(zé)。

2.1新增農(nóng)藥生產(chǎn)管理職能

《條例》將原有的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開辦、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書、農(nóng)藥生產(chǎn)許可等3項許可合并為農(nóng)藥生產(chǎn)許可。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)事中事后監(jiān)管，對違法生產(chǎn)行為進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰，指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管工作。

2.2新增農(nóng)藥經(jīng)營管理職能

《條例》新設(shè)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核發(fā)，其它農(nóng)藥經(jīng)營許可證由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核發(fā)。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營事中事后監(jiān)管和農(nóng)藥經(jīng)營許可信息化管理，對違法經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰，指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)藥經(jīng)營許可和農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管工作等。

2.3新明確“農(nóng)藥使用事故和藥害處理”職能

“農(nóng)藥使用事故和藥害處理”原來沒有明確主管部門，《條例》明確規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大農(nóng)藥使用事故鑒定、處理工作，參與農(nóng)藥中毒事故調(diào)查、處理工作。

2.4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門其他監(jiān)管職能

包括農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案建立，農(nóng)藥使用監(jiān)管及指導(dǎo)、服務(wù)，農(nóng)藥廢棄物回收制度建立與實(shí)施，對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為進(jìn)行處罰，及農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用調(diào)查統(tǒng)計定期向同級政府報告等職能。

2.5履行農(nóng)藥安全管理相關(guān)職責(zé)

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，農(nóng)藥管理職能已超出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)。園林苗木、城市綠化、糧食倉儲、城鄉(xiāng)滅鼠、煙草種植等多行業(yè)使用農(nóng)藥的實(shí)際，與現(xiàn)行農(nóng)藥安全管理要求的現(xiàn)狀要重新界定。

3履職《條例》新職能存在的困難和問題

新《條例》的實(shí)施解決了重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存的問題。理順了管理體制，明確了職能分工。

3.1市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門缺少農(nóng)藥監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)新《條例》賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面管理農(nóng)藥的新職責(zé)。為此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了農(nóng)藥管理局，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2017年9月份在種植業(yè)管理處加掛了農(nóng)藥管理處牌子，增設(shè)了農(nóng)藥監(jiān)督管理總監(jiān)，增加了行政編制、1個副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);省農(nóng)藥檢定所增加了10個事業(yè)編制。如果對市縣等基層增加相應(yīng)管理職能，人員力量必然嚴(yán)重不足，困難較大，需要增設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和編制、進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，以利于相關(guān)工作開展。但淄博市及區(qū)縣農(nóng)藥監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)，特別是有的區(qū)縣人員不固定、經(jīng)費(fèi)無來源、車輛沒保證，有時需借助上級檢查方能到偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)、村農(nóng)藥經(jīng)營店去檢查，存在監(jiān)管盲區(qū)，以及監(jiān)管與處罰脫節(jié)現(xiàn)象。

3.2農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)沒有列入政府預(yù)算

《條例》第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的開展”。目前各區(qū)縣都未將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。

3.3農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低、年齡普遍偏大

農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的實(shí)施，加快了農(nóng)藥經(jīng)營市場化步伐，也使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各地農(nóng)藥經(jīng)營單位的情況有了較詳細(xì)掌握，但仍較難改變目前農(nóng)藥經(jīng)營人員年齡大、文化低和農(nóng)藥經(jīng)營店規(guī)模小、散的局面。

4幾點(diǎn)工作建議

4.1健全農(nóng)藥監(jiān)管體系[2]

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門增設(shè)農(nóng)藥管理科，并增加相應(yīng)編制。確保有機(jī)構(gòu)辦事、有人管事。健全區(qū)縣農(nóng)藥檢定管理隊伍，或者保留區(qū)縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊?！稐l例》實(shí)施后，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)大幅度增加，尤其是農(nóng)藥監(jiān)督管理執(zhí)法等大量事務(wù)性工作都在區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，淄博市僅除高青縣外其它區(qū)縣已成立了綜合執(zhí)法局，建議依據(jù)《條例》規(guī)定，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作要求，進(jìn)一步理清農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與執(zhí)法部門責(zé)權(quán)，真正做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。

4.2設(shè)立農(nóng)藥市場監(jiān)督管理專項經(jīng)費(fèi)[3]

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)藥管理的宣傳培訓(xùn)、許可評審、監(jiān)督抽樣、藥害事故鑒定、檢測試驗(yàn)、執(zhí)法裝備等經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，盡快建立全市農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，啟動農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處置工作，確保《條例》及部、省配套規(guī)章順利有效實(shí)施。

4.3加大基層的公益性培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力度推進(jìn)和指導(dǎo)區(qū)縣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目有效開展，加大培訓(xùn)廣度。爭取市級農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目有效落實(shí)，加大培訓(xùn)的頻率。將農(nóng)藥相關(guān)知識普及到淄博市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。充分利用新聞媒體為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。組織農(nóng)藥管理人員利用科技下鄉(xiāng)，食品安全等活動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭等對農(nóng)藥的安全使用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，向經(jīng)銷戶和農(nóng)民宣講真假偽劣農(nóng)藥識別、套證侵權(quán)、一證多用，無證經(jīng)營、國家禁用和限用農(nóng)藥種類，農(nóng)藥標(biāo)簽解讀等方面的知識，提高農(nóng)藥經(jīng)銷戶的法律意識及農(nóng)民在購買農(nóng)藥時的識別能力。

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（責(zé)任編輯李媛媛）