安吉縣全方位推進(jìn)縣域秸稈全量化利用

游繼芳　金濤　張亞雄

摘要：安吉依托獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢，通過“立足縣域抓提升、著眼全省建試點(diǎn)、面向全國做示范”的基本定位，探索出一條極具地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。本文詳細(xì)闡述了安吉以提高秸稈綜合利用率為基本目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，試點(diǎn)先行，加速推進(jìn)秸稈收儲和綜合利用項(xiàng)目，培育發(fā)展了一批區(qū)域特色明顯、競爭實(shí)力強(qiáng)勁的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體，有效地提升了農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，從而打造生態(tài)綠色安吉這一樣板。

關(guān)鍵詞：秸稈全量化;“14420”工程;綜合利用;收儲運(yùn)體系

中圖分類號：[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200115059

收稿日期：2019-11-11

作者簡介：游繼芳（1980-），女，碩士。研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，秸稈全量化利用研究。

近年來，安吉縣以習(xí)總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，圍繞秸稈“三全一科”目標(biāo)任務(wù)，以秸稈全量肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化的“五化”利用為重點(diǎn)，全面實(shí)施秸稈利用“14420”工程建設(shè)（1個安吉縣秸稈綜合利用專業(yè)合作組織，4個秸稈收儲中心，4個重點(diǎn)秸稈利用工程，20個秸稈臨時堆放點(diǎn)建設(shè)），全面構(gòu)建收儲運(yùn)銷一體化秸稈利用產(chǎn)業(yè)化體系，努力打造成為業(yè)態(tài)標(biāo)桿性、示范引領(lǐng)性、區(qū)域帶動性突出的秸稈全量利用示范區(qū)，創(chuàng)建縣域秸稈全量利用的安吉樣板。主要做法如下。

1聚合力，政策引領(lǐng)夯基礎(chǔ)

安吉縣將秸稈全量化利用工作列入重要工作議程，整合各部門資源，協(xié)同發(fā)力，不斷完善秸稈綜合利用扶持和政策體系。

1.1組織體系

成立縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的縣域秸稈全量化利用試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈全量化利用工作。同時完善考核機(jī)制，將秸稈全量化利用情況納入“中國美麗鄉(xiāng)村”精品示范村考核行列，以考核促工作提升。

1.2幫扶體系

國土部門負(fù)責(zé)將秸稈收儲用地納入農(nóng)業(yè)用地管理。秸稈初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)的優(yōu)惠政策由發(fā)改委、財(cái)政局出面解決。秸稈運(yùn)輸實(shí)施減免過路過橋費(fèi)的政策由交通部門負(fù)責(zé)把關(guān)。稅務(wù)部門為秸稈收儲利用企業(yè)提供稅收減免或優(yōu)惠政策。

1.3政策體系

以秸稈離田“五化”利用為主，不斷完善秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用政策體系，加大支持重點(diǎn)工程建設(shè)力度，推動技術(shù)設(shè)備的升級改造，加快秸稈產(chǎn)業(yè)化利用進(jìn)程。

2重獎補(bǔ)，優(yōu)化機(jī)制激活力

安吉縣在《安吉縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》中，對秸稈專門創(chuàng)設(shè)了政策扶持和資金獎補(bǔ)，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，激發(fā)秸稈綜合利用動力。

2.1專項(xiàng)資金“引導(dǎo)”

從農(nóng)發(fā)金、生態(tài)資金中每年安排150萬專項(xiàng)資金，用于秸稈綜合利用的項(xiàng)目建設(shè)、新型裝備采購、科技研發(fā)等導(dǎo)向性扶持。

2.2補(bǔ)貼方式“提檔”

調(diào)整補(bǔ)貼方式，加大補(bǔ)貼力度。2019年起，給予收儲秸稈的秸堆場主500元/m2的補(bǔ)助，對于運(yùn)輸秸稈的拖拉機(jī)一次性給予5000元/輛的補(bǔ)助。截至目前，已補(bǔ)助財(cái)政資金300余萬元。

2.3平臺融合“裂變”

注重獎補(bǔ)資金的融合功能，把秸稈綜合利用政策與貧困村脫貧工作相結(jié)合，鼓勵村級組織，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村積極開展農(nóng)作物秸稈規(guī)模收儲、資源化利用。構(gòu)建秸稈收集貯運(yùn)體系，完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈，在經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)秸稈收儲站點(diǎn)，與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長期合作關(guān)系，帶動貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3抓科技，試驗(yàn)示范凸亮點(diǎn)

依托科技支撐，有效利用高校和上市公司優(yōu)質(zhì)資源，通過高校與企業(yè)、上市公司與本地企業(yè)合作的模式，示范推廣新技術(shù)和新農(nóng)機(jī)，加快推進(jìn)了安吉縣秸稈綜合利用的技術(shù)水平。如，安吉彩虹綠化公司利用稻草等秸稈揉絲加工成草纖維，加入綠化種子和其它輔料，噴射到高速公路裸露的邊坡上，加上復(fù)合植生草簾處理，進(jìn)行高速公路“邊坡綠化”，改善了高速路邊坡綠化條件和邊坡耐沖刷能力，提高綠化植物成活率;利用這一技術(shù)加工草纖維，產(chǎn)品供不應(yīng)求，為秸稈綜合利用開辟了工業(yè)化利用新途徑。又如，安吉欣農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用中心，引進(jìn)上市公司星光農(nóng)機(jī)的最新有機(jī)肥生產(chǎn)流水線，探索出秸稈粉碎（揉絲），加入豆制品下角料（或羊糞、麥麩）等，經(jīng)過發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，技術(shù)與工藝先進(jìn)，占地面積小，能夠充分利用本地農(nóng)業(yè)廢棄物，保護(hù)了環(huán)境。

4促整合，融入項(xiàng)目提績效

安吉縣秉承“市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府扶持”的原則，培育適應(yīng)市場需求的多層次經(jīng)營主體和利用模式，同時將農(nóng)作物秸稈綜合利用工作融入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.1結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)“秸稈—湖羊養(yǎng)殖—糞、沼—種植”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。如，安吉美維農(nóng)業(yè)利用農(nóng)作物秸稈青貯后喂養(yǎng)湖羊，年出欄湖羊5000余頭;湖羊產(chǎn)生的排泄物又為公司10hm2花卉、20hm2工程苗圃提供了充足的肥料。既節(jié)約了成本，又提高了秸稈綜合利用水平。

4.2利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持秸稈利用主體

以筆架山國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺，扶持富民有機(jī)肥有限公司等，重點(diǎn)做好秸稈和豆渣（豆制品廠家產(chǎn)生的廢棄物）生產(chǎn)有機(jī)肥，項(xiàng)目完全達(dá)產(chǎn)后，年可產(chǎn)有機(jī)肥4000t，可利用農(nóng)作物秸稈約800 t。

4.3結(jié)合試點(diǎn)縣建設(shè)，強(qiáng)化主渠道利用的項(xiàng)目

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部縣域秸稈全量化利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)中，安吉縣將秸稈離田增值應(yīng)用作為主渠道，努力提升農(nóng)作物秸稈離田利用率和綜合利用水平。如，安吉彩虹綠化公司，在扶持秸稈原料化擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)后，年可新增處理秸稈1700t，加上該公司原有生產(chǎn)能力，每年可利用秸稈4000t，即可消納水稻秸稈800hm2。