淺談公路工程管理過程中存在的問題及對(duì)策

虞代忠

（邵武市交通工程建設(shè)有限公司， 福建 邵武 354000）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有密切關(guān)系，我國(guó)歷來重視基礎(chǔ)建設(shè)，自改革開放以來，各地交通網(wǎng)絡(luò)就在逐步拓展，公路作為交通網(wǎng)絡(luò)中的重要構(gòu)成部分，時(shí)至今日，我國(guó)公路交通體系已經(jīng)基本完善，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010 年以來，全國(guó)公路總里程不斷增加。截止到2018 年末，全國(guó)公路總里程484.65 萬公里，比上年增加7.31 萬公里。公路密度50.48 公里/百平方公里，增加0.76 公里/百平方公里。隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資、重視程度增加，的建設(shè)也呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高速公路里程14.26 萬公里，增加0.61 萬公里。從宏觀層面上看，我國(guó)公路工程建設(shè)已經(jīng)從“大建”進(jìn)入到了“精建”階段，當(dāng)前主管部門對(duì)公路工程建設(shè)的要求更高。因此，需立足于各地公路工程建設(shè)發(fā)展情況，對(duì)公路工程管理過程中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并探尋相關(guān)解決對(duì)策。

1 我國(guó)公路工程建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

1.1 建設(shè)模式改革現(xiàn)狀

公路工程建設(shè)目前表現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如政策財(cái)政投入、金融部門信貸建設(shè)、社會(huì)資本融資建設(shè)、外資建設(shè)等，整體表現(xiàn)出BOT、BT 并行的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，公路建設(shè)組織模式目前也可大致區(qū)分為DBB、EPC、CM 等多種模式，近十?dāng)?shù)年來，公路工程建設(shè)水準(zhǔn)不斷提升，相關(guān)的法律法規(guī)也在持續(xù)完善，對(duì)于工程管理人員而言，在管理過程中，可全面參考既往經(jīng)驗(yàn)或國(guó)內(nèi)成功案例，但完善的規(guī)章制度體系，也在一定程度上提高了工程管理的難度[1]。

1.2 合同管理發(fā)展?fàn)顟B(tài)

如上文所述，目前公路工程建設(shè)表現(xiàn)出多種發(fā)展模式，在工程建設(shè)的過程中，需要依托于各類合同來確定勞動(dòng)關(guān)系，明確工程建設(shè)有關(guān)質(zhì)量、工期、造價(jià)的條款，在數(shù)十年的發(fā)展過程中，合同管理的重要性越發(fā)突出，時(shí)至今日，合同管理已經(jīng)會(huì)直接對(duì)工程建設(shè)管理構(gòu)成影響，所有工程建設(shè)管理措施均需要在合同管理所形成的框架下展開。

2 我國(guó)公路工程建設(shè)管理過程中存在的問題

從上述內(nèi)容可看出，我國(guó)公路工程管理工作正經(jīng)歷著重要的變革發(fā)展階段，盡管各地建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量相對(duì)樂觀，但是在實(shí)際管理中卻常出現(xiàn)多種問題。

2.1 施工管理方式落后

在公路工程建設(shè)過程中，人力物力財(cái)力的投入是一個(gè)持續(xù)的過程，且建設(shè)過程極其容易出現(xiàn)多種問題，如工藝問題、質(zhì)量問題、進(jìn)度問題等，就當(dāng)前各地公路工程建設(shè)情況而言，許多工程都未實(shí)現(xiàn)信息化管理或可視化管理，管理措施以現(xiàn)場(chǎng)巡查、人力調(diào)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、定期審查等措施為主，管理效率相對(duì)低下。進(jìn)度、質(zhì)量、工藝等問題，無法直觀的表現(xiàn)出來，許多措施也無法高效傳遞至各個(gè)班組[2-3]。

2.2 成本管理水準(zhǔn)較低

成本管理和公路工程質(zhì)量管理、工期管理等因素均有著密切關(guān)系，成本規(guī)定了工藝的使用、材料的選擇、人員的配置等。而“成本管理”在公路工程建設(shè)體系中長(zhǎng)期處于尷尬位置，主要表現(xiàn)為，工程管理過于注重質(zhì)量、工期等要素，長(zhǎng)期為了趕工盲目增加人力或者為了改善質(zhì)量不做合理的變更，以致于公路工程建設(shè)出現(xiàn)“三超現(xiàn)象”[4]。

2.3 安全管理措施缺位

安全管理是公路工程現(xiàn)場(chǎng)管理的重要因素之一，若施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)重大安全事故，不僅僅或影響質(zhì)量、工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還有可能會(huì)導(dǎo)致工程停工。相較于高層建筑工程、隧道工程、地下工程，公路工程的事故發(fā)生概率較小，故部分管理人員就忽視了安全管理因素，施工安全在現(xiàn)場(chǎng)僅僅是一句口號(hào)，安全管理規(guī)章制度也是從其他工程套用而來，制度內(nèi)容不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，獎(jiǎng)懲措施難以有效落實(shí)[5]。

2.4 質(zhì)量保障力度不足

質(zhì)量管理是公路工程建設(shè)中的重要因素，我國(guó)公路建設(shè)規(guī)模持續(xù)拓展，市場(chǎng)上涌現(xiàn)了一大批建設(shè)企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了白熱化階段，惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的是企業(yè)之間的“價(jià)格打壓”，企業(yè)在施工的過程中，就有可能為了獲取足夠的經(jīng)濟(jì)效益，更改施工工藝或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公路工程的質(zhì)量保障措施相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查，各地公路工程未構(gòu)成一個(gè)完善的質(zhì)量保障體系。

3 公路工程建設(shè)管理對(duì)策

3.1 革新管理方法

公路工程建設(shè)因摒棄傳統(tǒng)的管理方式，盡可能實(shí)現(xiàn)信息化管理、可視化管理，筆者認(rèn)為，在投資造價(jià)足夠的條件下，公路工程管理可從以下兩個(gè)方面入手優(yōu)化管理措施。一方面，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)控措施，尤其是針對(duì)工程中的高風(fēng)險(xiǎn)地段，比如邊坡、懸崖、軟土基等，可通過布置監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)影響因素的全方位監(jiān)測(cè)，并設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)閾值，以及時(shí)采取相應(yīng)的管理措施；另一方面，盡可能加強(qiáng)可視化建設(shè)，應(yīng)用BIM 等技術(shù)方法，將工程建設(shè)相關(guān)因素以3D 模型的形式展現(xiàn)出來，并在施工前實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)消耗人力、物力的合理估算[6]。值得注意的是，在確定方法后，應(yīng)將公路工程建設(shè)管理工作朝著精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向不斷推動(dòng)，所有措施要有規(guī)章制度可循，以避免出現(xiàn)公路建設(shè)管理粗放的問題。

3.2 完善管理制度

施工管理措施若是落實(shí)不到位，既有可能導(dǎo)致實(shí)際施工和計(jì)劃施工出現(xiàn)偏差，而可靠方法就是根據(jù)工程實(shí)際情況建設(shè)出一個(gè)完善的規(guī)章制度體系。 在工程開展前，就應(yīng)根據(jù)勘查報(bào)告、施工組織計(jì)劃、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求等，細(xì)化工程有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度、安全的條條款款，并堅(jiān)持“一個(gè)進(jìn)度”的原則，定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行審查，并不斷總結(jié)質(zhì)量問題，探尋質(zhì)量問題發(fā)生的成因。所有質(zhì)量、進(jìn)度、安全相關(guān)問題，均要有追蹤處理機(jī)制，同時(shí)由處理反饋，以檢查、解決、反饋、再檢查的模式，不斷提高管理水準(zhǔn)。

3.3 健全安全管理體系

安全管理體系的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，需在上述措施的基礎(chǔ)上采取有效措施。一方面，工程應(yīng)保證針對(duì)安全有足夠的信息反饋，安全隱患要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)；另一方面，安全管理措施要落到實(shí)處，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸，管理人員需根據(jù)施工進(jìn)度，定期總結(jié)容易發(fā)生的意外事故，并將信息傳達(dá)至相關(guān)班組，如此才能夠讓施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問題始終保持在掌控內(nèi)，也能夠強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全意識(shí)，以起到規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)，保障質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的作用。

4 結(jié)束語

綜上所述，公路工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，我國(guó)公路工程建設(shè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，廣大從業(yè)者對(duì)此應(yīng)有足夠的重視，在實(shí)踐中，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，針對(duì)各地公路工程已經(jīng)出現(xiàn)的諸多問題，從管理方法、管理制度、安全管理三個(gè)方面入手，以多元化的措施來提高公路工程建設(shè)水準(zhǔn)。