海綿城市建設管理研究

伍登鑫

（重慶交通大學， 重慶 400074）

0 引言

近年來中國大規(guī)模的人口增長在很大程度上導致了城市規(guī)模的快速擴張[1], 使自然水循環(huán)系統(tǒng)一時間來不及反應而遭受影響, 致使水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重的退化[2]。其中城市底下不透水地表面積厚度增大, 流量又大幅增加，城市地下管網(wǎng)的排水越發(fā)不暢通, 進而導致雨洪災害等一系列生態(tài)問題。[3]另外城市防洪設施、排水工程的傳統(tǒng)規(guī)劃, 導致我國受災城市的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟損失和人員傷亡顯著增加。因此，城市雨洪管理應該受到各界的極大重視。

另一方面，當城市內(nèi)部自然降雨量減少的時候，如若沒有辦法及時從外部引水，會造成城市內(nèi)部的干旱現(xiàn)象，因此又需要從其他地方調(diào)動水資源進入缺水城市，這樣做不僅浪費了調(diào)動水資源的能源消耗，也使得本地的干旱災情因沒有辦法及時解決而造成財物損失。同時由于水資源在我國從人均用水量的角度來看是極度稀缺，也使我們不得不更加重視城市用水規(guī)劃。

大量研究表明，推行海綿城市建設，可以在很大程度上解決以上出現(xiàn)的城市治理問題。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 海綿城市相關理念

海綿城市，其理念在不同國家因國情、市情的不同有著特定的表述。

1.1.1 國外

20 世紀70 年代，美國學者Gfeller E 提出“Best Management Practices”，也就是最佳管理措施（BMPs），用于美國國內(nèi)的徑流管理，進而后期發(fā)展成可持續(xù)控制雨水流量的治理模式。上世紀90 年代，美國東部、西北地區(qū)等城市共同提出“Low Impact Development”，即低影響開發(fā)理念，主要是低規(guī)模開發(fā)進而對污染源進行源頭控制。2000 年之后, 美國環(huán)保局提出采用綠色雨水基礎設施（GSI）的概念，更深層次研究了雨洪災害機制，進而使水文循環(huán)停留在良性水平, 保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，改進城市的環(huán)境質(zhì)量[9]。

1.1.2 國內(nèi)

中國隊城市雨水管理方面的研究起點較晚，2011 年，董淑秋、韓志剛[10]基于生態(tài)排水和管網(wǎng)排水相結(jié)合的排水新模式，首次提出生態(tài)城市海綿式雨水管理的相關理念。2014 年住建部如此定義海綿城市：城市如海綿一般，對變化中的環(huán)境和自然災害等具有優(yōu)秀的“彈性”反應，雨天對水進行“吸、滲、蓄、凈”，需要時將水“釋放”并加以利用。

因此，海綿城市，就是用“海綿體”構(gòu)建的城市，但這里的海綿并不是我們傳統(tǒng)意義上所述的海綿，而是特指海綿城市建成后的一種特性，其如同我們用來刷碗的海綿一樣既可以將水量儲存于自身的體內(nèi)；當外部環(huán)境變得干燥或者時用力擠壓它時，又能通過釋放水量，而使自身本體趨于一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。海綿城市就是運用這樣的工作機制和體系而進行運轉(zhuǎn)的模式，在降雨量大的季節(jié)，通過自身的吸水性，將多余的水分儲存起來，避免洪澇災害的產(chǎn)生，當降雨量減少甚至沒有的時候，城市海綿體系可釋放自身之前儲存的雨水，滿足城市內(nèi)部的各種需求。它通過自身強有力的管理彈性，將雨水治理變成一個智能化的系統(tǒng)，這樣既可以避免用水二次調(diào)配的能量浪費，也能夠減少地表淡水的污染幾率。其能實現(xiàn)我國凈水資源的有效利用，從極大程度上解決我國部分城市因雨水管理不合理而引發(fā)的各種問題。

而建設海綿城市也就是要建設一個彈性城市，使得我們城市具有相對穩(wěn)定性和自我的修復性。當我們生存的城市在面對生態(tài)環(huán)境的自然改變和人類活動的社會變動時，能夠通過自身的結(jié)構(gòu)特性，對這些變動做出一定的適應和處理，不再動用人工力量進行二次修復，從而節(jié)約人工成本，保護生態(tài)自然穩(wěn)定性。建設海綿城市就是要建設低影響開發(fā)系統(tǒng)，使得城市具有一定的自我修復功能，人類的生產(chǎn)，生活活動要最小限度地去影響城市的自我循環(huán)。建設海綿城市，也就是建設可持續(xù)發(fā)展型城市，使人類耗費自然資源的速度能與自然界產(chǎn)生資源的速率達到平衡，促進人與自然和平共處，這也是我們一直所追尋的和諧化生態(tài)系統(tǒng)。

從更加細致的角度來分析，建設海綿城市就是要致力打造一個雨水自動化管理循環(huán)系統(tǒng)，在這樣一個體系中人要合理分配各行業(yè)用水占比，其中包括工農(nóng)業(yè)、民用以及綠化灌溉用水。除此之外，我們也要提高用使用水能的效率，積極采用先進的技術，或者是先進的設備，循環(huán)使用水資源進而減少水資源浪費。同時，在海綿城市體系的規(guī)劃建設中，也需要重視水資源的水質(zhì)治理，通過科學的技術手段和管理制度，提升城市用水的使用質(zhì)量。

1.2 海綿城市建設管理

美國在很長一段城市發(fā)展和建設的歷史時期內(nèi), 暴雨和特大暴雨導致河流泛濫, 淹沒城市道路、建筑, 降雨一直被視為造成城市洪水災害的首因。因此早期的美國雨水管理理念是通過人為的土木工程設施干預來使洪水泛濫得以控制。在20世紀70 年代之前, 雨水管理的關鍵思路集中在水量的排放控制當時很多研究表明,雨水并不是清潔的水, 地面徑流已經(jīng)被嚴重污染,因此水質(zhì)的問題在當時也需要得到同時的解決。之后，20 世紀70 年代開始倡導BMP，其最初是為控制非點源污染而構(gòu)建起來, 現(xiàn)在已經(jīng)成為能綜合使用各種不同的措施來改善水質(zhì)、水量和生態(tài)等更為全面的雨洪處理體系。到20 世紀90 年代，所提出的LID 的理念是從BMPs措施發(fā)展而來, 通過控制源頭為主, 各種分散式小規(guī)模的措施為輔, 來維持場地開發(fā)前的雨水徑流量,進行對雨水的全方位管理, 使得雨水的排放是自然資源循環(huán)的過程, 而不是單純的廢水排放，從而來緩解一直增加的城市化現(xiàn)象和不透水表面的負面影響。

2 存在問題

通過梳理國內(nèi)外海綿城市建設管理相關文獻后發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出：國內(nèi)海綿城市的建設發(fā)展正處于起步階段, 雖已取得了某些成效，如福州市公園綠地的規(guī)劃, 浙江寧波的“綠色水城”等都是基于海綿城池理念的設計, 通過對城市水文建設的合理化管理，降低城市對自然降水的排放量，做到城市內(nèi)自然降雨的合理化儲存和合理化分配使用，不過仍在很多方面落后于發(fā)達國家。

1）我國對海綿城市的研究起步晚，支撐海綿城市建設的理論很少。已建成海綿城市項目少，缺乏國內(nèi)外認可度；

2）雨洪管理指標的制定缺乏對我國國情深刻的認識，缺乏城市整體水文循環(huán)的考量，很多都是照搬之前的傳統(tǒng)排污指標或者從國外技術指標中生搬硬套過來，缺乏合理性;

3）國內(nèi)缺乏相應的海綿城市建設相關政策法規(guī)和激勵機制，也就缺乏了建設的合法性和積極性。

3 解決方案

1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的雨洪管理觀念。雨洪管理不應該再是過去的單一功能模式，而應該轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ?、多領域復合模式，從簡單的污水處理、雨水排放觀念轉(zhuǎn)變到改善水質(zhì)、水量，將水資源有機循環(huán)利用，從各方面為居民提供舒適安逸的生態(tài)環(huán)境。

2）技術與政策的有機結(jié)合，縱觀國內(nèi)外新興理念、新興技術、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無不都是以技術支持為前提, 以政府政策為輔助, 利用技術與政策的有機結(jié)合來加速推進海綿城市的建設。

3）規(guī)劃建設, 需分地制宜、因區(qū)施策。自“海綿城市”這一生態(tài)理念提出以來, 很多城市及地區(qū)都在積極參與試行, 但大多數(shù)都邯鄲學步，不懂變通，將國外成功案例生搬硬套，往往達不到預期效果甚至更加糟糕。這就需要根據(jù)每個城市不同的特點進行理性、科學的探討,實際問題實際分析，才能讓這塊“海綿”既能“吸水”，又能“保水”，還能“出水”。