建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收再探討

文 / 楊曉偉 祁祖興

（作者單位：江蘇省蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局； 江蘇合和機(jī)電安裝工程有限公司）

2019 年4 月23 日新修正的《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定了特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件建設(shè)單位報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱住房建設(shè)部門）審查驗(yàn)收，其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房建設(shè)部門備案，住房建設(shè)部門進(jìn)行抽查。2019 年7 月建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)由公安部門調(diào)整為住房建設(shè)部門承擔(dān)，基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡、順利承接。

1 住房建設(shè)部門承擔(dān)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收具有優(yōu)勢(shì)

住房建設(shè)部門與消防機(jī)構(gòu)都是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，按照消防設(shè)計(jì)文件、消防產(chǎn)品和裝修材料性能以及施工驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行消防驗(yàn)收，審查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、處罰規(guī)定相同。消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收由公安部門移交住房建設(shè)部門承擔(dān)后，一個(gè)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理，回歸了建設(shè)工程監(jiān)督管理屬性，有利于建設(shè)工程全過(guò)程質(zhì)量控制，方便了群眾辦事，符合良好的營(yíng)商環(huán)境和行政許可規(guī)律，從差異點(diǎn)分析可以看出，住房建設(shè)部門承擔(dān)消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收具有明顯優(yōu)勢(shì)。

設(shè)計(jì)審查機(jī)制不同。消防設(shè)計(jì)審查移交之前，由消防機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查，移交住房建設(shè)部門后，消防設(shè)計(jì)審查并入審圖中心，與施工圖、人防、消防等一并審查，減少了審查單位，方便了群眾辦事。

人員數(shù)量不同。消防機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收人員較少（如蘇州市消防支隊(duì)原消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收各5 人），而住房建設(shè)部門審查驗(yàn)收人多（各轄區(qū)審驗(yàn)人員一般分別為6 人），工作做得更周到。

專業(yè)程度不同。住房建設(shè)部門對(duì)消防設(shè)計(jì)審查分建筑、水、電、暖通等專業(yè)，疑難問(wèn)題有專家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持，而消防機(jī)構(gòu)并不分專業(yè)審查，一個(gè)人審查所有專業(yè)，疑難問(wèn)題則是通過(guò)單位的會(huì)商制度解決。

此外，準(zhǔn)備工作、仔細(xì)程度、驗(yàn)收方法和驗(yàn)收側(cè)重點(diǎn)均有不同，住房建設(shè)部門更能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促檢查并幫助施工單位解決問(wèn)題。

2 當(dāng)前消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收遇到的問(wèn)題

住建部門承擔(dān)消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收后，雖然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，順利交接，但在人員編制落實(shí)、部門規(guī)章建立、統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)等方面還存在一些不足。

消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收分級(jí)管理尚未落實(shí)。住房建設(shè)部門承接審查驗(yàn)收以來(lái)，尚未出臺(tái)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收分級(jí)管理制度，地市級(jí)住房建設(shè)部門沒(méi)有依據(jù)承擔(dān)超大、超高和大型化工等特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，而所轄地區(qū)住房建設(shè)部門遇到此類特殊建設(shè)工程并不多，他們的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平有一定局限性，必定會(huì)留下隱患。

非特殊建設(shè)工程問(wèn)題多。消防法規(guī)定其他建設(shè)工程可不經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審查，竣工后報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ú块T備案、抽查，此類工程雖然火災(zāi)危險(xiǎn)性相對(duì)較小，一般由資質(zhì)稍低或知識(shí)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少的年輕設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)，由于他們對(duì)消防規(guī)范掌握得不全面，有時(shí)出現(xiàn)娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)窗、老年人建筑未設(shè)計(jì)快速響應(yīng)噴頭等問(wèn)題，整改難度大，業(yè)主損失大。

未辦理施工許可證、失去監(jiān)管。相當(dāng)一部分單位由于以前習(xí)慣行為，申報(bào)裝修消防設(shè)計(jì)審查同意后，一般不向住房建設(shè)部門辦理裝修施工許可手續(xù)，質(zhì)檢安檢單位不知情，未參與建設(shè)工程的材料使用監(jiān)督和施工質(zhì)量監(jiān)督，隱蔽工程、材料品牌規(guī)格型號(hào)、燃燒性能等失去全過(guò)程監(jiān)督控制。

消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收人員業(yè)務(wù)能力參差不齊。各地住房建設(shè)部門雖然開展了前期準(zhǔn)備工作，邊學(xué)邊干，但很多同志沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)資格考試，因業(yè)務(wù)水平、經(jīng)驗(yàn)有限，抓不住重點(diǎn)和關(guān)鍵，難以完成好建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。

3 當(dāng)前消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主要對(duì)策

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收是行政許可，審查驗(yàn)收人員承擔(dān)著終身負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任重大，必須要制定消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則和管理辦法，有據(jù)可查，有章可循，創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法和營(yíng)商環(huán)境。

建立消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收信息管理平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管是營(yíng)商環(huán)境的需要，也是促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化的需要，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”就應(yīng)建立權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收信息平臺(tái)。

實(shí)行分級(jí)審查驗(yàn)收制度。特殊工程錯(cuò)綜復(fù)雜，既有超高層建筑，又有地下空間，既有易燃易爆的大型石化企業(yè)，又有大型城市綜合體，而各地區(qū)遇到類似項(xiàng)目并不多，審查驗(yàn)收人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)有限，積累經(jīng)驗(yàn)不足。為了保證大型建設(shè)工程的消防安全，應(yīng)將大于100m 的高層建筑、建筑面積大于10000m2地下空間和大于30000m2的綜合體，單罐大于5000m3或總儲(chǔ)量大于30000m3甲乙類易燃液體儲(chǔ)罐區(qū)等特殊建筑工程由地市級(jí)以上住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查驗(yàn)收。

組建消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收專家?guī)?。挑選具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉國(guó)家工程建設(shè)、消防安全有關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，10 年以上從事專業(yè)工作經(jīng)歷，主辦或協(xié)辦多個(gè)大型建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，具備相關(guān)專業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)職稱的專家承擔(dān)全流程、全覆蓋技術(shù)指導(dǎo)。

開展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收培訓(xùn)。要組織開展不同形式的消防法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高消防設(shè)計(jì)和審查驗(yàn)收人員業(yè)務(wù)水平。

合理價(jià)位、優(yōu)質(zhì)施工、全程監(jiān)督。建設(shè)工程是百年大計(jì)，生命至上，質(zhì)量第一。建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)就要有戰(zhàn)略眼光，高度重視質(zhì)量建設(shè)。住房建設(shè)部門的質(zhì)量監(jiān)督單位在工程建設(shè)初期就要介入消防施工質(zhì)量監(jiān)督，是否按設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖施工，是否使用規(guī)定的品牌型號(hào)，要作為監(jiān)督內(nèi)容的全過(guò)程，消防驗(yàn)收時(shí)首先要聽(tīng)取質(zhì)監(jiān)員意見(jiàn)，征得質(zhì)量監(jiān)督部門同意。

建立質(zhì)量控制管理機(jī)制。要對(duì)設(shè)計(jì)單位，審查驗(yàn)收人員經(jīng)辦的合格與不合格建設(shè)工程列入監(jiān)管，采取抽樣、考評(píng)、行政復(fù)議等監(jiān)管措施，對(duì)設(shè)計(jì)圖和審查驗(yàn)收出具不合格內(nèi)容適用規(guī)定條款進(jìn)行檢查，對(duì)消防設(shè)計(jì)和審查驗(yàn)收過(guò)的建設(shè)工程進(jìn)行綜合考評(píng)。同時(shí)，開展技術(shù)交流，以學(xué)術(shù)研討、案例點(diǎn)評(píng)等方式促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦事質(zhì)量。

發(fā)揮消防中介機(jī)構(gòu)作用。消防設(shè)施檢測(cè)、維保、評(píng)估，消防咨詢服務(wù)、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定等第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收作用很大，政府應(yīng)該積極培育，加以引導(dǎo)，充分發(fā)揮其作用。

明確責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)住房建設(shè)部門要依法履行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作職責(zé)，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不斷完善工作機(jī)制，要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和所承擔(dān)的工作相適應(yīng)。

4 結(jié)論

建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收是住房建設(shè)部門一項(xiàng)全新的任務(wù)，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，當(dāng)前面臨諸多新情況、新問(wèn)題，只有不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)，多措并舉，才能創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

制度建設(shè)是消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的關(guān)鍵，實(shí)行分級(jí)審查驗(yàn)收，權(quán)威解答疑難問(wèn)題，明確責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)，全過(guò)程監(jiān)管，結(jié)果考評(píng)是落實(shí)制度的具體舉措。

提高建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收人員辦事質(zhì)量是根本，建立信息平臺(tái)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮消防中介機(jī)構(gòu)作用，實(shí)施專家指導(dǎo)是審查驗(yàn)收人員依法行政、切實(shí)履行國(guó)家賦予職責(zé)的有效手段。