新中國人民防空發(fā)展史

2010年7月10日，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，國家人防辦確定1950年10月31日為新中國人民防空創(chuàng)立日。今年是新中國人民防空創(chuàng)立70周年。人民防空伴隨著共和國前進(jìn)的步伐，始終與祖國命運(yùn)同呼吸，始終與人民安全緊相伴，歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)艱辛，在探索中更加成熟；不斷深化改革，在奮斗中日益堅(jiān)強(qiáng)；突出發(fā)展主題，在創(chuàng)新中鑄就輝煌。

從應(yīng)急建設(shè)到長期戰(zhàn)略

提起人防，老一輩人都不會忘記當(dāng)年毛澤東的號召——“深挖洞、廣積糧、不稱霸”。實(shí)際上，毛澤東關(guān)注人防從1931年就開始了。

1931年11月7日，第一次全國蘇維埃代表大會召開時(shí)，事先采取了一些防空措施。開會期間敵機(jī)把設(shè)在長汀城郊的假會場炸成一片火海。敵機(jī)走后，毛澤東拍拍身上的泥土，對身旁的朱德說：“這次會議的防空措施是正確的，如有一個(gè)會議代表出現(xiàn)問題，都是不可估量的損失?！?/p>

也是從那天開始，加強(qiáng)防空建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點(diǎn)。后來，在朱德提議下，中共蘇區(qū)建立了“防空、防毒委員會”，專門負(fù)責(zé)組織和開展群眾性防空斗爭。從瑞金到延安，從西柏坡到北京，面對來自空中的威脅，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的防空襲斗爭一直沒有停止。

1950 年10月31日，周總理親自主持召開會議研究全國的防空問題。經(jīng)毛主席批準(zhǔn)，中央于當(dāng)日向各中央局、分局發(fā)出了《關(guān)于準(zhǔn)備人民防空工作問題》的電報(bào)，標(biāo)志著新中國人民防空的創(chuàng)立。中央人民防空籌備委員會由周恩來任主任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部。

1953年11月，中央召開了第一次全國人民防空會議，制定了“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)”的方針。這次會議決定了我國人民防空由臨戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平時(shí)期結(jié)合基本建設(shè)和城市建設(shè)進(jìn)行人民防空建設(shè)的時(shí)期，把人民防空建設(shè)提高到長期的國防建設(shè)的重要地位。

直到20世紀(jì)60年代末70年代初，面對當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際形勢，毛澤東審時(shí)度勢，面對國際形勢發(fā)出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號召，全國各地掀起了一場群眾性構(gòu)筑防空工事的熱潮，一大批人防工程相繼建成。1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，就專門總結(jié)了城市開展群眾挖“防空洞”的經(jīng)驗(yàn)。

1978年，隨著全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，10月份召開的第三次全國人民防空會議又確立了“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一”的新時(shí)期人民防空工作方針。從此，我國人防建設(shè)的指導(dǎo)思想開始了戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的和平時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)軌道上來；由應(yīng)付一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭、核戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來；由單純的人防工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到人防工程、組織指揮、通信警報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍和科技教育全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展上來；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的行政管理轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等多種手段上來；由只注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益上來。從而全面拓寬了人防建設(shè)的路子，提高了人防建設(shè)的質(zhì)量。

2016年，習(xí)近平總書記在第七次全國人民防空會議上指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，各級黨委和政府以及軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這一重要論述是在深刻把握國家安全形勢和戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展變化后，對人民防空作出的全新戰(zhàn)略定位，標(biāo)志著我們黨對人民防空事業(yè)的認(rèn)識達(dá)到新的高度。深刻理解這一新定位，對于增強(qiáng)做好人防工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定發(fā)展人民防空事業(yè)的決心和意志，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

從封閉到開放

改革開放之后，人防部門開始重新認(rèn)識地下空間。為解決開發(fā)建設(shè)中的投資問題，各地人防部門廣開門路，由一家投資轉(zhuǎn)向多元化投資，廣泛吸納社會資金聯(lián)合開發(fā)。國家也及時(shí)調(diào)整了政策。從而形成了一股新的地下開發(fā)熱，使人民防空的綜合效益穩(wěn)步上升。

正如2000年11月第四次全國人民防空會議上中央軍委遲浩田副主席所講的那樣：黨的十一屆三中全會以后，人民防空“由單純的人民防空工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到人民防空工程、組織指揮、通信警報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍和科技教育協(xié)調(diào)發(fā)展上來，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的行政管理轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等多種手段上來，由只注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益上來。這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為人民防空事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

今天，各級人防部門不再以單純的戰(zhàn)備姿態(tài)被動地服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，而是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大潮，因“洞”制宜。從人防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需要出發(fā)，既把“防空洞”建成為備戰(zhàn)場所，也把人防工程作為市場建設(shè)，追求戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)的綜合效應(yīng)。

從單一到一體化

現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)，目標(biāo)定位準(zhǔn)，打擊精度高，軟殺傷能力強(qiáng)，遠(yuǎn)非普通的防空“洞”可防。我國從第三次全國人防會議之后，人民防空建設(shè)在服從服務(wù)于改革開放和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局下行動，深挖的“洞”雖在減少，但是質(zhì)量不斷提高。我國頒布了人防工程建設(shè)和國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19部，基本建立了符合中國國情的人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，大大增加了人防的科技含量，提高了人防工程質(zhì)量，提升了人防的綜合防護(hù)能力。

2005年10月的第五次全國人民防空會議就是人民防空工作的一次里程碑。這次會議確立了新世紀(jì)新階段人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想，提出了新的發(fā)展思路，就是要大力推進(jìn)人民防空建設(shè)由機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準(zhǔn)備向信息化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變，由以行政命令為主管理的模式向依據(jù)法律法規(guī)為主管理的模式轉(zhuǎn)變，努力提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援能力。人民防空開始由單一防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變。

彈幕在課堂教學(xué)中的應(yīng)用較少，劉爽[3]等是以微視頻微課作為載體，在缺少面對面的教學(xué)機(jī)會下，利用彈幕技術(shù)支持學(xué)習(xí)者與微課程的人機(jī)交互、學(xué)生之間的協(xié)作學(xué)習(xí)。李海峰[4]等在體驗(yàn)過彈幕視頻后展望了在MOOC中的潛在價(jià)值。兩者相同的是都應(yīng)用在在線課堂中，課堂教學(xué)中彈幕技術(shù)的應(yīng)用處于空白狀態(tài)。

從人治到法治

全國人民防空會議從第三次到第四次之間，相隔22年。在此期間，我國人民防空事業(yè)并沒有停滯，相反跟隨著國家改革開放的步伐不斷前進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)階段性成果。業(yè)內(nèi)稱這一時(shí)期為調(diào)整改革期，其中最為顯著的成果，就是加強(qiáng)了人民防空法制化建設(shè)。

1984年7月20日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《人民防空條例》。1996年10月29日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國人民防空法》，自1997年1月1日起施行。這是我國第一部指導(dǎo)、規(guī)范人民防空工作的法律。以《人民防空法》頒布實(shí)施為主要標(biāo)志，各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定頒布了人民防空法實(shí)施辦法，使我國的人民防空建設(shè)步入了法制化、正規(guī)化的軌道。各地相繼成立了相對穩(wěn)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加大了人防執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，提高執(zhí)法水平。

人民防空教育也逐漸由戰(zhàn)備形勢教育與任務(wù)教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然?、?guī)范化、系列化的綜合教育。各級人民防空主管部門在教育內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種宣傳媒體，采取電視廣播講話、舉行街頭演出、舉辦知識競賽、建立教育訓(xùn)練基地等多種形式，大力進(jìn)行人民防空宣傳教育，把人防的聲音傳遍大街小巷和千家萬戶，讓人防由封閉走向了開放，贏得了社會的理解、重視和支持，營造了人防建設(shè)的良好社會環(huán)境。

從地下到地上

十萬火急！位于沈陽市蘇家屯區(qū)的一座0.5噸的氯氣罐發(fā)生泄漏，泄漏的氯氣危及附近數(shù)千名居民的生命安全……10多分鐘后，一輛救援車飛速而至，幾名身穿防護(hù)服的防化隊(duì)員，冒著生命危險(xiǎn)火速更換氯氣罐閥門，整個(gè)搶救過程無一人傷亡。目睹了這一幕的老百姓從此記住了沈陽市應(yīng)急救援隊(duì)，也記住了沈陽市人防辦的承諾：人防、民防，防空防災(zāi)一體化，戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)，戰(zhàn)備救援同步行。

伴隨著我國《人民防空法》的誕生，人民防空與應(yīng)急救援的一體化建設(shè)已在上海、遼寧等地露出了“尖尖角”。沈陽市應(yīng)急救援辦公室自成立3年來就接警130余次，其中處理危險(xiǎn)品事故5次，接轉(zhuǎn)處理一般性事故90多次，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

其實(shí)，建立防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制是國際社會的普遍做法。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，世界各國都將民防的單一職能擴(kuò)展為戰(zhàn)時(shí)防空抗毀、平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的雙重職能。因此，2010年的第六次全國人民防空會議提出，要把人民防空作為應(yīng)急管理的重要力量，要求努力構(gòu)建與國家安全和發(fā)展需要相適應(yīng)，具有中國特色的現(xiàn)代人民防空體系。

實(shí)際上，我國東北地區(qū)和上海市自20世紀(jì)80年代以來就積極探索戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的新模式，充分利用人防組織、人員、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，主動承擔(dān)了一些防災(zāi)救災(zāi)特別是核應(yīng)急、化學(xué)事故應(yīng)對、特種救援等任務(wù)，填補(bǔ)了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的空白領(lǐng)域。此后，一些地方的人防辦相繼加掛民防辦的牌子，或改稱民防局，積極參與應(yīng)急管理，有效發(fā)揮職能作用，彰顯了人防人的衛(wèi)國護(hù)民情懷。

當(dāng)前，世界安全形勢復(fù)雜多變，我國面臨的安全環(huán)境也不容樂觀，戰(zhàn)爭的陰云依然存在，人民防空任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)指明了人民防空的發(fā)展方向，對人民防空提出了時(shí)代要求，提升核心能力、履行使命任務(wù)更加緊迫。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國防和軍隊(duì)改革的深化，給人民防空建設(shè)帶來了新的歷史契機(jī)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的推廣應(yīng)用，更為人民防空建設(shè)注入了活力。

1981年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委調(diào)整全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)體制，將全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組改為國家人民防空委員會，受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1984年7月20日，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)發(fā)布了《人民防空條例》，使我國的人民防空建設(shè)更趨完善和規(guī)范化。

1986年12月，在廈門召開全國人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作座談會上，進(jìn)一步明確了人民防空建設(shè)的發(fā)展方向，促進(jìn)了平戰(zhàn)結(jié)合，保證人民防空建設(shè)健康穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1994年11月29日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立國家國防動員委員會（原國家人民防空委員會辦公室改為國家國動委人民防空辦公室）。國務(wù)院、中央軍委對全國人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)通過國家國防動員委員會來進(jìn)行，國家人民防空辦公室為國家人民防空主管部門。

1996年10月29日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國人民防空法》，自1997年1月1日起施行。這是我國第一部指導(dǎo)、規(guī)范人民防空工作的法律。以《人民防空法》頒布實(shí)施為主要標(biāo)志，各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定頒布了《人民防空法實(shí)施辦法》，使我國的人民防空建設(shè)步入了法制化、正規(guī)化的軌道。

2000年11月，召開第四次全國人民防空會議，總結(jié)我國開展人防工作50年來特別是改革開放以來人民防空事業(yè)取得的巨大成就，表彰全國人民防空先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，研究部署我國人民防空跨世紀(jì)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)。

2001年5月，黨中央、國務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，進(jìn)一步明確了人民防空的戰(zhàn)略地位和人防建設(shè)中的重大問題，規(guī)定了各級黨、政、軍及各有關(guān)部門的責(zé)任，指明了人防建設(shè)的前進(jìn)方向。

2005年10月，召開第五次全國人民防空會議，提出要堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”，努力提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援能力，為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和應(yīng)付重大災(zāi)害事故提供重要支撐。

2010年10月，召開第六次全國人民防空會議，提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，搞好平戰(zhàn)結(jié)合，努力構(gòu)建與國家安全和發(fā)展需要相適應(yīng)、具有中國特色的現(xiàn)代人民防空體系，確保在戰(zhàn)時(shí)有效應(yīng)對現(xiàn)代空襲，在平時(shí)的服務(wù)、應(yīng)急工作中發(fā)揮更大作用。

2016年5月，召開第七次全國人民防空會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平會見與會人員，并在會議上發(fā)表講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，要把這項(xiàng)工作擺到戰(zhàn)略位置、納入“十三五”規(guī)劃，與其他工作同步抓好，團(tuán)結(jié)一心開創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面。