人本理念指引下的15分鐘社區(qū)生活圈交通發(fā)展

周 翔

人民城市人民建，人民城市為人民。以2016年出臺(tái)的《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》為重要標(biāo)志，上海立足營(yíng)造一座有溫度、可漫步、令人向往的幸福人文之城目標(biāo)，意在回應(yīng)人民需求、依靠人民力量，以城市有機(jī)更新為主要依托，打造面向居住主導(dǎo)功能、步行為主要方式的15分鐘社區(qū)生活圈。

在“上海2035”新一輪城市總體規(guī)劃中，明確提出“以人為本服務(wù)城市”的交通規(guī)劃理念，以此引領(lǐng)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。理念指引行動(dòng)，體現(xiàn)在城市發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變、路徑調(diào)整、體系重構(gòu)和需求管理四個(gè)方面，15分鐘社區(qū)生活圈在此背景下應(yīng)運(yùn)而生?；诰G色、永續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值導(dǎo)向，面向區(qū)域、以同城化都市圈推動(dòng)多層多廊的軸線發(fā)展，全面承載國(guó)家戰(zhàn)略和要求；立足市域、以城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌人口、就業(yè)、公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展；關(guān)注社區(qū)、以15分鐘生活圈作為社會(huì)治理和社區(qū)資源配置的基本單元，以人為本、內(nèi)涵發(fā)展，提高公共服務(wù)配置水平和便捷性。因此，15分鐘社區(qū)生活圈的交通系統(tǒng)，承載著各類“最后一公里”服務(wù)鏈接功能，如剛性的通勤通學(xué)、物流配送與彈性的生活服務(wù)、休憩交往等，成為由多功能疊加到多方式復(fù)合，實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景融合的復(fù)雜微交通系統(tǒng)。

面向未來(lái)發(fā)展，上海始終以成為高密度人居環(huán)境、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范城市為目標(biāo)。以社區(qū)為城市基本單元，以TOD（Transit-Oriented Development）為支撐，通過(guò)城市有機(jī)更新打造集“生活、工作、休閑、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新”等功能為一體的復(fù)合型15分鐘步行生活圈，讓城市交通從車回歸到人。上海將持續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先、主導(dǎo)發(fā)展，社區(qū)層級(jí)更要突出步行優(yōu)先、復(fù)興騎行，將上海塑造成一座適宜休閑漫步、迎風(fēng)騎行的全年齡段友好生活圈?！敖煌ǚ绞骄褪巧罘绞健?，在15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，通過(guò)安全友好的步行系統(tǒng)鏈接生活所需的基本生活服務(wù)設(shè)施與公共活動(dòng)空間，使得3～5平方公里范圍內(nèi)的5～10萬(wàn)人，均能共享便利高效的生活服務(wù)、舒適美好的活動(dòng)空間。

我們?cè)O(shè)想，在全市層面，按照區(qū)域功能、需求特征采取差異化的策略，構(gòu)建連續(xù)、安全的步行與騎行網(wǎng)絡(luò)，建立分布式物流配送網(wǎng)絡(luò)。如城市中心區(qū)應(yīng)逐步恢復(fù)禁行道路的非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)，使騎行成為公共交通接駁和短距離出行的重要方式；基于服務(wù)強(qiáng)度布局物流末梢設(shè)施，使之成為社區(qū)、小區(qū)的有機(jī)組成。

我們?cè)O(shè)想，延續(xù)傳承上?！罢R路、密路網(wǎng)”的街道空間肌理，推行街區(qū)制，提高全路網(wǎng)密度，保持適宜的街坊尺度，沿街界面服務(wù)功能更加多元。除了為社區(qū)的市政道路賦予交通、生活、景觀等多種功能，再一并將可供步行、騎行開(kāi)放的街坊弄堂等道路納入，共同構(gòu)成社區(qū)的完整全路網(wǎng)，構(gòu)建人本服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人的自由出行、物的順暢移動(dòng)。

我們?cè)O(shè)想，遵循“步行和騎行交通加以保障，公交適度優(yōu)先”的原則，重配路權(quán)，提升步行和騎行的交通環(huán)境品質(zhì)。為所有年齡段的社區(qū)出行者，提供安全友好的街道空間，以步行、騎行為主組織交通。特別是在社區(qū)支路、街坊弄堂，兼顧移動(dòng)、交往、生活等各類需求功能，打造完整街道。即使人流、自行車流并非常態(tài)化、高強(qiáng)度狀態(tài)，也應(yīng)保證其優(yōu)先通行權(quán)，推廣穩(wěn)靜化措施，形成低速低噪的交通環(huán)境。

面向通勤族，要求構(gòu)建基于出行鏈的TOD社區(qū)；面向老年人、兒童，需要緊湊布局設(shè)施、精細(xì)化設(shè)計(jì)街道及附屬的城市家具。15分鐘社區(qū)生活圈，始終以提高公共服務(wù)水平、提升出行環(huán)境品質(zhì)為基本目標(biāo)。最后一點(diǎn)，卻是最重要的，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，需要人民群眾的共同參與、共商治理，共建具有活力、魅力的人民城市社區(qū)。讓城市與人民共同成長(zhǎng)。