欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑研究
——基于南充市嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)的調(diào)研

唐 麗

(南充市嘉陵區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心，四川 南充 637000)

近年來，工業(yè)園區(qū)在助推產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成績顯著，為我國城市化進(jìn)程搭建平臺，起到了應(yīng)有的作用。在全球新一輪科技革命即將到來，綠色發(fā)展理念深入人心的背景下，一些規(guī)模小，層次低的工業(yè)園區(qū)受到不小的沖擊，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，由于歷史原因的堆疊累積，再加上現(xiàn)實(shí)發(fā)展的束縛，許多問題凸顯出來，亟需轉(zhuǎn)型升級。

一 南充市嘉陵工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)在我國的誕生，以1979年深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立為標(biāo)志，這種新型的建設(shè)模式自產(chǎn)生便迅速發(fā)展起來。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)生意味著我國的企業(yè)發(fā)展從“單打獨(dú)斗”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，這無疑是一次具有歷史意義的轉(zhuǎn)型。之后因?yàn)樾∑酵镜哪涎仓v話，更是掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)區(qū)的熱潮。嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)也是在這個歷史浪潮中開始建設(shè)的。園區(qū)位于南充城市西南方，緊鄰嘉陵江，處于城市下風(fēng)下水，是發(fā)展工業(yè)的理想?yún)^(qū)域。嘉陵工業(yè)集中區(qū)前身是南充市經(jīng)開區(qū)嘉陵工業(yè)園管委會辦公室(成立時間為2006年)，即城南服裝工業(yè)園，其規(guī)劃面積約6平方公里，主要分布在城區(qū)中南部，當(dāng)時城南片區(qū)的居民、廠礦、商業(yè)、物流、運(yùn)輸?shù)儒e綜交叉，魚龍混雜，交通擁堵，治安混亂，群眾怨聲載道，是典型的“大雜居”。2008年，市經(jīng)開區(qū)正式將城南服裝工業(yè)園移交給嘉陵區(qū)。2012年，區(qū)委、政府為徹底改變城南“大雜居”現(xiàn)狀，騰出城市生活空間，決定將工業(yè)集中區(qū)遷至二洞橋，規(guī)劃面積擴(kuò)大到30平方公里，其中生態(tài)區(qū)域10平方公里，工業(yè)用地20平方公里，給“退城入園”的企業(yè)找到了新家。此后園區(qū)總規(guī)劃面積再次擴(kuò)大至40平方公里，規(guī)劃了汽車汽配千億產(chǎn)業(yè)集群和絲紡服裝、食品飲料、建筑建材三大百億產(chǎn)業(yè)集群，布局了創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、紅邦小鎮(zhèn)和有機(jī)電商小鎮(zhèn)三個小鎮(zhèn)，初步形成了“1+2+3+4”的產(chǎn)業(yè)集群總格局。其中，汽車汽配規(guī)劃20平方公里，分北區(qū)(6平方公里)、中區(qū)(4平方公里)和南區(qū)(10平方公里)；絲紡服裝規(guī)劃4平方公里、食品飲料6平方公里、建筑建材2平方公里，三個小鎮(zhèn)共8平方公里。

截止2019年，園區(qū)入駐企業(yè)138家(含創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn))，規(guī)上企業(yè)69家，正常生產(chǎn)納稅企業(yè)67家，2019年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值396.08億元，其中四大產(chǎn)業(yè)集群的汽車汽配12戶，產(chǎn)值84.7億元；絲紡服裝15戶,產(chǎn)值106.99億元；食品飲料9戶,產(chǎn)值57.34億元；新型建筑建材17戶,產(chǎn)值82.53億元。工業(yè)園區(qū)對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的作用，2019年，凸酒酒業(yè)納稅10639萬元，燕京啤酒納稅9888萬元。另外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，工業(yè)園區(qū)也解決了就業(yè)問題，嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有1.2萬人就業(yè)，隨著企業(yè)的不斷招引入駐，還將提供更多的就業(yè)機(jī)會。2019年，新引進(jìn)的陜西漢鋼等10家企業(yè)現(xiàn)正在按基本建設(shè)程序辦理入園相關(guān)手續(xù)。

嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備。近4年來，投入約32億元，先后完成了標(biāo)準(zhǔn)廠房5.5萬平方米、花園大道1800米及河道1800米、吉利大道760米、遠(yuǎn)程大道3700米及1300米河道、銀翔配套道路2700米、西順嘉桃子溝段1000米道路、銀翔、吉利項(xiàng)目場平1700萬立方米等建設(shè)，拆遷房屋13.7萬平方米。目前園區(qū)基本形成“二橫三縱”的規(guī)劃布局，可提供建設(shè)用地約6000畝，其中已報征國有土地約3000畝，為招商企業(yè)提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和用地保障。

嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)堅持要素保障靠前服務(wù)，軟環(huán)境一流服務(wù)，確保招商企業(yè)有十足的歸宿感和認(rèn)同感。企業(yè)落地園區(qū)最基本的三要素就是“土地、水電氣和手續(xù)”，這三要素缺一不可，為全力保障企業(yè)的三要素，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了招商領(lǐng)導(dǎo)小組、投資促進(jìn)服務(wù)中心、雙創(chuàng)中心等部門，同時對每個招商項(xiàng)目專門建立了重大項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)理制度，企業(yè)手續(xù)辦理按照從簡從快原則，行政審批部門對招商項(xiàng)目設(shè)立了特事特辦窗口，相關(guān)資料進(jìn)一步壓縮和精減，相關(guān)職能審批部門不斷創(chuàng)新工作方法，積極推行企業(yè)誠信制度，對短期內(nèi)無法提供的資料，企業(yè)可實(shí)行承諾在規(guī)定期內(nèi)補(bǔ)齊，對按時補(bǔ)齊資料的企業(yè)可獲得信用加分，若誠信累計加分達(dá)到規(guī)定誠信數(shù)的，今后辦理任何事項(xiàng)都可走綠色通道，年度評先創(chuàng)優(yōu)率先推薦。此舉增加了企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的激情，解下了他們負(fù)重前行的包袱，同樣也給政府管理帶來了方便，政企之間糾紛明顯減少，企業(yè)滿意度、認(rèn)同感、歸宿感明顯增強(qiáng)。目前，園區(qū)已成功申報“四川省新型產(chǎn)業(yè)化示范基地“，正著手申報“省級院士專家產(chǎn)業(yè)園”，全力營造良好的投資軟環(huán)境。

二 南充市嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展瓶頸

技術(shù)革命的日新月異，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將不斷退出歷史舞臺，要素驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)模式逐步讓步于創(chuàng)新驅(qū)動模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效率。這些轉(zhuǎn)變在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)推動得很順利，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)難以突破轉(zhuǎn)型瓶頸，在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，還需要持續(xù)優(yōu)化功能定位、強(qiáng)化科技支撐等以推動轉(zhuǎn)型升級步伐?？偟膩碚f，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的發(fā)展瓶頸趨同，從南充市嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)的調(diào)研情況來看，集中表現(xiàn)在如下幾個方面：

(一)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色缺乏。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大多數(shù)園區(qū)是綜合型園區(qū)，如前所述，嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有的138家企業(yè)，包含有汽車汽配、絲紡服裝、食品飲料、新型建筑材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的幾大類，屬于“一區(qū)多園”模式。從2019年引入的10家企業(yè)分布來看，也是涉及到各行各業(yè)，食品、貿(mào)易、建筑、飲食等。這類綜合型園區(qū)表面上看既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢又能擴(kuò)大招商引資的對象范圍，但實(shí)質(zhì)上是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)落后，沒有梧桐樹，擔(dān)心招不來金鳳凰的無奈之舉，地方政府積極招商引資，只要企業(yè)愿意來，就來者不拒。殊不知，沒有明確定位的工業(yè)園區(qū)必將制約園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展以及核心競爭力的形成[1]。

(二)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。在政府主導(dǎo)下建立起來的工業(yè)園區(qū)引入不少企業(yè)。如果只是重視企業(yè)的集中和堆積，忽視園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，那么就喪失了建立工業(yè)園區(qū)的初衷。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多園區(qū)企業(yè)間缺少交流和互動。企業(yè)進(jìn)入園區(qū)更多的是受到優(yōu)惠條件的吸引，以及節(jié)省額外運(yùn)營成本(比如政府的干預(yù))等。政府把園區(qū)等同于產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展等同于園區(qū)建設(shè)，可能犯了認(rèn)知上的錯誤。因?yàn)椋瑥母鱾€國家已有的工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷史來看，工業(yè)園區(qū)不一定自動轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群。如美國的硅谷被認(rèn)為是自然形成的產(chǎn)業(yè)集群，中國臺灣的新竹科技工業(yè)園則是政府主導(dǎo)的典型[2]。不過，不管形成路徑怎樣，認(rèn)為只要把企業(yè)集中起來就會形成產(chǎn)業(yè)集群的想法是錯誤的。在一個園區(qū)里，企業(yè)間如同陌生的鄰居關(guān)系，沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)聯(lián)，無法促進(jìn)企業(yè)間真正有效的交互作用，勢必?zé)o法形成產(chǎn)業(yè)集群。

(三)工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃指標(biāo)管理困難。園區(qū)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)等至關(guān)重要，嘉陵工業(yè)集中區(qū)分別編制了二洞橋控制性詳細(xì)規(guī)劃9.8平方公里、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃12平方公里、物流園控制性詳細(xì)規(guī)劃6平方公里，同時依據(jù)控規(guī)編制了三個園區(qū)的跟蹤環(huán)評規(guī)劃。雖然通過完善的基礎(chǔ)配套和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)穩(wěn)定了企業(yè)投資信心，但是也避免不了一些企業(yè)借投資之名，行圈地之實(shí)，有的招商企業(yè)入駐5-6年后，未取得任何合法手續(xù)，廠房亂搭亂建，建成廠房幾乎全部用于出租，各種產(chǎn)業(yè)在廠區(qū)內(nèi)交叉融合參差不齊，已構(gòu)成了嚴(yán)重的安全隱患。一些不想干事的企業(yè)掌握了土地資源，想干事創(chuàng)業(yè)的投資人沒有地可用。近年來，園區(qū)征而未用的土地約3000畝，省、市自然資源和規(guī)劃部門曾多次通報。2019年，園區(qū)的土地總規(guī)劃指標(biāo)約300畝，目前已匹配給銀翔補(bǔ)征地和鏵尖溝配套企業(yè)。按照南充市電鍍產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，今年該項(xiàng)目必須落地佛爺巖村，計劃占地約300畝，因該區(qū)域用地均不符合土地總規(guī)劃，從而制約項(xiàng)目順利落地，另外還有一些即將簽約的工業(yè)項(xiàng)目用地需占用土地總規(guī)劃外土地200畝。規(guī)劃用地和實(shí)際用地指標(biāo)存在差距，造成這種現(xiàn)狀的原因錯綜復(fù)雜，但是規(guī)劃指標(biāo)管理困難卻是不爭的事實(shí)。

(四)工業(yè)園區(qū)融資困難。按照慣例，工業(yè)園區(qū)的資金組成由財政投資為主，輔以土地資本和其他渠道，多措并舉來解決園區(qū)建設(shè)資金。工業(yè)園區(qū)資金緊張，其主要原因是投資主體單一，民間投資不足，融資渠道不暢等。如嘉陵工業(yè)集中區(qū)的資金分布，近年來一是園區(qū)已實(shí)施的遠(yuǎn)程大道、銀翔配套道路、桃子溝道路及隧道、銀翔場平、護(hù)坡、擋土墻、跨線橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共投資16億元，目前已完成投資12億元，已撥付資金3億元，欠撥9億元。二是園區(qū)拆遷需支付拆遷補(bǔ)償資金12.66億元，已支付6.81億元，尚欠5.85億元。資金缺口巨大，單是等財政資金撥付無疑只會給財政帶來負(fù)擔(dān)。而園區(qū)自身由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境不成熟，沒有或者很少有商會或者行業(yè)協(xié)會等組織的存在[3]。即便有，發(fā)揮的作用也很有限。沒有這些社會組織的力量補(bǔ)充，園區(qū)建設(shè)單純依靠政府力量來發(fā)展，企業(yè)的自主性無法形成，政府也容易顧此失彼，忙亂不堪又效率低下。

(五)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嘉陵工業(yè)集中區(qū)是圍繞東風(fēng)汽車、燕京啤酒等龍頭企業(yè)帶動，加大了招商引資力度，突出了重點(diǎn)招引機(jī)械汽配和飲料食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做大食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。擬圍繞燕京啤酒和匯源果汁力爭實(shí)現(xiàn)把嘉陵建成中國西部啤酒制造基地并帶動飲料食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢?，該工業(yè)園區(qū)引入的企業(yè)主要集中在服裝、食品加工、機(jī)械制造等勞動密集型企業(yè)，這類企業(yè)由于和綠色發(fā)展理念相沖突，被發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時淘汰，因而只能轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，以便于降低成本。但這類企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，在行業(yè)價值鏈條的低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展乏力。綠色發(fā)展是我國工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不能只重視眼前利益，要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。使整個工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

三 欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思考

近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國躋身于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，國際資本不斷涌入，對于工業(yè)園區(qū)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)東部西部差距慢慢變小，”外資西進(jìn)、內(nèi)資西移“的格局一直沒有改變。四川省因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的資源條件，豐富的人力儲備使其具有西部其他地區(qū)更強(qiáng)的比較優(yōu)勢[4]，南充市作為四川省的老牌地級市，有四川省的傳統(tǒng)優(yōu)勢，因其毗鄰重慶市，有著地域上的優(yōu)勢。在這樣的背景下，工業(yè)園區(qū)要如何發(fā)展？對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不足，可以從如下幾個方面跟進(jìn)：

(一)實(shí)現(xiàn)特色辦園。工業(yè)園區(qū)的定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指向。盲目的招商引資和堆積企業(yè)絕非長久之計。要有前瞻性地對園區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和功能。俗話說“專業(yè)的人才能做專業(yè)的事”，招商引資工作從表面上看是行政事務(wù)，但從深層次分析，其實(shí)際上是一門技術(shù)活，因?yàn)橐幸钠髽I(yè)今后要做什么、采用什么技術(shù)和工藝、省、市或地方行業(yè)主管部門對該項(xiàng)目有何特殊要求等，這一系列問題都必須要有專業(yè)人員來解讀才更可靠，自從地方政府把招商引資納入目標(biāo)考核后，各地為了搶企業(yè)，不管三七二十一，先簽訂了協(xié)議再來調(diào)整矛盾和解決問題，目前，幾乎所有的招商項(xiàng)目都省略了專家審核這一關(guān)。但是從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，本著對企業(yè)和政府雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度，建議加快建立招商專家組隊(duì)伍。對擬引進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行綜合評價考核，辦適合當(dāng)?shù)靥厣墓I(yè)園區(qū)。

(二)強(qiáng)化推介招商。按照“一園一主業(yè)”原則，圍繞新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，做好配套招商；圍繞食品加工產(chǎn)業(yè)做好項(xiàng)目對接。重點(diǎn)關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方向，引進(jìn)符合園區(qū)規(guī)劃、節(jié)能減排、綠色環(huán)保、循環(huán)發(fā)展和投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的項(xiàng)目落戶“一區(qū)兩園”[5]。無論是本地企業(yè)，還是外來企業(yè)，考察時必須關(guān)注的三個環(huán)節(jié)，一是企業(yè)目前生產(chǎn)產(chǎn)品和市場需求關(guān)系；二是企業(yè)的規(guī)劃和對未來發(fā)展前景的預(yù)判；三是企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)(特別是企業(yè)一把手)和企業(yè)文化有無過人之處。如果一個企業(yè)在這三個方面思路都很清晰，這個企業(yè)在未來的市場中必有一席之地，這樣的企業(yè)必須下足功夫招，因?yàn)槠浜蟀l(fā)之力不可估量，所以說，把招商數(shù)量作為衡量招商成績來進(jìn)行目標(biāo)考核是極不科學(xué)的，近年來，很多地方在招商工作中以數(shù)字論英雄帶來的詬病和后遺癥正在顯現(xiàn)，因此，我們在招商過程中要將招商數(shù)量為主轉(zhuǎn)變到招商質(zhì)量為主上來。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境。在一段時期以內(nèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展仍然會處于發(fā)展的初級階段。四川省近年來將深化”放管服“優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重要關(guān)注點(diǎn)，要真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境，首先要有一個基礎(chǔ)設(shè)施完備的硬環(huán)境，同時更要有一個管理有序、服務(wù)優(yōu)良、政策宜商的軟環(huán)境。譬如臨近地區(qū)遂寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)使用的“優(yōu)商36計”就值得借鑒：他們將企業(yè)開辦流程精簡至工商登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社會保險登記4個環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日，水電氣報裝辦理時限分別壓減至25個、7個、15個工作日；推行承諾制稅務(wù)注銷，開展清稅證明免辦服務(wù)；實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推進(jìn)“先承諾后審批”管理模式；實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”和“113”工作制，新建商品房轉(zhuǎn)移登記等13類業(yè)務(wù)1小時內(nèi)辦結(jié)，在建工程抵押、純土地抵押等業(yè)務(wù)1日內(nèi)辦結(jié)，首次登記等業(yè)務(wù)3日辦結(jié)；到2020年，所有涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率提高至100%，辦理時限壓縮40%以上等。營商環(huán)境的好壞是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ姆从持笜?biāo)。園區(qū)要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+帶來的便利，打破部門界限，推行”一扇門、一趟路、一網(wǎng)式“的全天候?qū)徟?，?chuàng)新企業(yè)服務(wù)，圍繞企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決建設(shè)、融資、人才等實(shí)際困難，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，推動園區(qū)服務(wù)升級，營造”親“”清“政商關(guān)系。

(四)完善招商配套制度。企業(yè)招引來了，怎么發(fā)展，怎么服務(wù)，怎樣支持等系列問題不容忽視。企業(yè)來要來得光明正大，走要走得明明白白。政企之間要建立一套完善的配套制度，政企雙方都必須按制度履約，制度要明確規(guī)定進(jìn)入和退出、獎勵和懲處、考核與督辦等內(nèi)容，同時，必須對退出企業(yè)固定資產(chǎn)投入部分的補(bǔ)償納入招商協(xié)議或補(bǔ)充協(xié)議中，其中土地投入只能按拿地時的成本予以補(bǔ)償，不能把土地增值部分納入補(bǔ)償計算，建安部分按企業(yè)當(dāng)時建修時實(shí)際結(jié)算支出并折舊評估后進(jìn)行補(bǔ)償，機(jī)械及設(shè)施設(shè)備按年限折舊后進(jìn)行評估補(bǔ)償，對在招商協(xié)議中明確該企業(yè)履約上繳的稅費(fèi)，而企業(yè)未履約上繳，在實(shí)施退出補(bǔ)償中，要把這部分稅費(fèi)從補(bǔ)償費(fèi)用中扣除。這樣一來，政企雙方逗硬兌現(xiàn)協(xié)議時也不會出現(xiàn)難以界定的糾紛和爭議，通過制度倒逼招商，想打圈地主意的企業(yè)也不敢冒這樣的投資風(fēng)險。

(五)科學(xué)規(guī)劃，提升園區(qū)承載。嘉陵區(qū)工業(yè)集中區(qū)在”十三五“期間完成了污水處理廠項(xiàng)目，總投資為16900萬元，建設(shè)內(nèi)容為污水處理廠主體工程一座，污水處理廠配套的辦公、生活服務(wù)構(gòu)(建)筑物4482.5平方米；新建污水收集管網(wǎng)8047米，其中DN1200雙壁波紋管主干管道4500米，DN600雙壁波紋管枝干管道3547米。在“十四五”規(guī)劃中將“工業(yè)污水處理廠二期擴(kuò)容升級項(xiàng)目和園區(qū)污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目”納入省“十四五”規(guī)劃。這是因?yàn)榧瘟旯I(yè)集中污水處理廠一期項(xiàng)目，設(shè)計日處理污水能力1.5萬噸，目前每天處理污水量約8000噸，若三臺整車和配套企業(yè)全面建成投產(chǎn)后，每天收納的污水量將超過設(shè)計處理量，為提前做好接污處理準(zhǔn)備，“十四五”期間必須投資擴(kuò)建。園區(qū)污水管網(wǎng)管徑原設(shè)計建設(shè)規(guī)格為φ600-800，按照現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和生活污水每天的排放量，現(xiàn)有管網(wǎng)已不能承載排污負(fù)荷，啟動新的污水處理項(xiàng)目迫在眉睫。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立工業(yè)園區(qū)，一定要注重環(huán)境的承載力，不要用環(huán)保的代價換取GDP。時刻牢記”綠水青山就是金山銀山“的發(fā)展宗旨。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理，目光長遠(yuǎn)，健康發(fā)展。